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河北日報：慈善募捐應(yīng)否設(shè)行政許可

來源：河北日報     日期：2011-06-20         閱讀：3,094次

無論如何，把慈善事業(yè)這件好事做實，是大家的共同心愿———慈善募捐：應(yīng)否設(shè)行政許可

在我國，通常只有紅十字會和公募基金會可面向社會公眾募捐。廣州市人大內(nèi)務(wù)司法委員會正在起草的《廣州市募捐條例》則提出要適當(dāng)擴大募捐主體，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，但同時規(guī)定，紅十字會和公募基金會以外的社會團體、民辦非企業(yè)單位和非營利的事業(yè)單位開展募捐活動應(yīng)取得行政許可。這一規(guī)定，不僅在6月17日舉行的《廣州市募捐條例》立法聽證會上引發(fā)了代表們的激辯，也在網(wǎng)絡(luò)上引起了持續(xù)不斷的熱議。

贊成：提高慈善事業(yè)效率和公信度

有評論認(rèn)為，社會募捐活動主體的不確定性，決定了狀況的不公開性和不透明性，無法進(jìn)行事后監(jiān)督，因此導(dǎo)致了非常多的詐捐、騙捐事件，一次次地刺痛了國人的神經(jīng)，傷害了社會公眾對慈善公益事業(yè)的信心。此外，募捐組織太少帶來的是低效和公信度不高。目前社會組織介入募捐活動缺乏法律依據(jù)，而募捐主體過于狹窄，難免造成募捐的效率低下和腐敗。對社會團體、民辦非企業(yè)單位和非營利的事業(yè)單位設(shè)立行政許可，對改變慈善事業(yè)效率低下和公信度不高的現(xiàn)狀非常重要。

南方網(wǎng)一網(wǎng)友指出，募捐行為規(guī)范不足是很多地方募捐工作中存在的突出問題。而且，目前社會公眾對募捐財產(chǎn)的使用也存在疑慮，一些捐贈人寧愿不辭勞苦直接將財產(chǎn)捐贈給受益人，也不愿意通過募捐組織轉(zhuǎn)贈。因此，設(shè)定行政許可可以促進(jìn)慈善組織的自律，提高民眾對募捐活動的信任。這在慈善事業(yè)發(fā)展初期是必要的。

反對：介入過當(dāng)會抑制民間慈善

有評論指出，慈善募捐宜多松綁少羈絆。對民間的慈善募捐活動加強管理、防止走偏是應(yīng)該的，但加強管理并不意味著一定要設(shè)立行政許可。行政許可法的精神是，能不設(shè)定的就不設(shè)定。對慈善募捐活動，底線有司法守著，對利用慈善募捐進(jìn)行詐騙的犯罪活動，可以司法介入；一般性募捐活動，可以采取事先備案制度、事后通報制度等方式進(jìn)行軟管理。也可以讓社會評估、輿論監(jiān)督等，引導(dǎo)民間慈善團體的自律。

有網(wǎng)友表示，慈善資源是一種公共資源，政府作為公共事務(wù)的管理者，有時甚至是慈善的直接供款者，介入慈善事業(yè)的監(jiān)督管理，是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑?。然而，政府的公?quán)力介入過當(dāng)，很可能會造成募捐壟斷，抑制民間慈善公益活動，影響捐贈人捐贈的積極性。而且，有的募捐活動具有時效性，比如救災(zāi)救急治病，可能會因為行政許可耽擱，錯過募捐的最佳時機?？傊覀儾荒芤环矫鎳@息從事慈善事業(yè)的社會組織少，一方面又通過準(zhǔn)入門檻把一些人拒之門外。

思考：公開透明是關(guān)鍵

大河網(wǎng)網(wǎng)友孫雨果認(rèn)為，靠政策沒有錯，靠監(jiān)管得力也同等重要。只有政策到位，監(jiān)管得力，始終堅持公開和透明不動搖，才能讓一切運行在陽光之下。這是促使捐助業(yè)健康、快速、有序發(fā)展最為迫切的需要，當(dāng)然也是最為可靠的保證。同時，在政策設(shè)計合理、監(jiān)管有力的基礎(chǔ)上，還要加強捐助從業(yè)人員的道德品質(zhì)教育。

還有時評指出，不設(shè)行政許可，并不是撒手不管，可以要求公開募捐活動的募捐組織將募捐方案進(jìn)行報備，實行備案制度，完善公告制度，對募捐組織在信息披露和費用管理等方面進(jìn)行規(guī)范，通過募捐項目的民意評估、媒體評估和政府評估的公示、排名等手段，達(dá)到加強管理的目的。(周丹平 編輯整理)