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農(nóng)民工維權(quán)律師的辛辣：免費之路能走多遠

    日期：2006-12-29     作者：新華網(wǎng)河北頻道    閱讀：2,913次

     遭遇惡意欠薪、出現(xiàn)工傷維權(quán)無門……農(nóng)民工常常被這些問題困擾著。２００６年，北京、河北等６個省市相繼成立了專為農(nóng)民工維權(quán)的公益法律援助組織。專門的機構(gòu)、專業(yè)的人員，為農(nóng)民工訴求法律支持開辟了“綠色通道”。但同時，這樣的新生組織也遇到了資金緊張、人才短缺等難題 。對于全國近１２萬名律師群體來說，不足百人的專職“農(nóng)民工維權(quán)律師”仍只代表一種象征意義。

    有這樣一些律師，專門免費為農(nóng)民工維權(quán)

    ２００６年１月，山東籍農(nóng)民工徐延格一紙訴訟把北京肯德基有限公司告上法庭，起因是他雖然在肯德基工作，但并不是公司直接聘用員工，肯德基要求其與另一家勞務(wù)公司簽訂了“勞務(wù)派遣”合同。徐延格去年被肯德基辭退后，要求肯德基按工齡支付經(jīng)濟補償金，但被以是該勞務(wù)公司派遣員工、與肯德基無直接勞動關(guān)系為由拒絕。不久后的結(jié)果是“肯德基宣布在全國取消勞務(wù)派遣”。對于全國超過１５００家的肯德基餐廳的員工而言，新成立的北京市農(nóng)民工法律援助工作站是他們合法權(quán)益得以實現(xiàn)的直接推動者。

    作為國內(nèi)首家面向農(nóng)民工的公益法律組織，北京市農(nóng)民工法律援助工作站依托北京市致誠律師事務(wù)所，但它與律師事務(wù)所辦案的最大區(qū)別是非營利性，只要是農(nóng)民工的法律訴求他們會無償援助。而相對于司法部門的法律援助機構(gòu)而言，它沒有財政全額撥款，只是一個每辦一個案子享受政府８００元補貼的社會組織，更大不同在于這一組織專門為農(nóng)民工而設(shè)。

    “‘肯德基’案件，一般的律師也許會當(dāng)作個案處理，而我們是專業(yè)的農(nóng)民工維權(quán)律師，研究得要深些，當(dāng)時調(diào)動了七八個律師，整理了幾萬字的研究材料。”北京市農(nóng)民工法律援助工作站主任佟麗華說，專業(yè)律師是維權(quán)的關(guān)鍵。農(nóng)民工問題一直沒有得到很好的解決，一個重要原因是農(nóng)民工話語權(quán)的缺失，當(dāng)其權(quán)利受到侵害的時候，缺乏專業(yè)律師的有效幫助。她們長期研究農(nóng)民工侵權(quán)案例，經(jīng)驗豐富。

    繼北京市之后，河北、天津、寧夏等５個省市的律師協(xié)會在政府支持下，也相繼成立了類似的農(nóng)民工法律援助機構(gòu)，專職律師近百人。石家莊市農(nóng)民工法律援助中心負(fù)責(zé)人齊明亮說，成立半年多來，共接待案件３０００多件，受理２００多件，已辦結(jié)８０多件。年關(guān)將至，有關(guān)惡意欠薪的案子讓他們中心４個律師應(yīng)接不暇。

    日前，中華全國律師協(xié)會與聯(lián)合國開發(fā)署協(xié)商達成協(xié)議，由開發(fā)署提供資金，將支持１５個省的律師協(xié)會設(shè)立專門農(nóng)民工維權(quán)機構(gòu)。

    農(nóng)民工維權(quán)律師”的酸甜苦辣

    梁永安是石家莊市農(nóng)民工法律援助中心一名律師，人們習(xí)慣地稱呼他“農(nóng)民工維權(quán)律師”。他對記者說，農(nóng)民工作為弱勢群體，自我保護能力差，相關(guān)法律證據(jù)難以取得，作為律師在為農(nóng)民工維權(quán)時難度也相當(dāng)大。

    為農(nóng)民工維權(quán)常常要外出奔波，梁永安記得今年３月辦理一起工傷案子時，到用人單位被門衛(wèi)攔住，還遭言語威脅，當(dāng)時天氣寒冷，他與農(nóng)民工足足等了兩個多小時才把出門的企業(yè)負(fù)責(zé)人“堵”住。此后，又上門找了三次，才得到賠償。

    梁永安說，他的經(jīng)驗是，辦理農(nóng)民工的案子能不走仲裁、訴訟程序就不走，因為農(nóng)民工往往由于缺少勞動合同等相關(guān)證據(jù)而處于被動地位，另外，走這些程序時間長、費用高，很多農(nóng)民工拖不起。因此，多數(shù)案子都是通過與用人單位協(xié)商去解決。在協(xié)商中，很多用人單位處處設(shè)置障礙，有一次向一個拖欠農(nóng)民工工資的建筑單位反復(fù)宣講法律政策，并指出“如不兌現(xiàn)工資，農(nóng)民工可能出現(xiàn)過激行為”的事實，對方答應(yīng)第二天支付工資。然而第二天，包工頭卻說農(nóng)民工損壞了工具，要扣除一部分工資。經(jīng)過數(shù)小時的爭論，對方才讓步支付了全款。有時候，欠薪單位私下里認(rèn)可事實，但當(dāng)著律師面卻不承認(rèn)，就得找證據(jù)，如讓農(nóng)民工懷揣錄音機與老板交談，引導(dǎo)其說出欠薪事實，這是沒辦法的辦法。

    “農(nóng)民工維權(quán)律師”在鍛煉中成熟。為了能夠有效地說明農(nóng)民工維權(quán)的艱難，為有關(guān)部門提供決策參考，北京市農(nóng)民工法律援助工作站還完成了３萬多字的《中國農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報告》。該工作站主任佟麗華說，她們提出的很多具體、可操作性意見，得到立法官員、政府官員的歡迎，這是長期辦案積累的結(jié)果。

    資金和人才仍是難以逾越的“坎”

    資金決定著一個公益法律組織能否維持和健康發(fā)展。中華全國律師協(xié)會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已在６個省市組建的農(nóng)民工法律援助機構(gòu)普遍存在辦案資金不足問題，當(dāng)?shù)卣o予的部分辦案補貼明顯不夠用，周轉(zhuǎn)資金缺口一般由掛靠的律師事務(wù)所自籌。

    石家莊市農(nóng)民工法律援助中心負(fù)責(zé)人齊明亮說，他們每辦一個農(nóng)民工維權(quán)案子可得到政府５００元補貼，這點錢根本不夠。他算了一筆賬：以每年辦理１００件案子計算，可得政府補貼５萬元，但４名律師每月要發(fā)基本工資６００元，辦一個案子補貼２００元，房租每年支出１２００元，加上其它日常辦公所需的電話費、宣傳費等，一年正常運轉(zhuǎn)至少要１０萬元，資金缺口都得由掛靠的律師事務(wù)所補。

    齊明亮說，聯(lián)合國開發(fā)署的資金支持是一個福音，但能夠解決多少資金還說不準(zhǔn)。他希望政府部門加大資金投入。

    除了資金問題，專業(yè)的公益律師的稀缺是制約國內(nèi)農(nóng)民工公益法律組織發(fā)展的另一個關(guān)鍵因素。齊明亮說，目前有關(guān)農(nóng)民工的維權(quán)案件逐年上升，而國內(nèi)現(xiàn)有的近１２萬名律師中，專為農(nóng)民工維權(quán)的律師還只有四五十人，公益律師組織待遇低，很難招到非常合適的優(yōu)秀人才，即使招到也很難長久。他希望有更多的法律專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生能夠致力于從事這一光榮職業(yè)。

    一位專家指出，北京有８００多家律師事務(wù)所，從業(yè)人員占全國律師總?cè)藬?shù)的７.５％，每年北京律師協(xié)會掌握資金達３０００萬元以上，但專職農(nóng)民工維權(quán)的僅一家，這種由律師協(xié)會倡導(dǎo)的公益律師仍處于一種象征意義。