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最高檢要求充分發(fā)揮檢察職能參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

來源：檢察日報(bào)     日期：2011-12-02         閱讀：4,839次

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系中的職能作用，促進(jìn)社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定，最高人民檢察院近日下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》(下稱《意見》)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理面臨的新任務(wù)新要求，按照最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以維護(hù)群眾權(quán)益為根本，以推進(jìn)社會(huì)管理法治化為重點(diǎn)，以執(zhí)法辦案為依托，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，完善檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的機(jī)制、措施，充分運(yùn)用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等手段，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，促進(jìn)完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境。

《意見》指出，檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、融入格局，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，堅(jiān)持立足職能、推進(jìn)法治，堅(jiān)持嚴(yán)格履職、依法參與，堅(jiān)持源頭治理、綜合施策，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效等原則。

《意見》要求，要強(qiáng)化法律監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法辦案在檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用。要依法打擊影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的刑事犯罪，突出查辦社會(huì)管理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督在督促和保障社會(huì)管理中的作用，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。

《意見》指出，要完善檢察環(huán)節(jié)維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，把群眾工作作為檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的經(jīng)常性、根本性工作。要健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制、群眾權(quán)益保障機(jī)制、參與社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制、涉檢信訪工作機(jī)制、民意收集轉(zhuǎn)化機(jī)制。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域，積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。要積極參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)，促進(jìn)完善對流動(dòng)人口的服務(wù)管理，會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)刑釋解教人員安置幫教政策，積極參與社區(qū)矯正體系建設(shè)，加強(qiáng)未成年人犯罪檢察工作，積極參與對非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)管理。

《意見》要求，要立足檢察職能，拓展檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的方法途徑。要不斷深化犯罪預(yù)防，切實(shí)發(fā)揮檢察建議的作用，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，積極推動(dòng)社會(huì)管理法制建設(shè)和法制宣傳，加強(qiáng)基層檢察院和派出檢察室建設(shè)，更好融入政府主導(dǎo)的基層社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。

《意見》指出，要切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和自身監(jiān)督，提高應(yīng)急處置和群眾工作能力，強(qiáng)化社會(huì)管理知識(shí)培訓(xùn)，不斷提升參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的能力和水平。

《意見》全文分6大部分共30條。據(jù)了解，《意見》稿總結(jié)吸收了近年來檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，征求了高檢院機(jī)關(guān)各部門和各省級檢察院的意見，由高檢院檢察委員會(huì)審議通過，并報(bào)經(jīng)中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)審核同意。(徐盈雁)

關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見（摘要）

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》(中發(fā)〔2011〕11號)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系中的職能作用，促進(jìn)社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下意見。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體思路和基本原則

1.深刻認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理面臨的新任務(wù)新要求。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域還存在不少突出問題，迫切需要妥善解決。中央強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。社會(huì)管理與檢察工作密切相關(guān)，既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能的重要領(lǐng)域，也是檢察機(jī)關(guān)必須承擔(dān)的重要社會(huì)責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)人民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一尊嚴(yán)權(quán)威、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的神圣使命，積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是新形勢下檢察機(jī)關(guān)面臨的重大課題。各級檢察機(jī)關(guān)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，切實(shí)保障憲法和法律的有效實(shí)施，促進(jìn)提高社會(huì)管理法治化、科學(xué)化水平，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》，按照最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以維護(hù)群眾權(quán)益為根本，以推進(jìn)社會(huì)管理法治化為重點(diǎn)，以執(zhí)法辦案為依托，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，完善檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的機(jī)制、措施，充分運(yùn)用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等手段，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，推動(dòng)完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境。

3.檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本原則。

——堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、融入格局。緊緊依靠各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)與其他政法機(jī)關(guān)、政府相關(guān)職能部門和社會(huì)各方面力量的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好檢察環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作，形成加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的合力。

——堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民。始終把人民放在心中最高位置，把群眾滿意作為參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力促進(jìn)解決群眾關(guān)心的權(quán)益保障、公平正義、社會(huì)治安、文明執(zhí)法、反對腐敗等突出問題，著力服務(wù)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

——堅(jiān)持立足職能、推進(jìn)法治。堅(jiān)定不移落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則，正確履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)依法行政、公正司法，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理法律法規(guī)制度的制定、完善和實(shí)施，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，提高社會(huì)管理法治化水平。

——堅(jiān)持嚴(yán)格履職、依法參與。以執(zhí)法辦案為中心，強(qiáng)化法律監(jiān)督，強(qiáng)化自身監(jiān)督，做到嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法，不違背法律規(guī)定，不超越檢察職權(quán)，通過全面正確履行檢察職責(zé)，促進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

——堅(jiān)持源頭治理、綜合施策。圍繞社會(huì)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，立足職能積極延伸檢察工作觸角，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)配合，綜合運(yùn)用法律、政策、教育、疏導(dǎo)等手段，從源頭上堵塞社會(huì)管理漏洞、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效。適應(yīng)社會(huì)管理面臨的新形勢新任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)做法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)理念思路創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、方法手段創(chuàng)新，提高工作的針對性和有效性。

二、強(qiáng)化法律監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法辦案在檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用

4.依法打擊影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的刑事犯罪。以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，認(rèn)真履行批捕、起訴等職責(zé)，堅(jiān)決依法打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透顛覆破壞活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊危害社會(huì)治安和公共安全的嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪和“黃賭毒”等犯罪，依法打擊走私、騙稅、制假售假、操縱股市、非法集資、傳銷、金融詐騙等犯罪，維護(hù)良好社會(huì)秩序。

5.突出查辦社會(huì)管理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門中的職務(wù)犯罪案件;嚴(yán)肅查辦社會(huì)管理權(quán)力集中部門和崗位的職務(wù)犯罪案件;嚴(yán)肅查辦農(nóng)村基層政權(quán)組織和關(guān)鍵崗位以權(quán)謀私、侵害群眾切身利益的職務(wù)犯罪案件;嚴(yán)肅查辦破壞生態(tài)資源、引發(fā)群體性事件和充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪案件;嚴(yán)肅查辦國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪案件;加大懲治商業(yè)賄賂犯罪力度，促進(jìn)國家工作人員依法行政、依法管理。

6.強(qiáng)化訴訟監(jiān)督在督促和保障社會(huì)管理中的作用。抓住社會(huì)管理中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，完善與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用監(jiān)督立案撤案、抗訴、糾正違法、檢察建議、檢察意見、違法行為調(diào)查等手段，強(qiáng)化對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督，切實(shí)保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益，促進(jìn)司法公信建設(shè);完善和規(guī)范督促起訴、支持起訴等工作，促進(jìn)有關(guān)社會(huì)管理主體依法履行管理職能，促進(jìn)社會(huì)管理依法有序進(jìn)行。

7.全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。在依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，認(rèn)真貫徹對輕微犯罪“兩減少、兩擴(kuò)大”的要求，充分運(yùn)用不批捕、不起訴等措施，對輕微犯罪依法從寬處理;健全逮捕必要性審查制度;完善落實(shí)輕微刑事案件快速辦理機(jī)制和當(dāng)事人達(dá)成和解的輕微刑事案件的辦理機(jī)制，探索建立批捕、起訴階段為盲、聾、啞、未成年人等犯罪嫌疑人提供法律援助的工作機(jī)制。進(jìn)一步完善量刑建議制度。在辦理重大敏感案件時(shí)，嚴(yán)格依法把握寬嚴(yán)尺度，統(tǒng)籌考慮辦案的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。