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殘疾孩子享受職業(yè)教育竟成奢望 法律亟需完善
來源：正義網(wǎng) 日期：2012-01-30 閱讀：3,900次
殘疾孩子享受職業(yè)教育竟成奢望 法律亟需完善
農(nóng)歷壬辰龍年這個春節(jié)，萌萌(化名)過得很開心。雖然萌萌是個腦癱患者，行動不便，但萌萌家所在城市的許多公共場所都為殘疾人設置了無障礙設施，在爸爸媽媽的帶領(lǐng)下，無論是乘地鐵，還是逛廟會，甚至是去游樂場，萌萌都和其他孩子一樣享受著游玩的快樂。
然而，萌萌的父母一想到孩子上學，就開始發(fā)愁了。智商僅有26(正常人是85B115)的萌萌，今年16歲了，即將完成義務教育。可是，許多公辦的培智學校沒有職業(yè)教育，少數(shù)有職業(yè)教育的培智學校每年招生的名額又很少，學校一般只收輕度智障的孩子，中、重度的孩子只能回家。
像萌萌這樣的孩子，本來就智力受損，學習能力差，沒學到多少知識就回家了，以后怎么辦?
前不久，在京舉行的第三屆殘疾人權(quán)益保障國際研討會上，相關(guān)專家學者、教育實踐一線的教師，紛紛為我國殘疾人教育政策與立法完善建言獻策。
殘疾人教育的缺陷在哪里?
萌萌的媽媽張女士頗有感觸地說:“在孩子剛出現(xiàn)問題時，如果有專門的機構(gòu)指導，對孩子進行早期干預和搶救性的教育開發(fā)，能夠把損失降到最低;在孩子上幼兒園時，不因肢體或智力的缺陷而遭到拒絕，許多孩子的發(fā)展可能會更好!”
2011年，盲人女孩董麗娜報考中國傳媒大學播音主持專業(yè)被拒的新聞一度引起社會廣泛關(guān)注。北京心智障礙者與家長協(xié)會代表、民法學教授史惠民也反映，在一些公辦培智學校里沒有職業(yè)教育，多數(shù)學校無法為智障學生提供義務教育完成后的銜接課程。九年義務教育之外，殘障學生很難享有進一步受教育的權(quán)利。
在人們固有的觀念中，殘疾人就只能去一些特殊的學校，而不能跟普通的孩子一起上學，許多人認為，特殊教育學?？梢越o殘障學生提供有針對性的教育，可以讓孩子在一個溫暖的環(huán)境中快樂成長。然而，有著18年特教經(jīng)歷的四川省成都市郫縣特殊教育中心教師袁紅梅卻告訴記者，特殊教育學校就讀的學生家長常常跟老師反映，孩子上學時情緒比較穩(wěn)定，只要一放假回來，孩子的情緒就會有明顯變化。因為在社區(qū)里他們沒有同學、朋友，每天只能跟家長呆在一起，孤獨、煩躁導致亂發(fā)脾氣。而少數(shù)能在普通學校就讀的殘障孩子卻恰恰相反，雖然有時會被同學嘲笑，但大部分的學校時光是快樂的，當他們?nèi)谌肷鐣?，就不會感到不適應。
“目前我國的殘疾人教育，在法律原則與制度上存在著一定缺陷，如側(cè)重學校教育，對殘疾人參與終身學習、社會教育以及家庭教育的關(guān)注不足;對滿足殘疾人多樣化、個性化的教育需求，推進融入教育的規(guī)定相對欠缺等?！苯逃糠ㄖ妻k公室副主任王大泉認為，我國殘疾人教育的發(fā)展，不應該僅限于義務教育，應該完善整個教育體系。
殘疾學生權(quán)益受損的原因在哪里?
長期以來，殘疾人教育事業(yè)被高度重視，社會對殘疾人更加寬容、關(guān)愛，對于殘疾人權(quán)利特別是受教育權(quán)利的保障更為關(guān)注。法治和社會環(huán)境的變化，不斷推動著殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展。然而，殘障學生不能平等受教育、受教育時遭到不公平對待的現(xiàn)象卻時有發(fā)生。
“目前，關(guān)于殘疾人教育權(quán)益保障的法律是最底層的、低水平的，只有部門規(guī)章，沒有法律法規(guī)。在執(zhí)行力上也面臨著許多欠缺，一些相關(guān)法律中只寫了‘應當……’如何做，而沒有說如果做不到會受到怎樣的懲處，這就使得法律在貫徹實施方面力度不夠?！蹦暇┨厥饴殬I(yè)技術(shù)學校教師李澤慧告訴記者。
四川省律師協(xié)會殘疾人專業(yè)委員會主任李?認為，“只有切實解決殘疾人尋求法律保障、保護的途徑等問題，殘疾人教育的法律法規(guī)政策才能得以落實和發(fā)展?！?nbsp;
吉林省教育廳法規(guī)處處長蘇佩衡認為，殘疾學生權(quán)益受損的原因非常復雜，不僅僅是有法不依和法律不健全，社會觀念、教育理念和操作技術(shù)的落后，也會使學生合法權(quán)益無法真正得以實現(xiàn)。
“殘障是社會的常態(tài)，我們只看到了殘障學生的缺陷，卻忽略了去發(fā)掘他們的潛能，殘疾人通過教育掌握一技之長，完全可以自立于社會?！蔽錆h大學法學院教授馮潔菡對記者說，“我們的社會還沒有提供一種無障礙的教育環(huán)境，沒有創(chuàng)造適合殘疾人生存、創(chuàng)造、發(fā)展和實現(xiàn)自身價值的環(huán)境?！?nbsp;
“如何保障殘疾學生學習的權(quán)利，發(fā)展殘疾學生的潛能，以及為他們提供平等的學習機會，往往基于資源匱乏、社會歧視及文化差異的影響，未能得到有效解決?！毕愀劢逃龑W院特殊學習需要與融合教育中心冼權(quán)鋒也認為，突破能力限制、克服殘障、移除學習阻礙，達到平等學習機會及盡展學生潛能，應當是現(xiàn)今全民教育的目標。
“面對殘疾人教育事業(yè)，國家、社會、學校應該拿出最多的愛心，最大的責任，同時也拿出最大的誠意。”中國人民大學法學院院長韓大元說，完善殘疾人教育法規(guī)是勢在必行的，也是一種強有力的保障。然而，整個社會所期盼的不僅是幾部法規(guī)，而是在更廣泛的領(lǐng)域上，在社會上和人們的思想中都產(chǎn)生一種關(guān)愛殘疾人的意識。
法律應完善的地方在哪里?
近年來，我國政府一直致力于依法維護殘疾學生權(quán)利，不斷加大社會保障力度。2006年，義務教育法做了全面修訂，對殘疾兒童實施義務教育的形式增加了普通學校跟班就讀的模式。2007年，我國簽署了聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》，承擔相應的國際法義務，公約中提出了一些新的原則與理念，需要殘疾人教育法律制度作出回應。2008年，殘疾人保障法作出修改，提出保障殘疾人義務教育，明確以普通教育方式和特殊教育方式實施教育。2010年，教育部開始著手對兩份有關(guān)殘疾人兒童教育的重要文件――《殘疾人教育條例》和《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》進行修訂。
2011年，《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》確定“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的總目標之一就是“完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系，依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟、社會、文化教育權(quán)利”。
“中國法治教育的發(fā)展已經(jīng)走到一個關(guān)鍵的地方，怎樣實現(xiàn)殘疾人教育的公平公正是個非常大的課題?！蓖醮笕硎?，我國現(xiàn)有的《殘疾人教育條例》頒布近20年，它的修訂工作已列入國務院立法計劃，教育部正在組織開展修訂案的起草工作。”
王大泉介紹，此次修訂《殘疾人教育條例》是在我國保障殘疾人受教育權(quán)取得新進展的基礎(chǔ)上進行的，因此，在立法理念和制度上勢必要體現(xiàn)新的原則與時代特點，反映殘疾人教育的進展與要求。
現(xiàn)在修改中的條例要進一步強調(diào)政府對于殘疾人教育的投入和保障機制，要建立殘疾人特殊教育保障經(jīng)費的標準，明確職責。殘疾人的教育費用政府應該優(yōu)先減免，允許鼓勵有條件的地方優(yōu)先減免殘疾人接受教育的各種費用。
王大泉表示，未來殘疾人的教育不僅局限于義務教育和基礎(chǔ)教育，要向?qū)W前教育、職業(yè)教育、高等教育延伸，讓更多的殘疾學生有機會走進高等學校――不僅走入特殊教育高等學校的大門，更要走進普通教育學校受教育的大門。
具體制度設計包括普通學校不得無理由拒絕殘疾人入學;提高殘疾人隨班就讀的質(zhì)量保障體系，對隨班就讀給予資源支持;擴大殘疾人接受普通高中和高等教育的機會，高等學校應擴大殘疾人招生專業(yè)，對殘疾人在同等條件下優(yōu)先錄取，適當降低對殘疾人身體條件的約束等。
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