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一些常委委員在審議民訴法修正案草案時(shí)認(rèn)為

 證人費(fèi)用由敗訴方負(fù)擔(dān)不合適

在近日舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議初次審議民事訴訟法修正案草案時(shí)，一些常委委員對(duì)草案規(guī)定的證人費(fèi)用由敗訴方負(fù)擔(dān)提出異議。

草案規(guī)定：證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等必要費(fèi)用以及誤工損失，由敗訴一方當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。當(dāng)事人申請(qǐng)證人作證的，由該當(dāng)事人先行墊付；當(dāng)事人沒(méi)有申請(qǐng)，人民法院依法通知證人作證的，由人民法院先行墊付。

“證人費(fèi)用由敗訴一方當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，規(guī)定太過(guò)籠統(tǒng)?！辟R一誠(chéng)委員說(shuō)，這要具體看該證人提供的證據(jù)，對(duì)該主張的支持是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用，從而來(lái)決定費(fèi)用由哪一方承擔(dān)。被告的敗訴不一定是原告每一項(xiàng)主張均得到支持，原告的敗訴也不一定是每一項(xiàng)主張均未得到支持。

“我不贊成這樣的規(guī)定?！眳脖笪瘑T說(shuō)，在民事訴訟中“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”，這和刑事案件不同，刑事案件是檢察院代表國(guó)家提起公訴，有些證人應(yīng)當(dāng)出庭。所以誰(shuí)主張證人出庭，這個(gè)費(fèi)用就應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。訴訟費(fèi)用是誰(shuí)敗訴誰(shuí)承擔(dān)。證人出庭作證，在民訴法中不是一個(gè)必須的訴訟程序，所以產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是由主張人承擔(dān)比較合適。建議修改為“由申請(qǐng)證人作證的當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，當(dāng)事人無(wú)力負(fù)擔(dān)的由人民法院負(fù)擔(dān)”。（陳麗平）

叢斌委員建議明確鑒定人出庭費(fèi)用由誰(shuí)負(fù)擔(dān)

在近日舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議初次審議民事訴訟法修正案草案時(shí)，叢斌委員建議，明確規(guī)定鑒定人出庭作證所產(chǎn)生的費(fèi)用由誰(shuí)負(fù)擔(dān)。

叢斌委員說(shuō)，草案對(duì)證人出庭作證產(chǎn)生的費(fèi)用由誰(shuí)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題作了規(guī)定，但是沒(méi)有規(guī)定鑒定人出庭作證所產(chǎn)生的費(fèi)用怎么辦的問(wèn)題。如果這一問(wèn)題不解決，可能造成一些鑒定人不出庭。草案規(guī)定的鑒定人出庭的制度非常好。為了使這個(gè)制度能夠很好地貫徹，建議增加規(guī)定：因鑒定人出庭作證而支出的交通、住宿、就餐等費(fèi)用以及誤工損失，當(dāng)事人對(duì)鑒定有異議的，由當(dāng)事人承擔(dān)，人民法院要求出庭的由人民法院負(fù)擔(dān)。（陳麗平）

龔學(xué)平委員提出應(yīng)增加強(qiáng)制證人出庭作證規(guī)定

在分組審議民事訴訟法修正案草案時(shí)，龔學(xué)平委員提出，應(yīng)增加強(qiáng)制證人出庭作證的規(guī)定。

龔學(xué)平委員說(shuō)，在司法實(shí)踐當(dāng)中，證人拒絕出庭作證，或者作偽證的現(xiàn)象比較普遍，給審判實(shí)務(wù)帶來(lái)了很大的困惑?，F(xiàn)行民訴法只規(guī)定證人有出庭的義務(wù)，但對(duì)拒絕出庭作證的法律責(zé)任沒(méi)有具體規(guī)定。同時(shí)，法律對(duì)證人權(quán)利保護(hù)范圍的規(guī)定也不夠完善，從而導(dǎo)致證人不愿出庭，即使出庭，由于受到當(dāng)事人的誘導(dǎo)，加之法律制裁的規(guī)定不明，作偽證的現(xiàn)象也屢禁不止。

為此，龔學(xué)平委員建議：一是增加強(qiáng)制證人出庭作證的規(guī)定，對(duì)證人沒(méi)有正當(dāng)?shù)睦碛删懿怀鐾プ髯C的，可以規(guī)定對(duì)他采取罰款、拘傳等強(qiáng)制措施，強(qiáng)制他到庭。二是建議完善證人權(quán)利保障機(jī)制。對(duì)于證人的保護(hù)，不僅需要事中保護(hù)，更需要身份信息的保密、人身保護(hù)限制令等事后的保護(hù)。不僅包括證人本人的保護(hù)，還要對(duì)其家屬進(jìn)行保護(hù)。三是增加對(duì)證人作偽證的制裁規(guī)定。法律應(yīng)該明確規(guī)定證人作虛假陳述的，法院可以對(duì)他處以罰款、拘留等措施，從而形成有效的威懾作用。

龔學(xué)平委員還提出，最高人民法院對(duì)民事訴訟若干證據(jù)的規(guī)定中，很多規(guī)定已經(jīng)實(shí)踐多年，在這次民事訴訟法的修改當(dāng)中可以將其中成熟的制度，比如舉證的期限、舉證責(zé)任分配等吸納到新的民訴法中。（陳麗平）

一些常委委員建議：由最高院制定收取訴訟費(fèi)辦法

十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議初次審議民事訴訟法修正案草案時(shí)，一些常委委員建議，在民訴法中明確規(guī)定收取訴訟費(fèi)用的辦法由最高人民法院制定。

辜勝阻委員說(shuō)，訴訟費(fèi)是調(diào)節(jié)高效合理利用司法資源的重要杠桿。應(yīng)該在民訴法中明確規(guī)定，由司法機(jī)關(guān)確定訴訟費(fèi)，也可以商行政機(jī)關(guān)。

姜興長(zhǎng)委員也建議，在民訴法中明確規(guī)定收取訴訟費(fèi)用的辦法由最高人民法院制定。他說(shuō)，四年多前修訂的收取訴訟費(fèi)用的辦法，其指導(dǎo)思想和具體規(guī)定大多數(shù)過(guò)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂。本著責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的原則，考慮到最高人民法院比較了解收取訴訟費(fèi)用的具體情況，建議這次修改民訴法明確規(guī)定“收取訴訟費(fèi)用的辦法由最高人民法院制定”。作出這一規(guī)定后，最高人民法院應(yīng)該主動(dòng)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)單位意見(jiàn)，抓緊對(duì)現(xiàn)行辦法進(jìn)行修訂，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公正司法的需要。（陳麗平）