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司法機(jī)構(gòu)似企業(yè)“家丁”漸成歷史

來(lái)源：法制網(wǎng)     日期：2012-02-06         閱讀：3,136次

司法機(jī)構(gòu)似企業(yè)“家丁”漸成歷史

公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院是國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)。但長(zhǎng)期以來(lái),這些公權(quán)力被鐵路、交通、民航、林業(yè)等部門、企業(yè)所分享。改革部門、企業(yè)管理公檢法,是此輪司法體制機(jī)制改革60項(xiàng)任務(wù)中的一大亮點(diǎn)。

“改革部門、企業(yè)管理公檢法,徹底切斷了司法機(jī)關(guān)與部門、企業(yè)的聯(lián)系,讓公權(quán)力回歸國(guó)家,保證了司法公正和部門、企業(yè)健康發(fā)展?！眹?guó)家法官學(xué)院教授張泗漢今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,這項(xiàng)改革較為徹底,但進(jìn)度有些遲緩。

弊端凸顯改革勢(shì)在必行

“申請(qǐng)法官及書記員回避?！?008年,在律師狀告北京鐵路局收取退票費(fèi)侵權(quán)一案中,該律師以審理此案的北京鐵路運(yùn)輸法院是北京鐵路局下屬單位,影響判決公正為由,提出回避申請(qǐng)。

近年來(lái),在大量涉及鐵路企業(yè)的合同、侵權(quán)糾紛案件中,常常出現(xiàn)當(dāng)事人要求鐵路法院審判人員集體回避,或要求移送地方法院管轄的尷尬局面。

更為重要的是,由于隸屬關(guān)系的存在,部門、企業(yè)公檢法辦理的案件,難以擺脫“自己審自己”之嫌,公正性廣受質(zhì)疑。大量涉鐵路案件屢屢成為社會(huì)焦點(diǎn)也就不足為奇了。

“部門、企業(yè)管理公檢法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,不可否認(rèn),曾經(jīng)為維護(hù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮過重要作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是法治建設(shè)的推進(jìn),其問題與弊端愈發(fā)凸顯,早就到了必須改革的境地。”張泗漢進(jìn)一步解釋說,司法機(jī)關(guān)是保證公平正義的最后一道關(guān)口,必須保持獨(dú)立性,不能向任何部門、企業(yè)傾斜。司法權(quán)只能為國(guó)家、整個(gè)社會(huì)服務(wù),“部門化的司法機(jī)關(guān)不能真正稱之為司法機(jī)關(guān)”。

除了外部的改革呼聲,內(nèi)部同樣也有改革的期盼。部門、企業(yè)司法機(jī)構(gòu)的人事任命、勞保福利、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng),都掌握在部門或企業(yè)手中,直接影響司法機(jī)關(guān)組成及工作人員升遷。工作人員的身份錯(cuò)位,缺乏職業(yè)認(rèn)同感。改革部門、企業(yè)管理公檢法,勢(shì)在必行。

各項(xiàng)移交工作穩(wěn)步推進(jìn)

“吉林省林區(qū)法院‘推公’順利,目前,林區(qū)兩級(jí)法院已整體上劃到地方法院系統(tǒng),進(jìn)入法院序列,林區(qū)法院工作人員也經(jīng)過考試成為了公務(wù)員?！奔质「呒?jí)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹說。

在2009年全國(guó)“兩會(huì)”上,吉林高院院長(zhǎng)張文顯在提交的“關(guān)于盡快理順鐵路、林業(yè)、農(nóng)墾等部門和企業(yè)法院管理體制”的建議中指出,“吉林省18個(gè)林區(qū)基層法院,35歲以下的法官一個(gè)也沒有,如此怎么保證審判工作的質(zhì)量、效率和效果,保證林區(qū)司法事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”?

該負(fù)責(zé)人表示,在最高人民法院的要求和部署下,吉林穩(wěn)步推進(jìn)林區(qū)法院改革,目前省委已基本同意了林區(qū)法院設(shè)置方案,將延邊、吉林和白山3個(gè)林業(yè)中級(jí)法院重新劃分,設(shè)置為延邊、長(zhǎng)春兩個(gè)中院,基層法院設(shè)置正在討論,“今年上半年要全部落實(shí)改革任務(wù)”。

其實(shí),早在2004年,中央就提出了改革鐵路、交通、民航、林業(yè)等部門、企業(yè)管理公檢法體制,納入國(guó)家統(tǒng)一司法管理體系的要求。此后,這項(xiàng)改革全面啟動(dòng),工作相繼展開。

2007年,林業(yè)公檢法改革啟動(dòng)；2009年,鐵路司法系統(tǒng)改革正式開始……截至目前,鐵路公安改制工作已全部完成,鐵路法檢院改革移交工作正穩(wěn)步推進(jìn)。

據(jù)介紹,部門、企業(yè)司法機(jī)構(gòu)改制后,機(jī)構(gòu)列入地方序列管理,編制由中央編辦統(tǒng)一核定、下達(dá)政法專項(xiàng)編制,人員納入公務(wù)員隊(duì)伍管理,地方黨委按照干部管理權(quán)限決定人事任免,工資、福利、行政經(jīng)費(fèi)等由政府財(cái)政保障,人、財(cái)、物等各方面均與部門、企業(yè)脫鉤。

提升司法執(zhí)法能力水平

資料顯示,改革前,長(zhǎng)江航運(yùn)公安局鎮(zhèn)江分局只有一幢約300平方米的辦公樓；其他分局經(jīng)費(fèi)很緊張,基礎(chǔ)設(shè)施滯后,經(jīng)常無(wú)船出警。

“改革后,今非昔比。”1991年便在鎮(zhèn)江分局工作的該分局辦公室副主任楊克軍深有感觸地說,“以前,我們分局只有一艘二手巡邏艇,由于是企業(yè)管理,執(zhí)法主要以港口為主,為企業(yè)保駕護(hù)航。改革后,我們有8艘現(xiàn)代化巡邏艇,執(zhí)法范圍也從港口為主延伸到長(zhǎng)江干線水域,從點(diǎn)擴(kuò)展到面,為國(guó)家水域安全保駕護(hù)航?！?/p>

據(jù)介紹,在國(guó)家財(cái)政保障下,鎮(zhèn)江分局辦公面積發(fā)展到6000平方米左右,是改革前的20倍；警力從原來(lái)的65人增長(zhǎng)到79人,且年齡結(jié)構(gòu)更年輕、平均學(xué)歷更高,都為公務(wù)員。

“改革后,我們年辦案數(shù)量是過去的6倍,為長(zhǎng)江干線水域管理、長(zhǎng)江沿岸發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。”楊克軍言語(yǔ)中滿是對(duì)改革的贊許。

張泗漢表示,改革不僅僅提高了司法、執(zhí)法保障能力和水平,優(yōu)化了司法職權(quán)配置和結(jié)構(gòu),將司法機(jī)關(guān)從部門、企業(yè)中剝離出來(lái),納入國(guó)家司法管理體系,還從源頭上消除了群眾對(duì)這些司法機(jī)關(guān)的不信任,進(jìn)一步提高了司法公信力,維護(hù)了我國(guó)法治的尊嚴(yán)和統(tǒng)一。

“改革已經(jīng)邁出了穩(wěn)健的一步,切斷與部門、企業(yè)的關(guān)聯(lián)證明改革已經(jīng)步入實(shí)質(zhì)性階段,但還需要加快速度?！睆堛魸h認(rèn)為,鐵路、林業(yè)法院納入地方欠妥,應(yīng)當(dāng)作為專業(yè)法院自成體系。