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推動(dòng)未成年人案件辦理專門化

來(lái)源：法制網(wǎng)     日期：2011-10-11         閱讀：2,225次

推動(dòng)未成年人案件辦理專門化

剛剛結(jié)束征求意見的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法修正案（草案）》第二百六十三條第二款規(guī)定“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)保障未成年人行使其訴訟權(quán)利，保障未成年人得到法律幫助，并由熟悉未成年人身心特點(diǎn)的審判人員、檢察人員、偵查人員進(jìn)行”。

“這一條款實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了辦理未成年人犯罪案件辦案專門化的問(wèn)題?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師陳衛(wèi)東指出，這是由未成年人本身所特有的一些生理、心理特點(diǎn)所決定的。

據(jù)介紹，與成年人犯罪案件相比，未成年人犯罪案件的處理往往需要考慮更多的因素。比如，未成年人犯罪的原因、心理往往與成年人犯罪存在明顯的差別；對(duì)于未成年犯罪人，必須從挽救角度入手，對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)和人生指引，促使其回歸社會(huì)；對(duì)于未成年犯罪人不能簡(jiǎn)單懲罰了事，而需要進(jìn)行更細(xì)致、復(fù)雜的教育工作。

“因此，如果辦理未成年人犯罪案件的人員能夠熟悉未成年人的身心特點(diǎn)，必將有助于緩解未成年犯罪人的抵觸情緒。而且，還可以根據(jù)未成年人的身心特征，采取有針對(duì)性的說(shuō)服、教育手段?！敝袊?guó)政法大學(xué)副教授、北京法學(xué)會(huì)未成年人法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事吳宏耀認(rèn)為。

在吳宏耀及眾多“刑訴法修正案（草案）未成年人犯罪案件訴訟程序?qū)Ｕ伦剷?huì)”的與會(huì)者看來(lái)，辦案人員的專業(yè)化是未成年刑事司法制度健康發(fā)展的重要標(biāo)志之一。

據(jù)了解，在我國(guó)，經(jīng)過(guò)一、二十年的發(fā)展，法院系統(tǒng)已經(jīng)培養(yǎng)、積累了一大批辦理未成年人犯罪案件的審判人員。近年來(lái)，雖然檢察系統(tǒng)在辦案人員專業(yè)化方面也已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，例如，北京市海淀區(qū)人民檢察院、洛陽(yáng)澗西區(qū)人民檢察院已經(jīng)成立了專門辦理未成年人犯罪案件的公訴處（科），但就全國(guó)來(lái)說(shuō)，檢察系統(tǒng)在辦案人員專門化方面還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。相比較而言，在辦案人員專業(yè)化方面，公安系統(tǒng)在很大程度上還缺少這方面的意識(shí)，熟悉未成年人身心特征的偵查人員更是少之又少。

“然而，在刑事訴訟過(guò)程中，未成年人犯罪嫌疑人最先接觸的就是公安機(jī)關(guān)的偵查人員。因此，如果辦理未成年人犯罪案件的偵查人員不懂得未成年的心理特征，不僅容易給未成年人犯罪嫌疑人造成嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷，影響到他們對(duì)刑事訴訟程序的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，而且，會(huì)給之后人民檢察院、人民法院的教育、改造工作憑空增添很多負(fù)擔(dān)。”對(duì)這一點(diǎn)，吳宏耀頗為擔(dān)憂。

因此，對(duì)草案中這一條款的設(shè)置，與會(huì)人員均給出了充分的肯定。但在人員專業(yè)化方面，吳宏耀仍有疑慮?！爱?dāng)前最大的問(wèn)題是，如何維持一支穩(wěn)定的隊(duì)伍。在很多單位，一些經(jīng)過(guò)多年磨練、熟悉未成年身心特征的辦案人員，往往會(huì)因?yàn)槌煽?jī)出色勝任領(lǐng)導(dǎo)崗位或到任其他部門。這種做法嚴(yán)重影響了未成年犯罪案件辦案隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展?！眳呛暌f(shuō)，這將是修正案草案獲得通過(guò)后，各司法系統(tǒng)需要考慮的問(wèn)題。

陳衛(wèi)東則認(rèn)為，這一條款實(shí)際上就等于一項(xiàng)授權(quán)性的規(guī)定?！爸劣谶@些熟悉未成年人身心特點(diǎn)的審判人員、檢察人員、偵查人員是來(lái)自特定的未成年辦案機(jī)構(gòu)，比如說(shuō)人民法院的少年法庭，還是不屬于專辦未成年案件的特定機(jī)構(gòu)，而是相關(guān)機(jī)構(gòu)指定的辦理未成年人犯罪案件的專人，我認(rèn)為都是可以允許的?！标愋l(wèi)東說(shuō)。

1984年11月，我國(guó)第一個(gè)專門審理未成年人刑事案件的合議庭在上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院建立。此后，少年法庭經(jīng)過(guò)二十余年的發(fā)展，取得了豐碩的成果。對(duì)于這一點(diǎn)，曾有多年少年法庭工作經(jīng)驗(yàn)的北京市人民檢察院公訴一處檢察官岳慧青深有體會(huì)。

“少年法庭二十多年的發(fā)展歷程就證明，機(jī)構(gòu)專門化有利于少年司法事業(yè)的發(fā)展。一是推動(dòng)了少年司法問(wèn)題的研究，二是推動(dòng)了少年司法實(shí)踐工作的進(jìn)程?！痹阑矍嗾f(shuō)。

她認(rèn)為，專門機(jī)構(gòu)的建立是少年司法制度發(fā)展的一個(gè)終極目標(biāo)?！皩ｉT機(jī)構(gòu)的建立不僅是解決人員的安排問(wèn)題，最主要的好處是能夠從體制機(jī)制上保證有專業(yè)人員去辦理未成年案件，有助于這項(xiàng)工作的進(jìn)一步開展。目前我國(guó)很多地方仍然是其他部門的人員‘兼職’在做少年司法工作，這與專門化后的效果肯定是有差距的?！?/p>

在岳慧青看來(lái)，法律條文就應(yīng)該有一定的前瞻性，應(yīng)該能夠預(yù)見到未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)法律的形式將有一定引導(dǎo)性的規(guī)定確定下來(lái)，對(duì)于相應(yīng)事業(yè)的發(fā)展推動(dòng)力會(huì)很大。所以，對(duì)于第二百六十三條第二款，岳慧青給出的建議是：應(yīng)將“并由熟悉未成年人身心特點(diǎn)的審判人員、檢察人員、偵查人員進(jìn)行”，修改為“并由熟悉未成年人身心特點(diǎn)的專門機(jī)構(gòu)的審判人員、檢察人員、偵查人員進(jìn)行”。

對(duì)于機(jī)構(gòu)專門化問(wèn)題，陳衛(wèi)東的觀點(diǎn)則是，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)司法部門應(yīng)該根據(jù)本地的實(shí)際情況來(lái)選擇是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)還是只指定辦理未成年案件的專門人員。他的建議是，如果當(dāng)?shù)匚闯赡耆朔缸锇讣?shù)量大，就應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的部門；如果案件數(shù)量少，則可以只指定專門人員來(lái)負(fù)責(zé)。