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    新華網(wǎng)北京１０月２５日電（記者楊維漢、陳菲）法官隊(duì)伍不穩(wěn)定問題應(yīng)予關(guān)注，信訪案件終結(jié)機(jī)制亟待完善，司法公信有待提升……最高人民法院院長王勝俊２５日向全國人大常委會(huì)報(bào)告加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)時(shí)，坦陳法院基層建設(shè)存在的諸多困難。同時(shí)，王勝俊對基層法院存在的問題也直言不諱。

    人民法院基層建設(shè)面臨的困難，主要表現(xiàn)在以下三方面：

    ——司法保障水平仍待提高，法官隊(duì)伍不穩(wěn)定問題應(yīng)予關(guān)注?；鶎铀痉ūＵ纤脚c其承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)。一些基層法院基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息化建設(shè)滯后，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，制約了工作發(fā)展。２００８年以來，全國基層法院辦案數(shù)量年均增長６．０５％，東南部沿海地區(qū)和中、西部中心城市基層法官年均辦案３００多件，案多人少矛盾突出。對法官的管理未充分體現(xiàn)司法工作的特點(diǎn)和規(guī)律。一些基層法院法官待遇偏低，職業(yè)保障不力，加之辦案任務(wù)重、工作壓力大、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，缺乏激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致進(jìn)人難、留人難，隊(duì)伍不穩(wěn)定問題突出。２００８年至２０１０年，全國基層法院共流失法官及其他工作人員８７８１人。同時(shí)，一些法官身心健康狀況堪憂，有的甚至倒在工作崗位上。３年來，全國基層法院有９６名法官和司法警察因公殉職，４６６人因公致殘。

    ——涉訴信訪問題仍然突出，信訪案件終結(jié)機(jī)制亟待完善。涉訴信訪案件處理難度越來越大，特別是非正常訪、重復(fù)訪、越級訪等問題易發(fā)多發(fā)，多頭信訪、無理鬧訪問題屢屢發(fā)生，導(dǎo)致案件終而不結(jié)，制約和影響基層法院正常的執(zhí)法辦案工作。信訪案件終結(jié)機(jī)制尚不完善，加大了信訪工作難度，也損害了法律權(quán)威。

    ——司法環(huán)境仍需大力改善，司法公信有待提升。地方和部門保護(hù)主義干擾法官辦案的情況時(shí)有發(fā)生，基層法院面對的各種干擾多，承擔(dān)的各種非司法性事務(wù)多，影響審判工作正常開展。少數(shù)人公然暴力抗法，采取極端措施報(bào)復(fù)傷害法官，一些法官人身安全受到威脅。少數(shù)人在互聯(lián)網(wǎng)上炒作個(gè)案，對法院的正常審判活動(dòng)施加不良影響。全社會(huì)尊重司法裁判、維護(hù)法律權(quán)威的意識有待進(jìn)一步樹立。

    目前，基層法院建設(shè)主要存在以下三方面問題：

    ——司法水平還需提高，化解矛盾糾紛的能力亟待加強(qiáng)?；鶎臃ü俚乃刭|(zhì)能力參差不齊，少數(shù)法官不適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，能動(dòng)司法、服務(wù)大局、司法為民的意識不強(qiáng)；少數(shù)法官不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不注重更新法律知識，準(zhǔn)確適用法律的水平有待提高；一些法官缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn)，不善于正確處理調(diào)判關(guān)系，不善于統(tǒng)籌兼顧辦案的法律效果與社會(huì)效果，在確保司法公正上還要下更大功夫。

    ——司法作風(fēng)還需改進(jìn)，反腐倡廉任務(wù)依然艱巨。少數(shù)法官工作責(zé)任心不強(qiáng)，案件久拖不決，增加了群眾訟累；少數(shù)法官群眾感情不深，工作方法簡單，引起群眾不滿；極少數(shù)法官以權(quán)謀私、徇私舞弊，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力，在確保司法廉潔上還要下更大功夫。

    ——監(jiān)督指導(dǎo)工作還需加強(qiáng)，司法管理機(jī)制有待完善。上級人民法院特別是最高人民法院對下監(jiān)督指導(dǎo)方式有待進(jìn)一步改進(jìn)，指導(dǎo)范圍和途徑有待進(jìn)一步拓展。監(jiān)督指導(dǎo)的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性有待提高。在加強(qiáng)上級法院對下級法院的司法管理、幫助基層解決實(shí)際問題和困難方面還要下更大功夫。