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“招標(biāo)秀”暴露鐵路系統(tǒng)潛規(guī)則

來源：法治周末     日期：2011-08-03         閱讀：2,345次

“招標(biāo)秀”暴露鐵路系統(tǒng)潛規(guī)則

有鐵路系統(tǒng)資深人士介紹：鐵路系統(tǒng)審批程序和招投標(biāo)規(guī)則幾乎全掌握在系統(tǒng)內(nèi)部。表面看起來程序完備，無懈可擊，但卻是裁判和運動員兩位一體，誰中標(biāo)，完全可以自己說了算，并沒有獨立的監(jiān)管機(jī)制來保證招標(biāo)嚴(yán)格按照流程進(jìn)行。由此，一批鐵路“三產(chǎn)”企業(yè)也有了生存的土壤，而與鐵路干部有關(guān)系的公司，也得以借此從中分一杯羹

投標(biāo)6000萬元、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)第一、綜合評比也獲得第一的公司沒有中標(biāo)，投標(biāo)1400萬元、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)第二、無工程建設(shè)資質(zhì)、無在建項目經(jīng)歷的公司竟被選上。

最近。重慶渝鐵房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司(屬成都鐵路局重慶華建鐵路工程公司的二級單位，兩塊牌子，一套班子)一場蹊蹺的招標(biāo)會著實讓人看不懂。

事后，重慶渝鐵房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司(以下簡稱重慶渝鐵公司)總經(jīng)理張勇透露，此次招標(biāo)結(jié)果是黨委會集體研究決定的，他個人在里面絕對沒任何問題。

既然招投標(biāo)結(jié)果不按招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，而由發(fā)標(biāo)單位黨委開會研究決定，那么緣何又要演出一場"招標(biāo)秀"呢？這種招標(biāo)結(jié)果是否符合我國的相關(guān)法律規(guī)定？

投標(biāo)“第一名”公司意外落標(biāo)

"我至今都想不通，發(fā)標(biāo)方緣何要導(dǎo)演一出''招標(biāo)秀''。"談起3個月前的一起招標(biāo)會，四川啟華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱四川啟華公司)執(zhí)行總經(jīng)理鄧安明說。

鄧安明所說的"招標(biāo)秀"是重慶渝鐵公司組織的一場招標(biāo)會。

3個月前，重慶渝鐵公司欲對四川內(nèi)江成鐵機(jī)務(wù)片區(qū)棚戶區(qū)進(jìn)行改造。今年3月初，重慶渝鐵公司向四川啟華公司發(fā)出了招標(biāo)邀請函。

"我們覺得這個項目還可以，于是花費了很大的人力和物力進(jìn)行了前期的精心準(zhǔn)備。"鄧安明對記者說。然而，事后證明，這一切都是無用功。

3月28日，招標(biāo)會在重慶渝鐵公司總部會議室開標(biāo)，第一名四川啟華公司投標(biāo)6000萬元、第二名成都西浦投標(biāo)1400萬元、第三名內(nèi)江錦繡房產(chǎn)公司1300萬元、第四名內(nèi)江地山房產(chǎn)公司1000萬元。

"最高價與最低價相差了5000萬元！"開標(biāo)結(jié)果一公布，參會人員一片驚訝。

"你們是否計算錯誤？"重慶渝鐵公司總經(jīng)理張勇立即詢問四川啟華公司執(zhí)行總經(jīng)理鄧安明。鄧安明回答："沒有錯誤，對自己的投標(biāo)價完全負(fù)責(zé)任。"

隨后重慶渝鐵公司組成考察領(lǐng)導(dǎo)小組分別對4家投標(biāo)公司進(jìn)行綜合考察，四川啟華公司位列第一。

鄧安明以為，按照慣例，這次中標(biāo)十拿九穩(wěn)?？稍诘却?biāo)的時間里，事情開始變得撲朔迷離起來。

5月24日，四川啟華公司突然接到重慶渝鐵公司工程部負(fù)責(zé)人的通知："中標(biāo)單位為成都西浦公司。"而依據(jù)招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，在走"開標(biāo)"程序時，要"在有投標(biāo)人出席的情況下，招標(biāo)人當(dāng)眾宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格"。

對于這個出乎意料的結(jié)果，作為"第一名"競標(biāo)公司的負(fù)責(zé)人鄧安明，想起來心里實在不是滋味。根據(jù)他的了解，成都西浦公司雖然投標(biāo)1400萬元排在第二位，但其無工程建設(shè)資質(zhì)、無在建項目經(jīng)歷，根本不具備中標(biāo)的要件，這才是最讓人覺得意外的事。

另外三家有串標(biāo)行為

重慶渝鐵公司緣何要選擇成都西浦公司為中標(biāo)單位呢？記者在重慶渝鐵公司進(jìn)行了一番調(diào)查。

"實事求是地講，成都西浦的確沒四川啟華投標(biāo)高。我沒有帶隊考察，帶隊和參與是有區(qū)別的，紀(jì)委全程參與是為了監(jiān)督整個過程是否合法，可以在黨委會提出意見。"重慶渝鐵公司紀(jì)委書記丁友成說。

丁成友明確說："我在黨委會提出了五點意見，提醒張勇這樣做是有風(fēng)險的。這是為了把公司的風(fēng)險降到最低，也是為了兩個''主要領(lǐng)導(dǎo)''考慮，但是不管在國營企業(yè)還是在私營企業(yè)中''主要領(lǐng)導(dǎo)''都是說一不二的，所以我在黨委會上的表態(tài)首先是尊重黨委會的決定，然后提出了五點意見。"丁友成同時披露："在這次招投標(biāo)中成都西浦、內(nèi)江錦繡、內(nèi)江地山參與了串標(biāo)行為。"

但是，張勇卻堅持稱："這個招標(biāo)結(jié)果是公司黨委會確定的，我個人在這個招標(biāo)過程中是沒有問題的，希望四川啟華公司支持理解重慶渝鐵公司黨委的決定。"

為了安撫四川啟華公司，張勇同時表示，可以另外劃一塊地與四川啟華公司進(jìn)行合作。

招標(biāo)流于形式違法建設(shè)很普遍

面對重慶渝鐵公司總經(jīng)理張勇和紀(jì)委書記丁友成的不同說法，為進(jìn)一步查清真相，記者又繼續(xù)走訪了當(dāng)初參與考察領(lǐng)導(dǎo)小組的成員---重慶渝鐵公司內(nèi)江車間書記林樹良。

林樹良說："我是參與了考察，成都西浦無辦公場地、無項目，更沒有建設(shè)10萬平方米項目的經(jīng)驗。最主要是因為成都西浦的現(xiàn)任董事長個人與我們公司高層有合作，就是現(xiàn)在正在建設(shè)的內(nèi)江甜城路苑經(jīng)濟(jì)適用房項目。"

林書記稱，招投標(biāo)開標(biāo)后就不能再更改，成都西浦在開標(biāo)后又先后幾次更改過標(biāo)書。所以重慶渝鐵公司就把這次招投標(biāo)演變?yōu)閷ふ覒?zhàn)略合作伙伴的說法。林樹良表示："我作為公司的中層干部，對公司的這種做法感到很是氣憤，我在黨委會上是持反對意見的。"

林樹良說："這里面有經(jīng)濟(jì)問題，一旦有人介入調(diào)查，可能就麻煩了。"

他很是擔(dān)憂公司某些領(lǐng)導(dǎo)的一意孤行，會給公司造成許多不利后果。

對于成都西浦與重慶渝鐵公司如何演變成"戰(zhàn)略合作伙伴"，相關(guān)項目上有什么"經(jīng)濟(jì)問題"？林樹良未作進(jìn)一步說明。

隨后，記者又采訪了內(nèi)江甜城路苑項目直接經(jīng)辦人---重慶渝鐵公司內(nèi)江車間的李先云經(jīng)理。他說："我也參加了考察，四川啟華經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和綜合考察都位列第一也是事實。成都西浦最后中標(biāo)也的確是黨委會確定的；成都西浦公司是2010年10月份新注冊的公司，現(xiàn)在在建的內(nèi)江甜城路苑經(jīng)濟(jì)適用房項目，我們公司是總承包，成都西浦是屬于分包，也不應(yīng)該算他的項目。"

李先云稱："現(xiàn)在和我們合作甜城路苑經(jīng)濟(jì)適用房項目也沒有簽訂施工合同，因為成都鐵路局都沒和我們簽，我們怎么去和人家簽?zāi)?。我們違法也是被逼的，鐵路企業(yè)有些工程都這樣，說上馬就上馬，都是沒有任何手續(xù)的，原鐵道部部長劉志軍案發(fā)后，怕有牽連，我們都是連夜毀掉相關(guān)證據(jù)的。重慶西區(qū)20萬個平方項目，也是我們公司做的，全部手續(xù)都沒有做，到工程做完罰款都是幾百萬。甜城路苑經(jīng)濟(jì)適用房項目還算好的，我上個月初(2011年5月初)才去把施工手續(xù)補(bǔ)辦下來，其他手續(xù)到現(xiàn)在都沒有，環(huán)保、消防等每個部門都在找我，實在沒辦法疏通的時候就只有交罰款，反正是公家交。"李先云經(jīng)理補(bǔ)充說，該項目早在2010年年底就已經(jīng)封頂。

李先云表示："內(nèi)江還好點，主管部門在修建的時候根本就不管你，等到后面才來鉆孔取樣，那個時候就用錢去擺平，100萬元不行就200萬元，甚至用更多的錢去擺平。"

有鐵路系統(tǒng)資深人士介紹：鐵路系統(tǒng)審批程序和招投標(biāo)規(guī)則幾乎全掌握在系統(tǒng)內(nèi)部。表面看起來程序完備，無懈可擊，但卻是裁判和運動員兩位一體，誰中標(biāo)，完全可以自己說了算，并沒有獨立的監(jiān)管機(jī)制來保證招標(biāo)嚴(yán)格按照流程進(jìn)行。由此，一批鐵路"三產(chǎn)"企業(yè)也有了生存的土壤，而與鐵路官員有關(guān)系的公司，也得以借此從中分一杯羹。李先云的話，或許從側(cè)面對這一現(xiàn)象提供了證明。

招標(biāo)結(jié)果或致法律追責(zé)

采訪過程中，重慶渝鐵公司其他領(lǐng)導(dǎo)警告記者：對記者前期暗訪公司相關(guān)人員的行為非常氣憤，特別是暗訪期間的錄音錄像是違法的，他們將保留追究記者相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)利。

看來，應(yīng)對新聞采訪，渝鐵公司領(lǐng)導(dǎo)是很講法律的，那么，他們舉辦的這場"招標(biāo)會"是不是也同樣很講法律呢？

四川省高級人民法院原常務(wù)副院長鄔紅旗說："按照我國招投標(biāo)法以及相關(guān)規(guī)定，如果本次招標(biāo)會的過程符合要求，而最后的發(fā)標(biāo)單位簽合同的不是招標(biāo)會上的中標(biāo)者，那么發(fā)標(biāo)單位的行為將構(gòu)成違法、違約。重慶渝鐵公司如沒有招標(biāo)資質(zhì)而進(jìn)行招標(biāo)活動，也是違法行為。"

四川信與和律師事務(wù)所律師馮超認(rèn)為："如果競標(biāo)前有文字性東西，規(guī)定綜合評比得分第一名為中標(biāo)單位，在招投標(biāo)程序合法的情況下，宣布其它他公司中標(biāo)或與其他公司簽合同，那招標(biāo)方肯定違約，要承擔(dān)違約責(zé)任。按重慶渝鐵公司相關(guān)人員的說法，在此次開標(biāo)后有競爭單位串通招標(biāo)單位更改投標(biāo)金額和在投標(biāo)中進(jìn)行串標(biāo)的都是違法行為，還將可能涉嫌刑事犯罪。"他指出，發(fā)標(biāo)單位把項目承包給無資質(zhì)的單位承建也是違法的，相關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)違法后果。

四川啟發(fā)公司表示，他們已經(jīng)開始收集相關(guān)證據(jù)，準(zhǔn)備將重慶渝鐵的違法行為向相關(guān)職能部門控告，也不排除直接把重慶渝鐵告上法庭。

■記者手記

"溫州7?23高鐵事故"讓鐵道部成了近期的話題中心，事故處理中被詬病的就是"鐵老大"的不透明和既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，缺乏有效監(jiān)督。

在本次采訪中，即使是面對重慶渝鐵公司這么一個成都鐵路局下屬的二級單位，也時刻能感受到這種不透明和"我說了算"的傲慢。而重慶渝鐵公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)互相矛盾的說法，都無法不讓人懷疑，在這個封閉強(qiáng)大的系統(tǒng)歷來飽受詬病的行事作風(fēng)下，還有著斬不斷、理還亂的利益鏈條的驅(qū)動。

采訪至發(fā)稿過程中，記者甚至接到了人身威脅的電話，那么，這樣的采訪到底觸動了什么樣的利益，讓某些人如此失態(tài)？

在今年2月，鐵道部部長、黨組書記盛光祖上任伊始，就稱"我代表部黨組表態(tài)，我個人及黨組成員決不插手干預(yù)鐵路工程項目"，聲明在鐵路工程招投標(biāo)、物資設(shè)備采購等方面，堅決做到不批條子、不打招呼、不徇私情、不施加影響。這個表態(tài)令人鼓舞，但鐵道部除了黨組成員，還有局長、處長等大大小小手握實權(quán)的官員，還包括地方鐵路局及其下屬各類公司手握實權(quán)者，在表態(tài)之外，是不是更應(yīng)該建立起嚴(yán)格的制度來約束，而社會是不是更應(yīng)該建立起有效的監(jiān)督？