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全國人大常委會審議澳門基本法有關(guān)條款解釋草案

來源：中新社     日期：2011-12-27         閱讀：2,925次

全國人大常委會審議澳門基本法有關(guān)條款解釋草案

    十一屆全國人大常委會第二十四次會議26日審議關(guān)于澳門特別行政區(qū)基本法附件有關(guān)條款的解釋草案。受委員長會議委托，全國人大常委會法工委副主任李飛就《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法〉附件一第七條和附件二第三條的解釋(草案)》作了說明。

李飛說，澳門基本法附件一第七條和附件二第三條對2009年及以后行政長官和立法會的產(chǎn)生辦法的修改程序作出了規(guī)定。2011年11月17日，澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安在致吳邦國委員長的函中提出，“考慮到澳門基本法附件一和附件二有關(guān)修改兩個產(chǎn)生辦法的規(guī)定與香港基本法的有關(guān)規(guī)定大體相同，而全國人大常委會曾經(jīng)對香港基本法附件一第七條和附件二第三條作出解釋，明確修改兩個產(chǎn)生辦法的程序，因此，對澳門基本法附件一第七條和附件二第三條的規(guī)定是否需要作出解釋，謹(jǐn)請全國人大常委會酌定?！蔽瘑T長會議認(rèn)為，為了保證澳門基本法的正確實施，由全國人大常委會對澳門基本法附件一和附件二有關(guān)條款作出解釋，是必要和適當(dāng)?shù)摹?/p>

李飛說，澳門基本法附件一第七條和附件二第三條分別規(guī)定，2009年及以后行政長官的產(chǎn)生辦法和立法會的產(chǎn)生辦法“如需修改”，可以依照法定程序進(jìn)行修改。據(jù)此，澳門基本法附件一第七條和附件二第三條規(guī)定的“如需修改”，應(yīng)當(dāng)理解為2009年及以后可以進(jìn)行修改，也可以不進(jìn)行修改。

關(guān)于“如需修改”應(yīng)由哪個機(jī)構(gòu)確定，李飛說，修改行政長官的產(chǎn)生辦法和立法會的產(chǎn)生辦法，是澳門政治體制發(fā)展中的重大問題，是否需要修改和如何修改，決定權(quán)在中央。這是憲法和澳門基本法確立的一項極為重要的原則，是“一國兩制”方針的應(yīng)有之義。

李飛表示，澳門基本法附件一第七條和附件二第三條規(guī)定，修改行政長官的產(chǎn)生辦法、立法會的產(chǎn)生辦法，須經(jīng)立法會全體議員三分之二多數(shù)通過，行政長官同意，并報全國人大常委會批準(zhǔn)或備案。這一規(guī)定，一是指修改時必經(jīng)的法律程序；二是通過“批準(zhǔn)”或“備案”才能生效，表明了中央的決定權(quán)。如認(rèn)為確需修改，根據(jù)行政長官對中央負(fù)責(zé)的原則，特別行政區(qū)行政長官應(yīng)向全國人大常委會提出報告，由全國人大常委會依照澳門基本法第四十七條和第六十八條的規(guī)定，根據(jù)澳門特區(qū)的實際情況予以確定。

關(guān)于在需要修改的情況下，應(yīng)由哪個機(jī)構(gòu)提出修改法案，李飛說，根據(jù)澳門基本法確立的行政主導(dǎo)的政治體制和澳門基本法第七十五條的規(guī)定，立法會議員無論個別或聯(lián)名都不得提出涉及政治體制的法律草案。據(jù)此，修改行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法的法案，應(yīng)由特別行政區(qū)政府向立法會提出。

關(guān)于不作修改情況下是否適用現(xiàn)行規(guī)定，李飛說，按照“如需修改”的立法原意，在不作修改的情況下，行政長官的產(chǎn)生辦法理應(yīng)適用附件一規(guī)定的現(xiàn)行行政長官產(chǎn)生辦法，立法會的產(chǎn)生辦法理應(yīng)適用附件二規(guī)定的現(xiàn)行立法會產(chǎn)生辦法。