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□法治報記者  季張穎  陳穎婷

近年來，教育培訓(xùn)類投訴呈現(xiàn)上升趨勢。據(jù)市消保委一組數(shù)據(jù)顯示：2018年教育培訓(xùn)服務(wù)類消費投訴達7041件,同比上升41.2%，教育培訓(xùn)機構(gòu)的種種亂象與“格式合同”不無關(guān)系。今年的上海“兩會”上，市人大代表姚海嵩聚焦這一社會問題，提交了一份“關(guān)于制定和推行教育培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)合同示范文本的建議”，姚海嵩代表建議，教育主管部門等可根據(jù)行業(yè)特點，制定和推行教育培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)合同示范文本，規(guī)范和引導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)誠信經(jīng)營。

“格式合同”引發(fā)消費糾紛

姚海嵩代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，針對教育培訓(xùn)市場的投訴主要以雙方之間的合同爭議形式體現(xiàn)，而這些合同均是由教育培訓(xùn)機構(gòu)制定的格式合同，普遍存在合同條款模糊、質(zhì)量參差不齊、設(shè)置退款障礙等問題。他發(fā)現(xiàn)，有的教育培訓(xùn)機構(gòu)以“注冊合同”、“報名合同”替代培訓(xùn)合同，有些培訓(xùn)機構(gòu)甚至以“報名表”、“須知”、“收費單”、“課程確認單”的方式替代合同，以單方規(guī)定方式替代雙方合意。

“部分培訓(xùn)機構(gòu)在招攬學(xué)生時，為了吸引客戶，合同往往會使用富有吸引力的語言夸大師資能力和培訓(xùn)效果，‘拍胸脯、打包票’。在這種情況下，如果培訓(xùn)結(jié)果和過程達不到預(yù)期，往往會引發(fā)消費者不滿，這也是導(dǎo)致消費糾紛產(chǎn)生的主要原因?！?

另外，姚海嵩代表還發(fā)現(xiàn)，教育培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)合同還存在“霸王”條款。

“例如有的教育培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)定如曠課三次以上，培訓(xùn)機構(gòu)可解除合同并不退還費用，有的合同約定‘本合同有任何變動，按原價進行調(diào)整，不享受任何優(yōu)惠’等免除教育培訓(xùn)機構(gòu)責任的條款；有的合同約定‘培訓(xùn)機構(gòu)保留安排學(xué)習(xí)的地方及改進教學(xué)服務(wù)的權(quán)利，僅負有提前告知及更改事項的義務(wù)’，消費者普遍存在退款難的問題?！币ａ源碚劦健?

示范文本應(yīng)規(guī)范收費退費條款

姚海嵩代表認為，切實保障消費者的合法權(quán)益，是維護良好營商環(huán)境的基礎(chǔ)。一方面，教育培訓(xùn)機構(gòu)首先應(yīng)端正態(tài)度，恪守社會公德，誠信經(jīng)營，另一方面，教育培訓(xùn)機構(gòu)更應(yīng)公平設(shè)定經(jīng)營者和消費者之間的權(quán)利義務(wù)，切實保障消費者的合法權(quán)益。

“從合同規(guī)范性角度而言，消費者與培訓(xùn)機構(gòu)之間所形成的法律關(guān)系是培訓(xùn)服務(wù)關(guān)系，雙方之間締結(jié)的也是教育培訓(xùn)合同。而規(guī)范化的教育培訓(xùn)合同不僅可以幫助教育培訓(xùn)機構(gòu)合法合規(guī)經(jīng)營，更能明確權(quán)利義務(wù)，有利于化解矛盾和爭議?！?

為此，姚海嵩代表建議，教育主管部門等可根據(jù)行業(yè)特點，制定和推行教育培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)合同示范文本。有關(guān)部門以此為抓手，規(guī)范和引導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)誠信經(jīng)營，并營造良好的教育培訓(xùn)消費環(huán)境。

具體來看，規(guī)范化的合同文本應(yīng)明確簽署合同的經(jīng)營者應(yīng)當是持有合法證照和許可，在法律上能夠獨立承擔者的主體。教育培訓(xùn)服務(wù)內(nèi)容要約定全面，其中應(yīng)當包括培養(yǎng)目標、培訓(xùn)計劃、教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置、選用教材、評價方法、培訓(xùn)地點、任課教師等要點，以此保護消費者的知情權(quán)。

姚海嵩代表強調(diào)，合同還應(yīng)規(guī)范收費和退費條款。即按照收取費用應(yīng)當以一個培訓(xùn)周期為基準，培訓(xùn)周期超過一年的，按照最長為12個月的學(xué)年收取費用的相關(guān)規(guī)定，設(shè)定收費條款。并根據(jù)民辦教育收費管理的有關(guān)辦法，設(shè)定退費條款等。此外，還應(yīng)公平約定教育培訓(xùn)機構(gòu)和消費者責任，包括合同解除條件、雙方違約的責任等，避免不必要的爭議產(chǎn)生。