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醉酒駕駛犯罪實(shí)體處遇問題的理性思考

    日期：2011-06-01     作者：林東品    閱讀：8,277次

辦理醉酒駕駛犯罪案件，不僅應(yīng)當(dāng)重視定罪問題，更應(yīng)當(dāng)高度重視刑罰裁量、非刑罰處罰、刑事程序之外的其他處理等與犯罪者權(quán)利憂戚相關(guān)的實(shí)體處遇問題。對(duì)醉酒駕駛犯罪者理性適用緩刑、非刑罰處罰措施以及刑事制裁體系外的附帶性處遇，有利于在公正與高效辦理危險(xiǎn)駕駛犯罪案件的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)教育醉酒駕駛罪犯、實(shí)現(xiàn)社會(huì)回歸與和諧、預(yù)防嚴(yán)重交通犯罪，達(dá)到公眾理性看待刑罰甚至實(shí)現(xiàn)刑罰分階的心理準(zhǔn)備和實(shí)踐預(yù)演的目標(biāo)價(jià)值。

一、對(duì)醉酒駕駛犯罪人適用緩刑的合法性、必要性及可行性分析
醉酒駕駛犯罪行為以及犯罪人的特點(diǎn)決定了此類案件的刑罰裁量應(yīng)當(dāng)高度重視緩刑的適用。醉酒駕駛犯罪的最高法定刑為拘役６個(gè)月。同時(shí)，根據(jù)《刑法修正案（八）》對(duì)第七十二條、七十六條的最新規(guī)定，對(duì)于判處拘役的犯罪人，符合犯罪情節(jié)較輕、有悔罪表現(xiàn)、沒有再犯危險(xiǎn)、對(duì)社區(qū)無重大不良影響等條件，可以宣告緩刑并依法實(shí)行社區(qū)矯正。因此，對(duì)于沒有特別惡劣情節(jié)的醉酒駕駛罪犯而言，具有充分的判處緩刑的現(xiàn)實(shí)條件。司法機(jī)關(guān)對(duì)于醉酒駕駛者判處拘役刑，實(shí)際上已經(jīng)能夠充分地給予否定性評(píng)價(jià)，而通過緩刑暫時(shí)不對(duì)醉酒駕駛罪犯進(jìn)行關(guān)押，憑借社區(qū)矯正措施促使罪犯自覺地進(jìn)行社會(huì)化而非羈押性改造，充分發(fā)揮社會(huì)以及社區(qū)對(duì)罪犯的監(jiān)督、教育、幫助作用，實(shí)際上更有利于刑罰目的的實(shí)現(xiàn)。
首先，有必要重視拘役實(shí)刑對(duì)醉酒駕駛犯罪人的不良后果。構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪的被告人應(yīng)當(dāng)被判處拘役并處罰金，而拘役作為一種短期自由刑，基于其固有缺陷，明顯不利于危險(xiǎn)駕駛類罪犯的教育改造。其主要體現(xiàn)在：（１）執(zhí)行拘役會(huì)造成犯罪交叉感染。拘役刑基本上在看守所內(nèi)執(zhí)行，看守所內(nèi)羈押的未決刑事犯罪案件嫌疑人、被告人構(gòu)成極為復(fù)雜，不乏涉案罪行重大者以及人身危險(xiǎn)性較高的累犯。因醉酒駕駛或飆車入罪的拘役犯構(gòu)成類型相對(duì)單一化，罪行較輕、主觀惡性一般較小。將危險(xiǎn)駕駛拘役犯與其他犯罪分子關(guān)押于同一場(chǎng)所，難免發(fā)生交叉感染，造成一部分危險(xiǎn)駕駛拘役犯受到人身危險(xiǎn)性較高羈押人員的交叉?zhèn)魅?。（２）拘役刑?duì)于危險(xiǎn)駕駛罪犯無法實(shí)施有針對(duì)性的矯正工作。危險(xiǎn)駕駛罪犯的教育改造要求集中表現(xiàn)為強(qiáng)化行為人對(duì)道路交通安全法治的尊重與遵從意識(shí)?？词厮奈镔|(zhì)條件、監(jiān)管理念、人員配置等難以實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)駕駛罪犯的實(shí)際改造要求。（３）危險(xiǎn)駕駛罪犯因接受拘役刑的短期自由剝奪而面對(duì)失業(yè)、失學(xué)、家庭關(guān)系破裂等嚴(yán)重的社會(huì)發(fā)展問題，就學(xué)、就業(yè)等方面受到的嚴(yán)重阻礙勢(shì)必明顯提升其回歸社會(huì)的成本。
其次，應(yīng)當(dāng)積極考察能夠反映出醉駕行為危害性一般、醉駕者主觀惡性較輕、人身危險(xiǎn)性較小的信息，為主張適用緩刑奠定基礎(chǔ)。醉酒駕駛犯罪行為的具體情形千差萬別，在刑法已經(jīng)將醉酒駕駛犯罪規(guī)定為抽象危險(xiǎn)犯的情況下，固然應(yīng)當(dāng)在定罪層面實(shí)現(xiàn)“一視同仁”，但在量刑階段必須細(xì)致分析犯罪行為的具體差別、犯罪人的主觀認(rèn)罪悔過態(tài)度以及非監(jiān)禁式矯正的可行性。放棄緩刑以及社區(qū)矯正在教育挽救犯罪人方面的優(yōu)勢(shì)，并不符合寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。實(shí)踐中，有的醉駕者一貫表現(xiàn)良好，甚至沒有交通違章記錄；有的醉駕者醉酒后主動(dòng)尋找代駕但因故未找到；有的醉駕者則是在深夜車流稀少地段醉駕；有的行為人沒有酗酒等不良嗜好等等。此類證據(jù)材料均是適用緩刑的有力依據(jù)。
第三，在充分考量對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪犯適用緩刑各種因素的同時(shí)，積極地思考通過多元化的社區(qū)矯正措施、心理矯正等替代拘役刑實(shí)際處罰的科學(xué)方案。實(shí)踐中，可以在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)的社區(qū)矯正過程中，命令犯罪人協(xié)助交通管理、參與交通安全宣傳、根據(jù)其特長提供無報(bào)酬的社會(huì)服務(wù)性勞動(dòng)等。合理的多元化社區(qū)矯正措施，不僅能夠維持危險(xiǎn)駕駛罪犯的正常社會(huì)環(huán)境、工作機(jī)會(huì)、家庭關(guān)系等，最大限度地減少罪犯的環(huán)境變化壓力，更重要的是，具有針對(duì)性的社區(qū)矯正措施可以在有效改變危險(xiǎn)駕駛犯罪人對(duì)交通安全規(guī)范的態(tài)度、參與交通運(yùn)行的行為模式的同時(shí)，促進(jìn)犯罪人對(duì)社區(qū)發(fā)揮積極作用。同時(shí)，在當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上，辯護(hù)律師可以發(fā)揮積極作用，向法庭提供醉駕駕駛者心理矯正方案，充分發(fā)揮心理矯治的作用，不斷提高罪犯矯正質(zhì)量。上述科學(xué)合理的社區(qū)矯正、心理矯正方案完全能夠成為司法機(jī)關(guān)認(rèn)可適用緩刑具有合法性與合理性的基礎(chǔ)。

二、合理適用免予刑事處罰實(shí)現(xiàn)醉駕刑事法與行政法銜接
根據(jù)我國刑法第三十七條的規(guī)定，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，但是可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處罰或者行政處分。因此，對(duì)于醉酒駕駛情節(jié)輕微的，司法機(jī)關(guān)可以不予判處刑罰，轉(zhuǎn)而通過其他非刑罰的行政處罰方式對(duì)犯罪人進(jìn)行矯正，充分實(shí)現(xiàn)刑事法與行政法的銜接。
刑事處罰、行政處罰、行政處分、民事制裁等綜合性的社會(huì)控制手段是我國法律應(yīng)對(duì)違法犯罪行為的管理特色?；谛谭ǖ闹t抑性與最后手段性，免予刑事處罰的非刑罰處罰方法先行發(fā)揮矯正犯罪的作用是必然的要求。只有在非刑罰方法干預(yù)失效的情況下，刑罰才作為最后保障出手干預(yù)。
對(duì)情節(jié)輕微的醉酒犯罪人適用免予刑事處罰，能夠拓展非刑罰處罰在醉酒駕駛犯罪案件刑事司法過程中充分發(fā)揮對(duì)犯罪的遏制與監(jiān)管作用。辦理醉酒駕駛犯罪不僅應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)公眾的反應(yīng)，而且應(yīng)當(dāng)重視對(duì)指控犯罪以及犯罪人的法律效果與社會(huì)效果。對(duì)醉酒駕駛犯罪案件定罪適用刑罰后容易對(duì)犯罪人引發(fā)一系列問題。如果司法機(jī)關(guān)能夠積極考慮利用非刑罰處罰這一緩沖機(jī)制，能夠有效解決醉酒駕駛犯罪行為責(zé)任問題與刑事司法成本控制問題。相對(duì)于起訴醉酒犯罪予以拘役并直接判處罰金刑而言，免予刑罰處罰肯定是一種相對(duì)輕緩的非刑罰處遇程序。然而，程序的公正性并不必然取決于震懾力度的強(qiáng)弱，而在于程序本身運(yùn)行的透明性、平等性及合理性。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定較為統(tǒng)一的醉酒駕駛犯罪非刑罰處罰實(shí)體條件與程序規(guī)范，確保醉酒駕駛犯罪案件非刑罰程序適用的公正性。
對(duì)于醉酒駕駛犯罪人免予刑事處罰，轉(zhuǎn)而通過訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失以及行政處罰的方式進(jìn)行教育改造，其效果完全可能優(yōu)于刑罰處罰。例如，訓(xùn)誡作為一種非刑罰處罰方法，適用于情節(jié)輕微不需要判刑的醉酒駕駛犯罪人，可以產(chǎn)生感化、教育效應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少犯罪的目的。對(duì)醉酒駕駛者犯罪事實(shí)、社會(huì)危害進(jìn)行明確的情況下，提出改正犯罪行為避免再犯的方向，或者具體彌補(bǔ)犯罪損害結(jié)果的方法，使得接受訓(xùn)誡的犯罪人當(dāng)場(chǎng)表態(tài)接受訓(xùn)誡內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)譴責(zé)與教育的雙重任務(wù)。同時(shí)，可以在適用免予刑罰之前要求醉酒駕駛犯罪人寫好悔罪書，將具結(jié)悔過作為免予刑罰的前提條件。對(duì)于醉酒駕駛犯罪案件進(jìn)行寬大處理是基于寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的考量，在不要求犯罪人具結(jié)悔過的前提下就適用免予刑罰，可能導(dǎo)致犯罪嫌疑人、被告人無法充分認(rèn)識(shí)到自己所犯罪行的具體性質(zhì)。將具結(jié)悔過作為免予刑罰的前提有利于充分發(fā)揮寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的社會(huì)效果，同時(shí)保證司法機(jī)關(guān)從寬處理犯罪的司法權(quán)威。對(duì)于醉酒犯罪情節(jié)顯著輕微的初犯偶犯，司法機(jī)關(guān)要求犯罪人撰寫保證書等，責(zé)令其保證在今后的社會(huì)生活中認(rèn)真踏實(shí)地工作學(xué)習(xí)，踐行不再犯罪的書面承諾，這對(duì)于預(yù)防醉酒駕駛犯罪具有較大的示范意義，能夠充分實(shí)現(xiàn)非刑罰處罰的預(yù)防犯罪功能。
總之，在醉駕入罪的刑法規(guī)定與嚴(yán)懲醉駕的行政法同時(shí)發(fā)揮酒駕行為法律控制作用的背景下，通過免予刑事處罰以及非刑罰處罰，在秉持刑法最后手段性的基礎(chǔ)上，妥善處理行政處罰與刑事處罰的銜接，不僅能夠防止刑法的過度干預(yù)和刑罰的濫用，而且可以充分實(shí)現(xiàn)刑法預(yù)防犯罪的作用。
三、完善醉酒駕駛構(gòu)成犯罪后的附帶性處遇機(jī)制
醉酒駕駛、飆車構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪不僅涉及啟動(dòng)刑事追訴程序、留下犯罪記錄、接受拘役罰金處罰等刑事領(lǐng)域問題，而且會(huì)對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪犯的社會(huì)生活帶來極大的負(fù)面影響。
根據(jù)《勞動(dòng)法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)的規(guī)定，危險(xiǎn)駕駛罪犯將會(huì)面對(duì)如下嚴(yán)重后果：勞動(dòng)者被依法追究刑事責(zé)任的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同；公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開除處分；共產(chǎn)黨員因故意犯罪被判處《刑法》規(guī)定的主刑的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分；普通高等學(xué)校學(xué)生觸犯國家法律構(gòu)成刑事犯罪的，學(xué)?？梢越o予開除學(xué)籍處分。由于社會(huì)管理領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性法律文件對(duì)于故意刑事犯罪通常設(shè)置了開除的處分措施，《刑法修正案（八）》將危險(xiǎn)駕駛這一原本屬于違法的行為犯罪化之后，危險(xiǎn)駕駛罪犯將直接面對(duì)失業(yè)失學(xué)等后果。
筆者認(rèn)為，我國有必要合理借鑒國外相關(guān)危險(xiǎn)駕駛犯罪的配置機(jī)制，在刑法中設(shè)立犯罪分階制度，將危險(xiǎn)駕駛罪等列為輕微刑事犯罪，僅將醉酒駕駛等犯罪記錄記入司法系統(tǒng)檔案而不在個(gè)人經(jīng)歷檔案中予以體現(xiàn)。除了對(duì)駕駛記錄有特定要求的學(xué)習(xí)或者崗位之外，各類就業(yè)入學(xué)條件不能排斥曾經(jīng)構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛犯罪的行為人。同時(shí)，對(duì)于危險(xiǎn)駕駛罪犯刑事制裁之外的犯罪后派生性處遇后果，有必要實(shí)行區(qū)別化的處理機(jī)制。
 司法機(jī)關(guān)在辦理危險(xiǎn)駕駛犯罪案件過程中，應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注用人單位、學(xué)校等對(duì)于一般勞動(dòng)者、學(xué)生涉嫌危險(xiǎn)駕駛刑事犯罪后可能做出的處分決定，通過司法建議等形式為有關(guān)部門做出合理的處理決定提供全面的分析意見，創(chuàng)新司法機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的方式。醉酒駕駛犯罪案件的辯護(hù)律師同樣有必要充分關(guān)注當(dāng)事人在刑事訴訟程序之外的處遇問題，合法合理地全面維護(hù)當(dāng)事人在刑事訴訟程序之外的權(quán)益。
完善醉酒駕駛犯罪案件刑事訴訟程序之外的附帶性處遇機(jī)制，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)刑法規(guī)定以及現(xiàn)有的與犯罪人就業(yè)就學(xué)有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善。我國刑法沒有設(shè)置犯罪分階制度，對(duì)于各類犯罪行為應(yīng)當(dāng)遭受的社會(huì)不利評(píng)價(jià)及其程度沒有進(jìn)行細(xì)化區(qū)分。這對(duì)于社會(huì)危害性明顯較小的犯罪行為與人身危險(xiǎn)性明顯較輕微的犯罪人而言，顯然是不公平的。而這種不公平本質(zhì)上源于立法上沒有采用犯罪分類技術(shù)。對(duì)于危險(xiǎn)駕駛犯罪而言，從其刑罰為拘役并處罰金就可看出，醉駕、飆車犯罪行為屬于輕微犯罪，此類犯罪者的人身危險(xiǎn)性具有單一性，沒有暴力傾向或者頑固的經(jīng)濟(jì)犯罪傾向。
 因此，刑法典中有必要明確規(guī)定犯罪分類問題，將危險(xiǎn)駕駛等犯罪明確規(guī)定為輕微犯罪；輕微犯罪的行為人在回歸社會(huì)之后，其基本的就業(yè)就學(xué)權(quán)利不應(yīng)當(dāng)區(qū)別于社會(huì)中其他的公民。同時(shí)，相關(guān)行政法律法規(guī)等亦應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分銜接，對(duì)于刑法規(guī)定的輕微犯罪，不能設(shè)置妨礙犯罪者接受刑罰后參與正當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的權(quán)利。
其次，對(duì)于公職人員而言，其觸犯危險(xiǎn)駕駛犯罪的刑法規(guī)定，對(duì)其今后繼續(xù)從事公職崗位進(jìn)行一定的限制，應(yīng)當(dāng)是合理的。各級(jí)黨務(wù)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)等工作人員，作為國家公職人員，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)社會(huì)生活中的楷模，公務(wù)部門在其構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪之后處以辭退、開除等處分措施無可厚非。在醉酒駕駛行為犯罪化之前，酒后駕駛的違法行為實(shí)際上已經(jīng)成為各類公務(wù)單位直接辭退行為人的情形。因此，在危險(xiǎn)駕駛罪實(shí)施之后，各級(jí)公務(wù)單位更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行處分規(guī)定。對(duì)構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪的公職人員實(shí)行嚴(yán)格的刑事制裁體系外的處遇措施符合各類公職人員管理性法律法規(guī)的規(guī)范要求。
再次，對(duì)于一般勞動(dòng)者、學(xué)生偶發(fā)性或無特別惡劣情節(jié)的危險(xiǎn)駕駛犯罪，則應(yīng)當(dāng)審慎適用辭退、開除等處分措施。由于我國各類就業(yè)就學(xué)條件均將刑事犯罪者排斥在外，勞動(dòng)者、學(xué)生因?yàn)闃?gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪后被處以辭退或開除處分，不僅直接導(dǎo)致失業(yè)、失學(xué)后果，實(shí)際上意味著其今后也難以再就業(yè)、再入學(xué)。危險(xiǎn)駕駛罪犯一時(shí)糊涂極有可能導(dǎo)致一生難以融入正常的社會(huì)交往關(guān)系，從而引發(fā)本可以避免的再次犯罪行為，這與刑法預(yù)防犯罪以及社會(huì)管理的基本功能與目標(biāo)嚴(yán)重抵觸。危險(xiǎn)駕駛機(jī)動(dòng)車的犯罪行為如果能夠歸屬于輕微犯罪項(xiàng)下，雖然作為犯罪記錄留存于個(gè)人檔案，但用人單位、學(xué)校等公開或者相關(guān)機(jī)構(gòu)不能基于該類犯罪記錄排斥就業(yè)就學(xué)，就不會(huì)影響危險(xiǎn)駕駛罪犯的社會(huì)化進(jìn)程。同時(shí)，律師在辦理一般的勞動(dòng)者、學(xué)生危險(xiǎn)駕駛犯罪案件過程中，也應(yīng)在判決之后充分與危險(xiǎn)駕駛罪犯的用人單位、學(xué)校等機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，深度挖掘行為人實(shí)施危險(xiǎn)駕駛犯罪的根源與分析成功矯正的可行性，盡量避免用人單位與學(xué)校直接根據(jù)有罪判決辭退或者開除危險(xiǎn)駕駛罪犯。
 對(duì)于一貫表現(xiàn)良好僅是偶發(fā)性地醉酒駕駛、飆車的勞動(dòng)者或在校學(xué)生，有必要建議用人單位、學(xué)校等保留其繼續(xù)工作或?qū)W習(xí)的機(jī)會(huì)。尤其是對(duì)于在校學(xué)生實(shí)施的危險(xiǎn)駕駛犯罪案件，律師理應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)新律師參與社會(huì)管理的方式，在與學(xué)校積極溝通避免開除醉駕學(xué)生方案的同時(shí)，積極為案發(fā)學(xué)校提供義務(wù)的交通安全法制教育服務(wù)，加強(qiáng)在校學(xué)生交通安全法律意識(shí)，而非簡單開除個(gè)案中的危險(xiǎn)駕駛犯罪學(xué)生。
 林東品：第九屆上海市律協(xié)刑事業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任。