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“扣繳納稅人銀行存款”適用對象和程序有“硬傷”

重慶市政府制定的《重慶市個人住房房產(chǎn)稅征收管理實(shí)施細(xì)則》已于今年1月28日生效。稅法學(xué)專家近日批評其中有關(guān)規(guī)定違反上位法――《中華人民共和國稅收征收管理法》。

12月4日,北京市法學(xué)會金融與財(cái)稅法學(xué)研究會舉辦了“首都金融財(cái)稅法論壇”。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授周序中在論述“稅收法定”原則在實(shí)踐中遭受挑戰(zhàn)時,對重慶市的上述細(xì)則進(jìn)行了分析。

該細(xì)則第28條規(guī)定,納稅人在規(guī)定期限內(nèi)不繳或少繳應(yīng)納稅款,由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納,逾期仍未繳納的,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以書面通知納稅人開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款、滯納金及罰款。

周序中認(rèn)為,該規(guī)定違背了稅收征收管理法第38條規(guī)定:稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的,可以在規(guī)定的納稅期之前,責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款……限期期滿仍未繳納稅款的,經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準(zhǔn),稅務(wù)機(jī)關(guān)可以書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其凍結(jié)的存款中扣繳稅款。

周序中分析,根據(jù)稅收征收管理法,允許稅務(wù)機(jī)關(guān)從納稅人銀行賬戶中扣繳逾期稅款前提條件有兩個:一是須“經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準(zhǔn)”,二是針對的只是從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人。但重慶市的房產(chǎn)稅征收細(xì)則刪除了“經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準(zhǔn)”這一程序。不僅如此,住房持有人并非從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人,也面臨上述措施的制約。周序中認(rèn)為,這突破了稅收征收管理法的規(guī)定。

與會學(xué)者建議,重大的稅制要由人大立法；稅收立法起草要體現(xiàn)職業(yè)性、專業(yè)性,要有專家參與,應(yīng)設(shè)立專家咨詢委員會；涉及稅收的立法草案都應(yīng)公開征求意見。(蔡巖紅)