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期待“殘疾人乘車優(yōu)惠”盡早落實(shí)

來源：聯(lián)合時(shí)報(bào) 第2版     日期：2014-12-26     作者：游閩鍵    閱讀：6,687次

12月19日《聯(lián)合時(shí)報(bào)》第二版上，閔行區(qū)政協(xié)委員徐極撰文呼吁“切實(shí)落實(shí)殘疾人乘車優(yōu)惠”，她發(fā)現(xiàn)關(guān)于持證殘疾人乘車的優(yōu)惠制度尚未落實(shí)。

這引起了我的注意。

2010年1月的一天，作為市政協(xié)委員，我參與了《青年報(bào)》的兩會(huì)報(bào)道熱線接聽工作，接到一位殘疾人的咨詢電話，“很多外省市都對(duì)殘疾人免收車費(fèi)，我們上海為什么不行？”他問我：“游委員，這事你管不管？”那時(shí)我回答他：“當(dāng)然管！”關(guān)于這個(gè)話題，之后，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我以各種方式不斷呼吁：提交提案、社情民意信息，回復(fù)法規(guī)修訂建議。

2011年，在市政協(xié)十一屆四次會(huì)議期間，我和殷嘯虎委員聯(lián)署提交了“關(guān)于本市殘疾人免費(fèi)乘坐本市公共汽車的建議”的提案，建議將《上海市盲人免費(fèi)乘車船證》領(lǐng)取范圍擴(kuò)展到低視力群體，擴(kuò)大免費(fèi)使用公交工具的殘疾人士范圍或者提供公交補(bǔ)貼。承辦單位市殘聯(lián)對(duì)此的辦理結(jié)果是“留作參考”。對(duì)這一答復(fù)，我們表示持“保留”意見。

同年10月，我又提交社情民意信息，認(rèn)為2008年修訂的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第50條已明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府對(duì)殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予便利和優(yōu)惠”，根據(jù)法條釋意，優(yōu)惠主要是指票款的減免。而北京市已經(jīng)對(duì)殘疾人免費(fèi)乘車進(jìn)行全面開放，廣東、河北、海南、浙江、山西、寧夏等也擴(kuò)大了殘疾人免費(fèi)乘車的范圍。而上海作為國(guó)際化大都市，在這個(gè)方面明顯落后了。我建議盡快修訂《上海市實(shí)施<殘疾人保障法>辦法》相關(guān)的地方法律法規(guī)，使其與上位法相一致。

2012年，在市政協(xié)十一屆五次會(huì)議期間，我又一次提交了“關(guān)于對(duì)殘疾人乘坐公共交通工具給予優(yōu)惠或免費(fèi)的建議”的提案。承辦單位上海市殘聯(lián)的辦理結(jié)果是“列入計(jì)劃擬解決”。對(duì)這一辦理結(jié)果，我明確表示“不同意”——上位法已經(jīng)做出明確規(guī)定，下位法不能與上位法矛盾。

去年1月28日下午，市政協(xié)十二屆一次會(huì)議舉行現(xiàn)場(chǎng)咨詢會(huì)，距正式開場(chǎng)還有半個(gè)多小時(shí)，我早早就候著了。一到點(diǎn)，我便直撲市財(cái)政局的席位，開門見山：“有個(gè)問題，我提了幾年一直沒有解決，就是殘疾人優(yōu)惠乘公交。法律有明確規(guī)定，財(cái)政能否給予支持？我如果再提提案，讓貴局會(huì)同辦理行不行？”第二站是市交港局，在那里，我得到的信息是“仍有‘范圍、方法、資金’三道關(guān)口需攻克”。上位法有規(guī)定，可是上海的地方法規(guī)卻沒跟上，該怎么辦？——我的追問依然無果。

市政協(xié)十二屆一次會(huì)議期間，我和曹艷春委員聯(lián)署，再次提交了“關(guān)于對(duì)殘疾人乘坐公共交通工具給予優(yōu)惠或免費(fèi)的建議”的提案，認(rèn)為若不落實(shí)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第50條強(qiáng)制性規(guī)范給予所有殘疾人在乘坐公交方面的優(yōu)惠，從法律層面講，涉嫌行政不作為。承辦單位上海市殘聯(lián)的辦理結(jié)果依然是“列入計(jì)劃擬解決”，并建議參照北京等省市的做法，“將有關(guān)條文寫入正在修訂出臺(tái)的《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)殘疾人保障法>辦法》”。

去年4月23日深夜，距市政府法制辦通過市政協(xié)社法委征求委員對(duì)《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)殘疾人保障法>辦法》（草案送審稿）》意見建議的截止時(shí)間還有一個(gè)半小時(shí)的時(shí)候，我上傳了針對(duì)“市、區(qū)（縣）人民政府對(duì)殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予便利和優(yōu)惠”條款的意見，認(rèn)為應(yīng)該細(xì)化，規(guī)定得更加明確和可操作。

今年7月，在得知即將提交市十四屆人大常委會(huì)審議的《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)殘疾人保障法>辦法（修訂草案）》中仍未對(duì)殘疾人公交優(yōu)惠給出具體方案時(shí)，我再次提交社情民意信息，呼吁從“依法行政的要求和殘疾人的民生”考量，積極推進(jìn)相關(guān)政策的制定以及實(shí)施。

令人欣慰的是，去年11月21日，市人大常委會(huì)修訂通過了《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》，第45條明確由政府部門提出落實(shí)殘疾人優(yōu)惠乘車的具體措施。

今年年初市政協(xié)十二屆二次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)咨詢會(huì)上，市交港局負(fù)責(zé)人見到我的第一句話是 “我們每年都見面，那件事今年解決了”！“那件事”，自然是殘疾人優(yōu)惠乘車，我們心照不宣?！熬唧w施行方案是怎樣的？什么時(shí)候?qū)嵤?？”我的問題一拋出，他當(dāng)即作答：“目前實(shí)施方案已制定好，應(yīng)該能很快落實(shí)。每月交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在35元至50元之間，不發(fā)現(xiàn)金，而是打在個(gè)人交通專用銀行卡里，殘疾人可以自由選擇乘公共交通、打車，也可以加油、付停車費(fèi)?！?/span>

也許各項(xiàng)具體工作環(huán)節(jié)需要解決的問題不少，持證殘疾人乘車的優(yōu)惠制度尚未完全落實(shí)。真誠(chéng)期待全社會(huì)形成合力，將好事盡早辦好。

（作者系市政協(xié)委員、上海協(xié)力律師事務(wù)所管理合伙人）

 

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