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環(huán)保局對污染企業(yè)斷電被判違法行政

來源：法制網(wǎng)     日期：2011-09-19         閱讀：5,324次

環(huán)保局對污染企業(yè)斷電被判違法行政

沒有環(huán)評手續(xù)的污染企業(yè),若堅(jiān)持拒不停產(chǎn),政府部門能否對其實(shí)施斷電?近日,河南省南陽市中級人民法院在審理一起此類案件時(shí)給出了答案。

南陽市高新區(qū)的一個(gè)高污染化工企業(yè),未取得環(huán)評手續(xù)擅自開工生產(chǎn),經(jīng)群眾舉報(bào)后,環(huán)保部門多次責(zé)令停產(chǎn)。在企業(yè)繼續(xù)違法生產(chǎn)的情況下,高新區(qū)環(huán)保局函請供電部門斷電。這一舉動(dòng)被企業(yè)指稱是違法行政告上法庭,向高新區(qū)管委會索賠270余萬元。

而法院的兩審判決均認(rèn)定,斷電行為確系違法。

緣起

企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)遭停電

南陽高新區(qū)夢靈釩業(yè)加工廠于2004年11月成立,并于同年取得了個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照,開始生產(chǎn)。2005年10月13日,因嚴(yán)重污染環(huán)境,群眾將其舉報(bào)到了環(huán)保局。

南陽市環(huán)保局調(diào)查后認(rèn)定,該廠在無任何環(huán)保審批手續(xù)的情況下違法生產(chǎn),對周邊環(huán)境造成污染,責(zé)令立即停止生產(chǎn)；按環(huán)保審批程序到河南省環(huán)保廳辦理有關(guān)環(huán)保手續(xù)；項(xiàng)目未經(jīng)河南省環(huán)保廳審批同意,不得擅自開工生產(chǎn),否則,將依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

為了保證這一處罰得以實(shí)施,南陽市環(huán)保局還要求高新區(qū)管委會依法收回該廠的工商營業(yè)執(zhí)照,并負(fù)責(zé)監(jiān)督該項(xiàng)目停止建設(shè)和補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)工作。

2005年12月15日,夢靈釩業(yè)向河南省環(huán)保廳申請補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù),遭到省環(huán)保廳拒絕。原因是該廠項(xiàng)目不符合《河南省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于我省五氧化二釩建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的指導(dǎo)性意見》的要求。省環(huán)保廳同時(shí)認(rèn)定該廠未批先建,要求南陽市環(huán)保局依法處理。

然而,夢靈釩業(yè)在此后仍繼續(xù)違法生產(chǎn)。2007年7月31日,南陽市高新區(qū)環(huán)保局向南陽市電業(yè)局送發(fā)一份文件,請南陽市電業(yè)局對該廠實(shí)施斷電處理。南陽市供電公司西郊農(nóng)電公司靳崗供電所于2007年8月6日向該廠送達(dá)了一份停電通知,稱因該廠違法生產(chǎn),根據(jù)高新區(qū)環(huán)保局文件精神對該廠生產(chǎn)用電進(jìn)行停電處理；2009年5月18日,高新區(qū)環(huán)保局向南陽市電業(yè)局靳崗電管所又送發(fā)一份文件,函請?jiān)撍鶎綮`釩業(yè)實(shí)施斷電；2009年5月18日,高新區(qū)環(huán)保局向該廠送達(dá)一份停產(chǎn)通知,責(zé)令該廠停止生產(chǎn)。

管委會

企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)所得屬非法

2010年12月9日,夢靈釩業(yè)對高新區(qū)環(huán)保局的停電通知不服,因高新區(qū)環(huán)保局不具有法人資格,于是一紙?jiān)V狀將南陽市高新區(qū)管委會告到了南陽市臥龍區(qū)人民法院,質(zhì)疑高新區(qū)環(huán)保局并非合格的執(zhí)法主體,請求人民法院確認(rèn)被告作出的停產(chǎn)通知違法并予以撤銷,同時(shí)要求賠償該廠停產(chǎn)及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失270萬元。

2011年4月18日,臥龍區(qū)法院立案,不久后開庭審理。

在法庭上,被告南陽市高新區(qū)管委會辯稱,原告夢靈釩業(yè)所從事的生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)取得環(huán)保審批手續(xù),原告在未經(jīng)批準(zhǔn)的情形下違法生產(chǎn),嚴(yán)重地威脅到周邊群眾的生產(chǎn)生活。高新區(qū)環(huán)保局作為高新區(qū)的環(huán)境行政部門,有義務(wù)接受人民群眾的舉報(bào),并有權(quán)對原告違法生產(chǎn)情形進(jìn)行監(jiān)督管理。

此外,管委會提出,對原告夢靈釩業(yè)的處理,無論是要求電業(yè)部門協(xié)助斷電還是要求原告立即停止生產(chǎn),都是在執(zhí)行2005年10月南陽市環(huán)保局下發(fā)的文件。

管委會在庭上還強(qiáng)調(diào),原告作為一個(gè)高污染企業(yè),本身就不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,屬于應(yīng)當(dāng)被取締的企業(yè)。高新區(qū)環(huán)保局多次要求原告停止生產(chǎn),但原告置之不理,仍舊違法生產(chǎn)。2010年年初,原告仍然在非法生產(chǎn),環(huán)保局的行為并沒有對原告的非法生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。根據(jù)法律規(guī)定,國家賠償?shù)膶ο笫枪瘛⒎ㄈ嘶蚱渌M織的合法權(quán)益,原告違法生產(chǎn),其利益是非法的,是不應(yīng)受到保護(hù)的。

法院

行政行為違法企業(yè)索賠無理

2011年5月18日,南陽市臥龍區(qū)法院經(jīng)審理后作出判決,既認(rèn)定高新區(qū)管委會的行政行為違法,也駁回了企業(yè)的索賠要求。

法院認(rèn)為,根據(jù)環(huán)評法規(guī)定:“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件擅自開工建設(shè)的,由有權(quán)審批該項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期補(bǔ)辦手續(xù)?！眽綮`釩業(yè)的審批權(quán)限在河南省環(huán)保廳,原告未依法報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件擅自開工建設(shè)并投入生產(chǎn)使用,應(yīng)當(dāng)由有權(quán)審批該項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)行政主管部門即河南省環(huán)保廳進(jìn)行相應(yīng)處罰。

此外,法院還認(rèn)為,國家、河南省的相關(guān)法律法規(guī)并未授權(quán)被告作出停電、停產(chǎn)通知的權(quán)力。高新區(qū)管委會在無法律授權(quán)、無法律依據(jù)的情況下于2009年5月18日致函靳崗電管所要求其對原告進(jìn)行斷電并通知該廠停產(chǎn)的行為違法。

而對于夢靈釩業(yè)所提的賠償請求,法院認(rèn)為,原告作為化學(xué)原料生產(chǎn)企業(yè),在未辦理環(huán)評的情況下違法建設(shè)、生產(chǎn),其利益是非法的,不應(yīng)受到法律保護(hù)。

2011年6月1日,一審判決后,原被告均不服,提起上訴。9月16日,南陽市中院二審以相同理由維持原判。

案意

在目前環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻的情況下,“斷水、斷電”或許是保護(hù)環(huán)境權(quán)的一柄利劍,但這種做法卻對營業(yè)自由、健康權(quán)以及相當(dāng)水準(zhǔn)生活的權(quán)利等構(gòu)成不同程度的限制,并由此形成幾種權(quán)利保護(hù)間的沖突,同時(shí)也反映出我國當(dāng)前在環(huán)境污染治理上缺乏行之有效的手段。

今年6月30日通過的行政強(qiáng)制法明確規(guī)定,“行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定”?！皵嗨?、斷電”這一手段雖然好用,但不合法,有關(guān)部門應(yīng)該反思,如何在依法行政的前提下治理好環(huán)境污染。