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律師參政，角色的華麗側(cè)身

    日期：2007-05-16     作者：林一笑    閱讀：2,822次

    律師作為一個(gè)特殊的社會群體，近年來，除常在法庭上滔滔不絕地陳詞之外，還經(jīng)常出現(xiàn)在各種政治場合，如人大、政協(xié)會議上，政府的各種征詢活動(dòng)中。律師積極參政議政，越來越受到人們的關(guān)注，在推進(jìn)民主化、法治化的進(jìn)程中，這個(gè)群體的參與顯得格外重要。

參政比例日高

每年的兩會上，律師代表或委員的身影總是比較活躍，每每出現(xiàn)在鏡頭前和報(bào)章中。從總體上看，律師人大代表和政協(xié)委員的人數(shù)并不很多，但比例不低。

在今年剛剛完成的換屆選舉上，市人大代表中出現(xiàn)了7名律師的身影，上一屆為6名，增幅為16.67%；今年市政協(xié)委員中律師也有11人，與上一屆相比有不少幅度的增加。

據(jù)市律師協(xié)會統(tǒng)計(jì)，我市共有律師500多人，市律師人數(shù)與律師市人大代表及市政協(xié)委員的比例已經(jīng)突破100：3。也就是說，每百名律師中，就有三名律師擁有市人大代表或市政協(xié)委員的身份。這個(gè)比例在全國排名屬于前列。

溫州市律師協(xié)會會長、浙江平宇律師事務(wù)所主任童平宇說：“雖然有這么多優(yōu)秀律師脫穎而出，積極參政議政，但事實(shí)上，他們都是通過民主黨派、社科聯(lián)等界別推出的。因?yàn)楝F(xiàn)在尚沒有律師界別，律師協(xié)會不可能分配到名額，所以律師無論是參選人大代表還是政協(xié)委員都只能通過其它途徑。”

除了市本級律師積極參政議政外，地方兩會上也經(jīng)常看到律師忙碌的身影。蒼南縣政協(xié)委員中就有兩名律師。

市人大常委會相關(guān)人士稱，近年來，律師參政議政的熱情較高，對民主法制進(jìn)程有推進(jìn)作用。

參政熱情高漲

想找蒼南縣浙江正昌律師事務(wù)所的陳立森代表并不是一件容易的事情，身為十屆與十一屆市人大代表的他，一年中至少有三個(gè)月的時(shí)間要參加各種會議。為此，他不得不推掉很多找上門來的訴訟業(yè)務(wù)。

“沒辦法，在縣里參加列席會議就得花掉半個(gè)月時(shí)間，平時(shí)市人大的一些活動(dòng)，縣政府顧問團(tuán)的活動(dòng)會占用更多的時(shí)間，一年要參加大大小小幾十個(gè)會議，一次就得半天以上。一年有四分之一的時(shí)間放在參政議政上，牽涉精力太大了。帶來的直接影響就是業(yè)務(wù)量損失30%左右?！标惲⑸榻B。

業(yè)務(wù)量損失30%左右的概念，陳立森稱，意味著一年少收入30萬至50萬元。

既然參政議政的損失這么大，眾多律師的參政熱情為何如此高漲？

“律師關(guān)注個(gè)案，能夠改變的可能只是一個(gè)人或一群人的命運(yùn)，而積極參政議政能促進(jìn)制度的完善，受益的將是一代人甚至幾代人，這才是意義所在?！标惲⑸f，“所以在政府的法律顧問團(tuán)活動(dòng)中，一些律師總會不計(jì)個(gè)人得失，踴躍報(bào)名參加?！?/p>

“其實(shí)很多知名律師參政后，社會活動(dòng)多，個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失更大。但大家不會一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，我們希望收獲社會效益?！标惲⑸@樣認(rèn)為。

成為政府“高參”

一些細(xì)心的市民不難發(fā)現(xiàn)，市領(lǐng)導(dǎo)接待日，旁邊經(jīng)常有律師的身影出現(xiàn)，陪同接待幫助處理一些群眾上訪的法律問題。市政府歷年來都有法律顧問，上一屆政府還專門成立由我市十二位知名律師組成的法律顧問組。請他們對政府出臺的一些地方性文件進(jìn)行論證，涉及國計(jì)民生的舉措，政府往往會先征求一些法律顧問的意見。

更多的律師擔(dān)任了一些機(jī)關(guān)的督查員，監(jiān)督行風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)。一些部門還經(jīng)常邀請律師就如何依法行政提一些建設(shè)性的意見。他們還直接參與立法，成為推動(dòng)立法進(jìn)程和法律制度完善的助推劑。

“我們協(xié)會對律師積極參政非常鼓勵(lì)，為了提高他們的參政能力，凡是擔(dān)任市、縣兩級人大代表與政協(xié)委員的律師，協(xié)會都會召開專門會議，對他們提出特殊的、更高的要求?！蓖接钫f，“主要集中在如何運(yùn)用本身的法律專業(yè)，為廣大群眾、企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)決策提供法律判斷。”

對參與政策制定的人大代表來說，律師代表舉足輕重。政府的任何一項(xiàng)決策，都必須考慮到可能涉及的各個(gè)群體的權(quán)利和利益，做到公平公正。律師所接觸的領(lǐng)域非常廣泛，他們更多的是在一線，接觸民眾，是反映民意最充分的渠道，同時(shí)有較全面的法律知識。

因職業(yè)原因，律師的調(diào)查工作深入、充分。在參政議政過程中，對政府的活動(dòng)具有更敏銳的洞察力，這種能力有利于他們發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。

善解社會矛盾

一些涉及群體性的重大事件，比較棘手，難以解決，在律師的參與下，往往能得到較好的化解。對易產(chǎn)生群體性事件的問題，政府往往會邀請律師提前介入，參與提供法律服務(wù)，化解矛盾。

如泰順矽肺病官司，我市律師界給受害者提供了大量的法律援助，同時(shí)，他們憑借良好的溝通技巧，幫助受害者以理智、合法的法律手段捍衛(wèi)自己的權(quán)利，最終使紛爭得以和解，從不同層面幫助了政府。

市政協(xié)社會與法制委員會的工作人員告訴記者：“律師的法律素養(yǎng)和處理糾紛的能力，在參政議政中得到各個(gè)社會階層的認(rèn)可，上一屆市政協(xié)還專門成立了法律顧問組?！?/p>

這個(gè)專門的法律顧問組發(fā)起人是浙江金克明律師事務(wù)所主任金克明委員。他曾連續(xù)兩屆擔(dān)任甌海區(qū)政協(xié)委員與八屆市政協(xié)委員。他所提的《關(guān)于加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議》在600多個(gè)提案中脫穎而出，成為2005年市政協(xié)八個(gè)重點(diǎn)提案之一。

在這個(gè)提案提出之前，金克明調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安全事故頻發(fā)，人員傷亡的原因是許多人對安全生產(chǎn)的無知。而安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)沒有形成法典，有很大缺陷，現(xiàn)有規(guī)定缺乏前瞻性，使安全事故處理起來糾紛頗多。這個(gè)提案引起了當(dāng)時(shí)市長與安監(jiān)部門的重視，并在后來的工作中逐步得到落實(shí)與解決。

“律師了解當(dāng)前社會矛盾的癥結(jié)所在與老百姓的迫切要求，特別能理解民生疾苦以及黨和政府希望解決的良苦用心。他們總是能敏銳地從各個(gè)方面發(fā)現(xiàn)亟待規(guī)范的新領(lǐng)域并及時(shí)予以反饋，很有責(zé)任感?！币晃皇蓄I(lǐng)導(dǎo)這樣評價(jià)。

優(yōu)勢不可比擬

溫州市人大常委會代表工委的蔡仁燕說：“第十一屆人民代表大會第一次會議期間，各代表團(tuán)對兩院的政府工作報(bào)告進(jìn)行審議時(shí)，代表們提出的意見與建議都很精彩，但評議最到位的多數(shù)是一些律師代表。他們的表現(xiàn)讓人印象深刻?！?/p>

這些代表立足民生，結(jié)合自身法律專業(yè)特長，所提交的議案和建議，充分發(fā)揮了律師的參政議政作用，贏得了與會代表的普遍贊賞。

由于律師代表參政議政表現(xiàn)突出，上一屆市人大代表中僅有的六名律師代表，就有一人被評為十佳代表，有三人被評為市優(yōu)秀人大代表。

律師自身職業(yè)特點(diǎn)決定律師參政議政具有特定優(yōu)勢。涉及法律方面的深度與廣度是其它行業(yè)代表所無法比擬的。童平宇說：“在發(fā)達(dá)國家，議員除了辯才和知識面外，重要的本錢就是法律和金融知識。議員們?nèi)绻欢伞⒔鹑?，就無法完成他們的憲政職責(zé)。而律師天生就應(yīng)該是立法的參與者。以美國為例，43任總統(tǒng)當(dāng)中，其中28任共27人是律師或者法律專業(yè)人士?！眹猓山缛耸繀⒄h政相當(dāng)普遍。

參政需要自律

雖然律師參政，博得各方一片叫好，但也有部分市民擔(dān)心，少數(shù)律師為金錢和利益所驅(qū)使，成了“訴棍”，會影響律師的公信力。有些律師看似積極參政，實(shí)際上頻頻作秀，沒有真實(shí)反映百姓疾苦，而是為自己沽名釣譽(yù)。

律師參政是好事，應(yīng)大力推廣。對于當(dāng)下日漸高漲的律師參政議政訴求，童平宇認(rèn)為，應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)自律和規(guī)范。律師從政，要有節(jié)制、有限度，理性地參與政治活動(dòng)?！拔覀儏f(xié)會就明確要求，律師不能將個(gè)人經(jīng)辦案件或者親朋好友的法律問題當(dāng)提案或者議案來提，要考慮大局，這是一種公權(quán)力，不能運(yùn)用到私權(quán)上。”童平宇強(qiáng)調(diào)。這種情況監(jiān)督比較煩瑣，需要身為代表、委員的律師們自律。