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司法改革令腐敗無(wú)處藏身 執(zhí)法從治民到為民轉(zhuǎn)變

來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)     日期：2011-12-22         閱讀：3,576次

司法改革令腐敗無(wú)處藏身 執(zhí)法從治民到為民轉(zhuǎn)變 

“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度?！秉h的十七大從建設(shè)社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度，為深化司法體制改革提出了新要求。

2008年12月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，從優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障等4個(gè)方面，提出了60項(xiàng)改革任務(wù)。

“3年來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)政法機(jī)關(guān)統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信念，與有關(guān)部門(mén)相互協(xié)作，凝聚力量，共克難關(guān)。今年繼續(xù)深化司法體制機(jī)制改革取得了顯著成績(jī)，中央確定的60項(xiàng)改革任務(wù)，絕大多數(shù)已出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)?！敝醒胨靖霓k有關(guān)負(fù)責(zé)人今天在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

司法公正看得見(jiàn)算得出

公正是司法的生命和靈魂。如何保證司法公正，是深化司法改革的著力點(diǎn)，是關(guān)乎司法改革成敗與否的關(guān)鍵。

長(zhǎng)期以來(lái)，“同案不同判”一直是影響司法公正的一塊“絆腳石”。曾經(jīng)，一家基層法院連續(xù)判決了3起案情幾乎完全相同的交通肇事案件，3名被告人分別被判處有期徒刑6個(gè)月、1年和1年半。判決結(jié)果差異之大，讓當(dāng)事人和老百姓一頭霧水。

一次次不規(guī)范的量刑，不僅僅改變了一個(gè)個(gè)被告人的命運(yùn)，也讓老百姓對(duì)司法公正產(chǎn)生了質(zhì)疑和不滿(mǎn)。

規(guī)范量刑，刻不容緩。2010年10月1日，全國(guó)全面試行量刑規(guī)范化改革，量刑被納入法庭審理程序，公訴人、辯護(hù)人、當(dāng)事人均可對(duì)量刑“發(fā)聲”，促使量刑從法官“估堆”變?yōu)榫_計(jì)算，從法院“獨(dú)角戲”變?yōu)檎C(jī)關(guān)“大合唱”，法官量刑隨意性空間被大大壓縮。

量刑規(guī)范化改革試行之后，我國(guó)刑事案件上訴率、抗訴率、上訪申訴率明顯下降。正如一位被告人的親屬所說(shuō)：“判決結(jié)果是法官一個(gè)數(shù)字一個(gè)數(shù)字‘算’出來(lái)的，很公平?！?/p>

權(quán)力必須監(jiān)督制約才能保證正確行使。作為憲法賦予的法律監(jiān)督部門(mén)，檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)從刑事立案?jìng)刹椤⑿淌聦徟谢顒?dòng)到監(jiān)管場(chǎng)所、刑罰變更，全方位強(qiáng)化法律監(jiān)督，確保司法公正。

2009年以來(lái)，“躲貓貓”等一系列惡性監(jiān)管事件的發(fā)生，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)“大墻”內(nèi)執(zhí)法狀況的擔(dān)憂(yōu)。針對(duì)這些事件暴露出來(lái)的監(jiān)管漏洞及檢察監(jiān)督工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)會(huì)同公安部門(mén)、司法行政部門(mén)開(kāi)展了全國(guó)看守所監(jiān)管執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查和全國(guó)監(jiān)獄“清查事故隱患，促進(jìn)安全監(jiān)管”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。目前，全國(guó)絕大部分監(jiān)管場(chǎng)所都有了派駐檢察室。

除了法律監(jiān)督，民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督也是促進(jìn)司法公正不可或缺的監(jiān)督形式。公安部聘請(qǐng)139名黨外人士擔(dān)任特邀監(jiān)督員；司法部制定了《關(guān)于司法行政特約監(jiān)督員聘請(qǐng)階段工作方案》，對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)工作提出明確要求。各級(jí)政法機(jī)關(guān)以開(kāi)誠(chéng)布公的態(tài)度，將新聞媒體作為溝通橋梁，及時(shí)回應(yīng)群眾的關(guān)切。

為了保障司法公正，案例指導(dǎo)制度、司法解釋備案審查制度等一系列制度得以建立；司法鑒定體制、剝離企業(yè)“公檢法”等一系列改革得以推進(jìn)。近年來(lái)，我國(guó)全面推進(jìn)司法公開(kāi)，從審判公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)到檢務(wù)公開(kāi)、獄(所)務(wù)公開(kāi)，多措并舉暢通民意溝通渠道，拓展公開(kāi)范圍，創(chuàng)新公開(kāi)方式，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

司法通過(guò)公開(kāi)，讓公正看得見(jiàn)、摸得著。在公開(kāi)的陽(yáng)光普照下，司法腐敗無(wú)處藏身，司法更加彰顯公正、高效、權(quán)威。

完善法律尊重保障人權(quán)

2010年5月9日，河南省高級(jí)人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，認(rèn)定趙作海故意殺人案系錯(cuò)案，已在監(jiān)獄服刑10年的趙作海被無(wú)罪釋放。趙作海案等冤假錯(cuò)案的發(fā)生，與非法取證、證據(jù)審查不嚴(yán)有關(guān)。

為從制度上防止刑訊逼供及其他非法收集證據(jù)行為的發(fā)生，尊重和保障人權(quán)，2010年5月30日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》。兩個(gè)證據(jù)規(guī)定系統(tǒng)規(guī)范了證據(jù)的收集、審查和運(yùn)用，排除了非法言詞證據(jù)，促進(jìn)了偵查人員合法取證。

在此之前，針對(duì)死刑案件各地法律適用不統(tǒng)一、把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題，我國(guó)改革死刑復(fù)核制度，修訂人民法院組織法，由最高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)。據(jù)了解，這項(xiàng)改革實(shí)施以來(lái)，每年都有部分死刑復(fù)核案件因原判事實(shí)不清、證據(jù)不足、量刑不當(dāng)、程序違法等原因不予核準(zhǔn)。

在很多人看來(lái)，要規(guī)范偵查人員的言行，只有將取證過(guò)程置于“鏡頭”之下，才足以讓人信服。為此，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)積極對(duì)執(zhí)法辦案場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范化改造，加裝錄音錄像設(shè)備，全面推行執(zhí)法辦案全程錄音錄像制度。一位基層派出所所長(zhǎng)坦言：“全程錄音錄像，不僅保護(hù)了民警，也有效約束了民警，保障了嫌疑人的權(quán)利?！?/p>

深化司法改革，尊重和保障人權(quán)是一大鮮明特色，也是各級(jí)政法機(jī)關(guān)實(shí)踐中達(dá)成的共識(shí)。

檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪逮捕權(quán)“上提一級(jí)”，避免了這類(lèi)犯罪案件偵查、審查決定逮捕、起訴由同一個(gè)檢察院的不同部門(mén)負(fù)責(zé)，“手足情深”而導(dǎo)致監(jiān)督疲軟，有效防止錯(cuò)捕。司法行政機(jī)關(guān)改革監(jiān)獄體制，讓“大墻”之內(nèi)的服刑人員也有尊嚴(yán)，每周勞動(dòng)5天、每天勞動(dòng)不超過(guò)8小時(shí)制度得到全面落實(shí)，罪犯改造質(zhì)量顯著提升。

尊重和保障人權(quán)，司法改革從源頭上加以強(qiáng)化。2011年5月1日起實(shí)施的刑法修正案(八)更好體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，取消13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪死刑的同時(shí)，進(jìn)一步加大了對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥犯罪等危害群眾切身利益違法犯罪的懲處力度。此外，我國(guó)還通過(guò)改革和完善辯護(hù)制度，讓所有犯罪嫌疑人、被告人都有權(quán)獲得辯護(hù)。

尊重和保障人權(quán)，建立完善司法補(bǔ)救措施必不可少。對(duì)于司法機(jī)關(guān)及其工作人員因用權(quán)不當(dāng)、濫用權(quán)力造成的侵權(quán)案件，通過(guò)修改國(guó)家賠償法、出臺(tái)一系列司法解釋?zhuān)M(jìn)一步豐富完善國(guó)家賠償制度。針對(duì)因被告人無(wú)力賠償或犯罪嫌疑人難以查獲導(dǎo)致被害人生活困境的這一情況，推動(dòng)建立了刑事被害人救助制度，2009年以來(lái)，全國(guó)公檢法機(jī)關(guān)共向5000余名刑事被害人發(fā)放救助金超過(guò)1.1億元。

司法為民解訴訟難執(zhí)行難

深化司法改革進(jìn)程中，各級(jí)政法機(jī)關(guān)積極回應(yīng)群眾關(guān)切，把司法為民作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

法律援助是黨和政府為貧弱群眾支撐起的法律正義“保護(hù)傘”。隨著公民法治觀念和法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，群眾對(duì)法律援助的需求不斷增長(zhǎng)。為此，我國(guó)通過(guò)建立健全經(jīng)費(fèi)保障體制、完善制度保障體制等改革，降低了受援門(mén)檻，擴(kuò)大了援助覆蓋面?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)共組織辦理法律援助案件265萬(wàn)件，年均增長(zhǎng)23.5%。

“法援大門(mén)朝弱開(kāi)，有理無(wú)錢(qián)請(qǐng)進(jìn)來(lái)?！狈稍専o(wú)數(shù)人感受到了司法為民的溫暖。

同樣是為解決“打不起官司”的難題，司法改革進(jìn)一步完善了訴訟收費(fèi)和律師服務(wù)收費(fèi)制度?！对V訟費(fèi)用交納辦法》實(shí)施后，人民群眾訴訟成本明顯降低，10萬(wàn)元標(biāo)的財(cái)產(chǎn)糾紛，當(dāng)事人支付訴訟費(fèi)從3510元降為2300元。同時(shí)，法院系統(tǒng)加強(qiáng)司法救助工作，為確有困難的當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)，2010年減免費(fèi)用近億元。

為了最大限度地方便群眾訴訟，減少群眾訴累，最高人民法院制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見(jiàn)》等多部文件，通過(guò)加強(qiáng)邊遠(yuǎn)或交通不便地區(qū)人民法庭建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程立案、“一站式”服務(wù)等舉措，積極探索網(wǎng)上預(yù)約立案、送達(dá)、庭審等方式，為群眾訴訟提供便利。

在廣大老百姓心中，執(zhí)行難遠(yuǎn)比訴訟難更難。為此，最高人民法院大力推行分權(quán)與集約相統(tǒng)一的民事行政執(zhí)行體制，將執(zhí)行權(quán)分為執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行審查權(quán)；打破一人負(fù)責(zé)到底的執(zhí)行模式，把一個(gè)案件的執(zhí)行程序分為若干階段，每個(gè)階段由不同的工作組或法官負(fù)責(zé)；并通過(guò)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、委托方式、場(chǎng)所等，實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行與委托拍賣(mài)徹底分離。改革不僅有效防范了權(quán)力過(guò)于集中的風(fēng)險(xiǎn)，還顯著提高了執(zhí)行效率，有效杜絕了“司法白條”。

執(zhí)行難不單是法院的問(wèn)題。各地普遍建立了法院與公安、檢察、金融、國(guó)土、出入境等部門(mén)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會(huì)各界配合、人民法院主辦”的全社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作格局。限制高消費(fèi)、出境、貸款，媒體曝光、舉報(bào)懸賞、依法追究刑事責(zé)任……一系列舉措讓規(guī)避執(zhí)行人無(wú)處遁形。

執(zhí)行經(jīng)常與金錢(qián)打交道，腐敗案件多發(fā)。司法改革完善了民事執(zhí)行法律監(jiān)督，除了已經(jīng)明確規(guī)定需要監(jiān)督的各類(lèi)執(zhí)行活動(dòng)外，“兩高”還在部分地區(qū)對(duì)法院收到執(zhí)行款不支付給申請(qǐng)執(zhí)行人等5種民事執(zhí)行行為進(jìn)行試點(diǎn)監(jiān)督，確保解決執(zhí)行難這一司法為民舉措落到實(shí)處。

和諧成司法改革最強(qiáng)音符

俗話說(shuō)，冤家宜解不宜結(jié)。近幾年來(lái)，我國(guó)積極探索試行刑事和解辦案方式，對(duì)輕微刑事案件，雙方當(dāng)事人只要達(dá)成和解，法院可依法對(duì)被告人從寬處理；對(duì)于不需要判處刑罰的案件，檢察院還可以作出不起訴決定。

實(shí)踐證明，刑事和解用較少的司法資源，最大限度地恢復(fù)了被犯罪破壞的社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)了司法和諧。

司法和諧是社會(huì)和諧的重要組成部分，也是確保社會(huì)和諧的最后一道防線。增進(jìn)司法和諧，是深化司法改革的主要目標(biāo)和最強(qiáng)音符。

2010年起在全國(guó)全面推開(kāi)的社區(qū)矯正工作，就是增進(jìn)司法和諧的有力之舉。將社會(huì)危害性小、悔罪表現(xiàn)好的罪犯放在社區(qū)，充分利用社會(huì)資源和力量，開(kāi)展綜合教育矯正和社會(huì)性幫扶，既避免了監(jiān)禁矯正可能造成“交叉感染”，還能調(diào)動(dòng)服刑人員的改造積極性和社會(huì)責(zé)任感，使其更快更好地融入社會(huì)。截至今年8月底，各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員77萬(wàn)人，社區(qū)矯正人員在矯正期間重新犯罪率保持在0.2%左右。

對(duì)于很多老百姓而言，接觸司法的渠道就是打官司。而印象里，打官司往往耗時(shí)耗力，沒(méi)有撕破臉皮的對(duì)峙，也有針?shù)h相對(duì)的爭(zhēng)論。

為了讓簡(jiǎn)單的官司不再“跑馬拉松”，最高法部署開(kāi)展小額速裁審理民事案件和行政訴訟案件簡(jiǎn)易程序改革試點(diǎn)。民事案件標(biāo)的額1萬(wàn)元至5萬(wàn)元以下的給付之訴，可簡(jiǎn)化審判流程，由審判員一人獨(dú)任審理，1個(gè)月內(nèi)審結(jié)，一審終審。通過(guò)簡(jiǎn)易程序，及時(shí)了結(jié)了當(dāng)事人之間的糾紛，盡快化解了矛盾，提高了服判息訴率。

針對(duì)近年來(lái)訴訟量爆炸式增長(zhǎng)，司法改革還建立了訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，讓糾紛解決有更多選擇；建立健全了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的“大調(diào)解”工作體系，把大量糾紛解決在最基層，化解在萌芽狀況，擋在訴訟之外。同時(shí)，建立和完善以群眾滿(mǎn)意度為主要標(biāo)準(zhǔn)的辦案績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，保證司法人員有精力，引導(dǎo)司法人員有意識(shí)地快辦案、辦好案。

增進(jìn)司法和諧，不僅僅要體現(xiàn)司法寬宥、友善的一面，也要展現(xiàn)司法嚴(yán)肅、懲治的一面。

當(dāng)前，我國(guó)刑事犯罪持續(xù)高發(fā)，一些地方黑惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里，嚴(yán)重破壞社會(huì)治安穩(wěn)定。公檢法等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)改革措施，建立健全查處流動(dòng)性、團(tuán)伙性、跨區(qū)域性犯罪案件的管轄制度和工作機(jī)制，健全打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的訴訟制度。近5年來(lái)，我國(guó)鏟除涉黑組織2131個(gè)及一大批涉惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙，扣押涉黑涉惡資產(chǎn)上百億元，沉重打擊了黑惡勢(shì)力犯罪的囂張氣焰。

保障人財(cái)物加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

建立法官、檢察官及其輔助人員分類(lèi)管理制度，改革政法干警招錄培養(yǎng)體制，健全和完善政法職業(yè)培訓(xùn)制度……加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，是此次司法改革的四大任務(wù)之一。

加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，首抓執(zhí)法。近年來(lái)，全國(guó)政法機(jī)關(guān)圍繞執(zhí)法工作的重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)，細(xì)化執(zhí)法管理，通過(guò)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法為民理念，推動(dòng)自身建設(shè)，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。

從涉案財(cái)物集中管理到全面推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案，從建立法制員制度到一線民警執(zhí)法辦案全程錄音錄像……全國(guó)公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念，逐步實(shí)現(xiàn)從執(zhí)法“治民”到執(zhí)法“為民”。為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)等一系列教育活動(dòng)。全國(guó)監(jiān)獄和勞教(戒毒)系統(tǒng)開(kāi)展了監(jiān)所規(guī)范化管理年活動(dòng)。全國(guó)法院開(kāi)展了“群眾觀點(diǎn)大討論”活動(dòng)，著力解決法院干警宗旨意識(shí)、司法作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，著力提升審判質(zhì)量和司法公信力。

各級(jí)政法機(jī)關(guān)還相繼建立和完善了督察工作制度，及時(shí)查糾了一批違法違紀(jì)行為，推動(dòng)了干警公正廉潔執(zhí)法。

加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，需要把好法律職業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。近年來(lái)，司法部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步健全完善了國(guó)家司法考試和司法人員選拔制度，司法考試政策隨著社會(huì)發(fā)展和時(shí)代需要而不斷調(diào)整，更多人因此受益。截至今年9月，全國(guó)有41萬(wàn)余人通過(guò)考試取得法律職業(yè)資格，為緩解西部和少數(shù)民族地區(qū)法律人才短缺、為各政法機(jī)關(guān)儲(chǔ)備輸送法律專(zhuān)業(yè)人才作出了巨大貢獻(xiàn)。

引人關(guān)注的是，此輪司法改革明確提出了將政法機(jī)關(guān)“分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理”的經(jīng)費(fèi)保障體制，改革為“明確責(zé)任、分類(lèi)負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的體制，確保全國(guó)各級(jí)政法機(jī)關(guān)“皇糧”充足，政法機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法條件顯著提高。

如今，60項(xiàng)改革任務(wù)基本完成，司法改革也已經(jīng)成為解決群眾實(shí)際問(wèn)題的一項(xiàng)民心工程，但改革的進(jìn)程遠(yuǎn)未終止。