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民訴法修改五大看點(diǎn)

來(lái)源：上海法治報(bào)     日期：2011-10-25     作者：未知    閱讀：3,420次

□據(jù)新華社“新華視點(diǎn)”報(bào)道

    民事訴訟法修正案草案24日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議。草案汲取了近年來(lái)我國(guó)民事訴訟制度改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供更有力的保障。

完善當(dāng)事人舉證制度拖延訴訟或?qū)①r償損失

    前不久，發(fā)生在江蘇南通的大巴車(chē)司機(jī)扶起摔倒老人反被誣案件中，大巴車(chē)司機(jī)殷紅彬很幸運(yùn)，因?yàn)檐?chē)載監(jiān)控系統(tǒng)所拍攝的錄像，不僅還了他的 “清白”，還使得他助人為樂(lè)的優(yōu)秀品質(zhì)受到人們的稱贊。

    類似的案件充分反映了證據(jù)的重要性。而完善當(dāng)事人的舉證責(zé)任也正成為此次民訴法修改的重要內(nèi)容之一。

    “證據(jù)是證明案件事實(shí)的依據(jù)，是訴訟的核心問(wèn)題?？梢哉f(shuō)全部訴訟活動(dòng)都是在圍繞證據(jù)的搜集和運(yùn)用進(jìn)行。因此完善當(dāng)事人舉證制度至關(guān)重要。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建說(shuō)。

    1991年，七屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的民事訴訟法，還只是粗線條規(guī)定了民事證據(jù)制度。2002年，最高人民法院出臺(tái) 《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，在總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)和審判需求的基礎(chǔ)上制定了比較完善的證據(jù)規(guī)則。

    “回顧、總結(jié)證據(jù)規(guī)定實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，將科學(xué)的、合理的證據(jù)規(guī)則上升為法律，必將促進(jìn)民事審判質(zhì)量進(jìn)一步改善。”針對(duì)證據(jù)規(guī)則的修改，上海市第一中級(jí)人民法院研究室副主任劉言浩發(fā)表上述看法。

    為了完善當(dāng)事人舉證制度，民訴法修改進(jìn)一步明確了人民法院接收當(dāng)事人提交證據(jù)材料的手續(xù)，增加規(guī)定促使當(dāng)事人積極提供證據(jù)。

    針對(duì)有的當(dāng)事人在訴訟活動(dòng)中不及時(shí)提供證據(jù)，故意拖延訴訟的情況，草案規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其說(shuō)明理由。理由不成立的，人民法院根據(jù)不同情形予以訓(xùn)誡、罰款、賠償拖延訴訟造成的損失、不予采納該證據(jù)。

    “這次的規(guī)定雖然不是那么剛性，但畢竟是做出了規(guī)定，有進(jìn)步意義。這樣可以促使當(dāng)事人積極提供證據(jù)?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委民法室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

加大懲處“老賴”執(zhí)行通知不再“通風(fēng)報(bào)信”

    “執(zhí)行難”是長(zhǎng)期困擾法院的老大難問(wèn)題。另起訴訟逃避執(zhí)行、假離婚轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、銷(xiāo)聲匿跡躲著不見(jiàn)……實(shí)踐中當(dāng)事人規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行的花樣層出不窮。

    為了加大對(duì) “老賴”們的懲處力度，進(jìn)一步解決 “執(zhí)行難”，此次民訴法修改，強(qiáng)化了執(zhí)行措施，專門(mén)增加規(guī)定，對(duì)逃避執(zhí)行行為進(jìn)行制裁，并提高了對(duì)拒不執(zhí)行法院生效判決、裁定等行為的罰款額度。

    “執(zhí)行通知”是在法院執(zhí)行前，先告知當(dāng)事人法院即將執(zhí)行的一項(xiàng)制度，旨在督促當(dāng)事人自覺(jué)履行法律義務(wù)，避免使用強(qiáng)制措施。然而這一做法卻在司法實(shí)踐中事與愿違。

    湯維建說(shuō)： “通知制度的設(shè)置本來(lái)是為當(dāng)事人自覺(jué)履行提供一個(gè)時(shí)間階段和機(jī)會(huì)。但當(dāng)事人收到執(zhí)行通知后，往往不履行義務(wù)，而是轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避執(zhí)行。有人戲稱這種執(zhí)行通知制度等于是給當(dāng)事人 ‘通風(fēng)報(bào)信’?！?

    針對(duì)這一弊端，此次草案規(guī)定：執(zhí)行員接到申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)或者移交執(zhí)行書(shū)，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，并可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

    規(guī)避執(zhí)行是 “執(zhí)行難”的另一個(gè)突出問(wèn)題。最高人民法院統(tǒng)計(jì)顯示，在執(zhí)行難的案件中，大約有15％是由于被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行造成的。

    對(duì)此，草案增加規(guī)定：被執(zhí)行人與他人惡意串通，通過(guò)訴訟、仲裁等方式逃避履行法律文書(shū)確定的義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。草案還對(duì)被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移已經(jīng)查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，拒不履行生效判決、裁定等行為加大了處罰力度。

    “通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行權(quán)，對(duì)被執(zhí)行人形成足夠強(qiáng)大的法律壓力，有助于進(jìn)一步緩解和解決 ‘執(zhí)行難’問(wèn)題?！敝袊?guó)審判理論研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)羅東川說(shuō)。

法院審理“不公”檢察院可提“檢察建議”

    檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，是保證依法行使審判權(quán)，正確實(shí)施法律的重要制度，對(duì)促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公共利益具有重要作用。此次民事訴訟法修改，加強(qiáng)了檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。

    “首先是增加了檢察院對(duì)民事訴訟活動(dòng)監(jiān)督的方式?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委民法室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)民訴法只規(guī)定了抗訴一種監(jiān)督方式。根據(jù)近年來(lái)一些地方的試點(diǎn)探索，修正案草案增加規(guī)定：人民檢察院有權(quán)以檢察建議的方式對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。

    草案還增加規(guī)定：人民檢察院發(fā)現(xiàn)調(diào)解書(shū)損害社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)提出再審檢察建議或者提出抗訴。人民檢察院因提出再審檢察建議或者抗訴的需要，可以查閱人民法院的訴訟卷宗，并可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。

設(shè)立小額訴訟制度擬規(guī)定五千元以下民事案件一審終審

    近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了大量涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、農(nóng)民工討薪、簡(jiǎn)單的民間借貸和小額金融借款糾紛、交通肇事糾紛等小額財(cái)產(chǎn)損害糾紛案件。

    為及時(shí)解決這些數(shù)額小、面廣量大的民事糾紛，此次民訴法修改根據(jù)一些地方的試點(diǎn)，并借鑒國(guó)外的做法，擬設(shè)立小額訴訟制度。草案規(guī)定：基層人民法院和它派出的法庭審理標(biāo)的額人民幣五千元以下的民事案件，實(shí)行一審終審。

    “小額案件沖突一般并不尖銳，事實(shí)通常比較清楚，所涉法律關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，當(dāng)事人希望低成本迅速解決糾紛。如果處理糾紛的程序過(guò)于復(fù)雜，處理不當(dāng)，糾紛還可能激化，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定?！睖S建教授說(shuō)。

    小額案件實(shí)行一審終審是審判制度的創(chuàng)新。同時(shí)，如何保障當(dāng)事人不因程序的簡(jiǎn)化而喪失申訴的權(quán)利，也是一個(gè)繞不開(kāi)的話題。“一審終審制加上再審程序，從程序上講對(duì)當(dāng)事人提供的救濟(jì)就比較充分了，可以保障當(dāng)事人不服判決進(jìn)而再申訴。 ”湯維建說(shuō)。

    在充分肯定小額訴訟制度的同時(shí)，湯維建擔(dān)心 “一刀切”的規(guī)定在實(shí)踐中難于操作。 “比如我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，規(guī)定五千元以下案件為小額案件沒(méi)有什么意義，這些地方標(biāo)的額五千元以下的案件幾乎沒(méi)有。但在一些比較貧困的地方，五千元以下的案件可能不是小案件，實(shí)行一審終審制度又難以提供制度保障?！睖S建說(shuō)。

完善判決文書(shū)公開(kāi)公眾可查閱生效判決書(shū)

“陽(yáng)光是最好的防腐劑。”司法的公開(kāi)透明是現(xiàn)代司法的標(biāo)志。裁判文書(shū)公開(kāi)，是法院審判公開(kāi)制度的重要內(nèi)容，對(duì)提高審判質(zhì)量、釋法服判具有重要作用。

    民事訴訟法修正案草案中增加規(guī)定：公眾可以查閱發(fā)生法律效力的判決書(shū)、裁定書(shū)，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。

    據(jù)了解，早在十多年前一些中基層法院就開(kāi)始試行裁判文書(shū)公開(kāi)。1999年，北京一中院就試行裁判文書(shū)可查閱。近些年，河南高院、吉林白山中院在互聯(lián)網(wǎng)上 “曬”判決書(shū)；南京法院開(kāi)通網(wǎng)上案件免費(fèi)查詢系統(tǒng)；最高人民法院通過(guò)公報(bào)，對(duì)外公開(kāi)直接審理的重大、典型案件裁判文書(shū)并出臺(tái)加強(qiáng)審判公開(kāi)的指導(dǎo)文件……全國(guó)各級(jí)法院都在司法實(shí)踐中推進(jìn)裁判文書(shū)公開(kāi)。

    修正案草案還進(jìn)一步明確規(guī)定判決書(shū)、裁定書(shū)都應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明判決、裁定結(jié)果以及作出判決、裁定的理由。羅東川表示，規(guī)定寫(xiě)明裁判理由，就進(jìn)一步要求審判人員增強(qiáng)工作責(zé)任心，裁判文書(shū)的制作要更加規(guī)范、說(shuō)理更加透徹，提高總體質(zhì)量。同時(shí)也更加方便群眾訴訟，促進(jìn)審判公正。