律師事務(wù)所走向立法前臺(tái)
日期:2006-06-13
作者:張惠君 歐陽(yáng)宇航
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經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)篩選,6月5日,鄭州市人大與河南文豐律師事務(wù)所正式簽訂了委托起草《鄭州市物業(yè)管理?xiàng)l例(代擬稿)》的協(xié)議,按照協(xié)議要求,10月10日,律師事務(wù)所拿出起草的法規(guī)代擬稿,由人大組織專家進(jìn)行鑒定。至于如何起草,鄭州市人大沒(méi)有給出條條框框。據(jù)悉,通過(guò)“招標(biāo)”的方式使社會(huì)力量成為地方法規(guī)的起草者,這在河南立法史上還是第一次。
據(jù)介紹,鄭州市人大這次實(shí)施“開(kāi)門”立法絕非偶然,它的背后是物業(yè)管理的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)和民眾呼吁立法的強(qiáng)烈沖動(dòng)。2004年12月,河南信林律師事務(wù)所與部分人大代表聯(lián)合起草了盡快出臺(tái)《鄭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》的立法議案,該議案指出,近年來(lái)物業(yè)管理公司與業(yè)主之間頻繁發(fā)生矛盾,2004年鄭州市還發(fā)生物業(yè)管理公司集體“罷工”風(fēng)波,物業(yè)管理相關(guān)制度已明顯暴露出不足和缺陷。鄭州市政協(xié)第十一屆委員會(huì)第二次會(huì)議也收到了兩份要求盡快出臺(tái)《鄭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》的提案。前一段時(shí)間,鄭州市市委書(shū)記王文超在一份文件上批示:“物業(yè)管理亟待法制化。請(qǐng)人大、政府及房管局盡快立法,依法管理?!?
正是在這樣的情況下,鄭州市人大常委會(huì)于今年4月11日舉行了人大常委會(huì)主任會(huì)議,最后研究決定,委托社會(huì)力量起草《鄭州市物業(yè)管理?xiàng)l例(代擬稿)》。主任會(huì)議決定后,他們到外地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。5月10日,鄭州市人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于委托起草《鄭州市物業(yè)管理?xiàng)l例(代擬稿)》的公告正式發(fā)布。該公告要求,“凡住所地或辦公地在鄭州市區(qū)的高校法律院系、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所及其他單位,符合有關(guān)條件的,均可以單位名義申請(qǐng)起草《鄭州市物業(yè)管理?xiàng)l例(代擬稿)》?!?
公告發(fā)布后,在鄭州市各界引起了強(qiáng)烈的反響,先后有5家律師事務(wù)所和兩家社會(huì)團(tuán)體遞交了申請(qǐng)材料。最后,河南文豐律師事務(wù)所“中標(biāo)”,承擔(dān)此項(xiàng)“歷史使命”。6月5日,鄭州市人大與河南文豐律師事務(wù)所正式簽訂了委托起草《鄭州市物業(yè)管理?xiàng)l例(代擬稿)》的協(xié)議,按照協(xié)議要求,10月10日,律師事務(wù)所拿出起草的法規(guī)代擬稿,由人大組織專家進(jìn)行鑒定。至于如何起草,鄭州市人大沒(méi)有給出條條框框,但要求,委托方提交的代擬稿應(yīng)不與上位法抵觸,符合鄭州實(shí)際,可操作性強(qiáng)。