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律師行業(yè)發(fā)展面臨三大瓶頸

來源：法制網(wǎng)     日期：2011-11-28         閱讀：4,494次

律師行業(yè)發(fā)展面臨三大瓶頸

公益訴訟遇難題 青年律師難發(fā)展 行業(yè)繳稅標(biāo)準(zhǔn)有待調(diào)整

這是一支超過21萬人的隊(duì)伍。

這支隊(duì)伍存在著很多問題:屬性模糊,稅賦偏重,青年從業(yè)者流失嚴(yán)重……

“自1979年以來,我國律師業(yè)高速發(fā)展,律師從業(yè)人數(shù)逐年增加,業(yè)務(wù)領(lǐng)域已延伸至政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)層面,服務(wù)形式和內(nèi)容也不斷創(chuàng)新,律師在改革開放和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用?！标兾魇÷蓭焻f(xié)會(huì)會(huì)長趙黎明的切身感受是,律師業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí),也面臨著一些難題。

公益律師實(shí)踐中仍有難處

律師法第二條第二款規(guī)定了律師的法定職責(zé),即維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義,這被認(rèn)為是立法上對(duì)律師職業(yè)公益性的界定。

據(jù)了解,我國律師充當(dāng)公益性角色主要表現(xiàn)為律師以個(gè)人身份提起公益訴訟。如1996年的“一塊二”官司、2001年的春運(yùn)漲價(jià)案、2004年的機(jī)場建設(shè)費(fèi)案、2005年的高速公路收費(fèi)案、電動(dòng)自行車上路案、2006年的同城特快專遞收費(fèi)案以及近兩年發(fā)生的電影放映前插播廣告案、餐廳使用地溝油案等。盡管律師參與公益訴訟,被很多人認(rèn)為是為了塑造律師良好形象并借機(jī)擴(kuò)大影響適度營銷,但不可否認(rèn)的是,正是由于律師的參與,一些問題才引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注,從不同程度上促進(jìn)了社會(huì)行為的規(guī)范。

作為一個(gè)較為嶄新的律師群體----公益律師,其工作具有很大的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)意義,但在實(shí)踐中仍會(huì)遭遇種種困難?；诖?趙黎明建議:一是在公益訴訟方面,應(yīng)當(dāng)盡快建立相關(guān)制度對(duì)公益訴訟進(jìn)行界定,對(duì)受案范圍、主體資格、訴訟規(guī)則、程序等作出規(guī)定,把公益訴訟代表人權(quán)利賦予律師；二是在非訴訟公益活動(dòng)方面,為公益律師參與信訪、拆遷、社區(qū)服務(wù)以及社會(huì)矛盾調(diào)處等工作,給予體制和機(jī)制上的特別安排和支持。與此同時(shí),設(shè)立專門的公益律師基金以作經(jīng)費(fèi)保障,在律師協(xié)會(huì)可設(shè)立公益事業(yè)委員會(huì),形成專門機(jī)構(gòu),并積極組建公益律師隊(duì)伍,從而促進(jìn)律師公益事業(yè)的良好發(fā)展。

青年律師生存發(fā)展堪憂

按世界衛(wèi)生組織界定的45歲青年標(biāo)準(zhǔn),青年律師占到我國律師總?cè)藬?shù)的近80%。趙黎明認(rèn)為,大部分青年律師在行業(yè)內(nèi)的生存和發(fā)展?fàn)顩r令人擔(dān)憂:

----收入低、案源少。一般而言,律師在實(shí)習(xí)階段無收入,或僅有生活費(fèi)而已,即使進(jìn)入公司制律師事務(wù)所按月領(lǐng)取薪水,其收入也很一般。同時(shí),由于初始執(zhí)業(yè),青年律師缺乏基本的案源途徑,甚至沒有案源；

----市場競爭激烈。搭伙制、湊牌子、不規(guī)范的小型律師事務(wù)所過多,且部分律師主動(dòng)以低價(jià)招攬業(yè)務(wù),造成市場秩序失調(diào),這樣的執(zhí)業(yè)環(huán)境不利于青年律師的進(jìn)步和成長；

----青年律師進(jìn)入律師行業(yè)成本較高。4年法學(xué)院的科班學(xué)習(xí),加上難度較高的司法考試和一年的實(shí)習(xí)期,進(jìn)入律師行業(yè)后卻被與執(zhí)業(yè)多年的律師同樣對(duì)待,所交費(fèi)用分文不少；

----青年律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏。很多律師事務(wù)所對(duì)青年律師缺乏培養(yǎng)意識(shí),沒有在制度上落實(shí)對(duì)青年律師的培訓(xùn)、指導(dǎo)和幫扶,更沒有專門的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)；

趙黎明說,全國律師協(xié)會(huì)早在2007年就成立了青年律師工作委員會(huì)對(duì)青年律師進(jìn)行指導(dǎo)和幫助,天津律協(xié)在2008年設(shè)立了新執(zhí)業(yè)青年律師發(fā)展基金,上海律協(xié)近年來推行青年律師創(chuàng)業(yè)貸款、青年律師境外培訓(xùn),北京、陜西等地律協(xié)對(duì)初始執(zhí)業(yè)的青年律師實(shí)行減免年檢注冊(cè)費(fèi)等,這些做法和措施在青年律師中產(chǎn)生了很好的反響。但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到,其對(duì)扶持青年律師成長和發(fā)展的作用仍然有限。

趙黎明以為,要解決青年律師發(fā)展中存在的問題,關(guān)鍵還是要從源頭入手,即進(jìn)一步擴(kuò)大律師的業(yè)務(wù)范圍,強(qiáng)調(diào)律師業(yè)務(wù)的專有性和廣泛性。此外,還應(yīng)當(dāng)對(duì)青年律師在執(zhí)業(yè)初期進(jìn)行相應(yīng)的政策傾斜,如在會(huì)費(fèi)繳納、稅收、社會(huì)保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)以及發(fā)展基金等方面給予幫助和支持。

對(duì)律師按月征稅不太適宜

律師行業(yè),一直以來是比照工商企業(yè)進(jìn)行征稅,具體的征稅方式主要有查賬征收和核定征收。現(xiàn)階段,依據(jù)我國稅收法律法規(guī),對(duì)律師事務(wù)所征收的主要稅種有:營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、個(gè)人所得稅等。

趙黎明說,總體而言,律師行業(yè)繳稅偏重:存在重復(fù)征稅問題。律師辦理業(yè)務(wù)的收費(fèi)是律師事務(wù)所的營業(yè)收入,律師事務(wù)所需要繳納營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等。律師個(gè)人收入還需繳納個(gè)人所得稅,特別是對(duì)合伙律師要按照“個(gè)體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營所得”累計(jì)征稅。而國際通行做法只是對(duì)律師征收單一的個(gè)人所得稅。

“還存在聘用律師按月收入計(jì)征個(gè)人所得稅的問題。”趙黎明說,聘用律師在一年內(nèi)每月取得的收入很不穩(wěn)定,可能某月有一筆大的收入,但隨后幾個(gè)月內(nèi)可能零收入,單純按月收入計(jì)征,對(duì)無收入月份稅費(fèi)的扣除問題不予考慮,對(duì)聘用律師來說不太適宜。

趙黎明還認(rèn)為,將律師行業(yè)定為高收入行業(yè)征稅不妥。國稅發(fā)[2001]57號(hào)文件將律師行業(yè)列為高收入行業(yè),進(jìn)而實(shí)施高收入行業(yè)的征稅措施。事實(shí)上,我國律師的收入從地域上、執(zhí)業(yè)閱歷上、品牌知名程度上比較,都存在著驚人的差距,發(fā)展極不平衡,大量業(yè)務(wù)和案源掌握在少數(shù)知名律師、知名律所手中,大量律師面臨著案源少、收費(fèi)低、稅賦重的困境,西部有的律師甚至還處在維持溫飽的狀態(tài)。因此,這種以“少數(shù)代表多數(shù)”而將律師列為高收入行業(yè)的定位不準(zhǔn)確,由此而實(shí)施的征稅措施亦是不恰當(dāng)?shù)摹?

趙黎明建議,應(yīng)建立律師行業(yè)專門的稅賦政策,按國際通行做法對(duì)律師單一征稅,對(duì)發(fā)生成本據(jù)實(shí)扣除,對(duì)聘用律師按年度收入征稅,建立對(duì)青年律師、公益律師和律師從事法律援助的稅收減免政策,從而建立符合律師行業(yè)特點(diǎn)的合理的稅賦及征收方式。

難題一

盡管律師參與公益訴訟,卻被很多人認(rèn)為是為了塑造律師良好形象并借機(jī)擴(kuò)大影響適度營銷。盡管公益律師工作具有很大社會(huì)價(jià)值和意義,但在實(shí)踐中仍會(huì)遭遇種種困難。

難題二

大部分青年律師在行業(yè)內(nèi)的生存和發(fā)展?fàn)顩r令人擔(dān)憂,包括收入低案源少、市場競爭激烈、青年律師進(jìn)入律師行業(yè)成本較高、缺乏執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)等問題。

難題三

律師行業(yè)繳稅偏重,存在重復(fù)征稅、聘用律師按月收入計(jì)征個(gè)人所得稅、將律師行業(yè)定為高收入行業(yè)征稅不妥等問題。