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法制日?qǐng)?bào)：政府信息公開(kāi),義務(wù)豈能轉(zhuǎn)成權(quán)力

來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)     日期：2011-06-03         閱讀：3,469次

廣東省佛山市負(fù)責(zé)土地征收的官員在接受記者采訪時(shí)戴口罩,開(kāi)創(chuàng)了政府官員接受新聞媒體采訪的一個(gè)“先例”。這種“猶戴口罩半遮面”接受采訪的方式,不僅令人感到滑稽,而且令人感到可悲。所謂“有權(quán)不上鏡”的說(shuō)法,不僅于法無(wú)據(jù),而且將我國(guó)政府信息公開(kāi)條例置于十分尷尬的境地。

政府信息公開(kāi)條例頒布之后,曾經(jīng)在社會(huì)上引起熱議。一些新聞媒體發(fā)表評(píng)論,認(rèn)為中國(guó)政府透明化時(shí)代即將到來(lái)。可是,政府信息公開(kāi)條例頒布之后所發(fā)生的種種怪現(xiàn)象充分說(shuō)明,這部行政法規(guī)并未達(dá)到人們預(yù)期的目的。在政府信息公開(kāi)問(wèn)題上,還面臨許多非常復(fù)雜的法律問(wèn)題。

首先,從政府信息公開(kāi)的主體來(lái)看,政府信息公開(kāi)條例并沒(méi)有把所有的政府機(jī)關(guān)及其工作人員都納入到信息公開(kāi)的義務(wù)主體之中,新聞媒體或者公民在申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的時(shí)候,經(jīng)常性地出現(xiàn)踢皮球的現(xiàn)象。一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員面對(duì)新聞?dòng)浾叩牟稍L,往往采取回避的態(tài)度,這就使得政府信息公開(kāi)渠道非但沒(méi)有完全打開(kāi),反而變得更加狹窄。一些地方政府發(fā)言人召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)不是發(fā)布信息,而是為了以我為中心的自我表?yè)P(yáng)；不是為了解答公眾的疑問(wèn),而是為了轉(zhuǎn)移公眾的視線。這樣的政府信息公開(kāi)制度,顯然無(wú)法滿足公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

政府信息公開(kāi)的義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)是政府機(jī)關(guān)及其工作人員。如果政府機(jī)關(guān)及其工作人員不了解情況,應(yīng)當(dāng)以合法的方式將申請(qǐng)人提出的問(wèn)題轉(zhuǎn)交到相關(guān)部門(mén),或者直接向相關(guān)部門(mén)征詢意見(jiàn),并且作出答復(fù)。我國(guó)政府信息公開(kāi)條例在權(quán)利義務(wù)的設(shè)置上,沒(méi)有把政府機(jī)關(guān)及其工作人員設(shè)定為義務(wù)主體,而是把政府信息公開(kāi)當(dāng)作一種特殊的“行政許可”,采取主動(dòng)公開(kāi)和申請(qǐng)公開(kāi)兩種模式,并且在政府信息申請(qǐng)公開(kāi)的過(guò)程中,采用“分類(lèi)管理”的做法,沒(méi)有建立互聯(lián)互通的信息傳輸渠道,這就使得許多政府機(jī)關(guān)在信息公開(kāi)的過(guò)程中,把“不屬于本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)”的情形作為拒絕公開(kāi)信息的擋箭牌。這種把行政義務(wù)巧妙轉(zhuǎn)化為行政權(quán)力的立法模式,不僅剝奪了公民的知情權(quán),而且也使我國(guó)的政府信息公開(kāi)制度流于形式。

其次,從信息公開(kāi)的內(nèi)容來(lái)看,我國(guó)政府信息公開(kāi)條例規(guī)定,行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私,公開(kāi)后可能損害第三方合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)；第三方不同意公開(kāi)的,不得公開(kāi)。但是,行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的,應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi),并且將決定公開(kāi)的政府信息的內(nèi)容和理由書(shū)面通知第三方。這樣的政府信息公開(kāi)制度就使得許多政府機(jī)關(guān)及其工作人員可以借口保護(hù)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私,拒絕公開(kāi)政府掌握的信息。事實(shí)上,在涉及國(guó)家秘密的信息公開(kāi)方面,許多國(guó)家都有專(zhuān)門(mén)的法律作出限制性規(guī)定,凡是法律中沒(méi)有列舉的信息,政府機(jī)關(guān)都必須依法公開(kāi)。在涉及公共利益的領(lǐng)域,即使政府掌握的信息中包含個(gè)人隱私,也必須全面公開(kāi)。

第三,也是最重要的,由于我國(guó)政府信息公開(kāi)條例將政府信息公開(kāi)看作是一種特殊的行政“許可”,因而在設(shè)計(jì)法律規(guī)范的時(shí)候,根本沒(méi)有考慮到政府信息不公開(kāi)所造成的直接或者間接損失。因此,一些政府官員即使不遵守信息公開(kāi),也不會(huì)受到問(wèn)責(zé)。一些政府官員在接受記者采訪時(shí)出言不遜,受到黨紀(jì)和政紀(jì)的處分,但這與政府信息公開(kāi)無(wú)關(guān),只是與政府官員個(gè)人的溝通能力有關(guān)。由于缺乏具體的信息公開(kāi)法律責(zé)任條款,以至于有些人將我國(guó)的政府信息公開(kāi)制度視為一紙空文。

政府信息公開(kāi)是現(xiàn)代行政行為的有機(jī)組成部分。政府信息公開(kāi)作為一項(xiàng)法定的義務(wù),必須有明確的制裁條款,否則,政府信息公開(kāi)制度就很難落到實(shí)處。迄今為止,關(guān)于政府信息公開(kāi)行為是否具有可訴性,學(xué)術(shù)界還在進(jìn)行積極探討。在司法實(shí)踐中,一些公民因?yàn)檎`背信息公開(kāi)的義務(wù)而向人民法院起訴,法院往往只能追究政府信息不公開(kāi)的“補(bǔ)救責(zé)任”,而無(wú)法追究政府信息公開(kāi)責(zé)任人的行政責(zé)任或者刑事責(zé)任。這就使得政府的信息公開(kāi)變得可有可無(wú),政府的信息公開(kāi)事項(xiàng)和范圍完全取決于政府官員個(gè)人的好惡。

筆者建議,應(yīng)當(dāng)盡快制定政府信息公開(kāi)法,作為我國(guó)政府信息公開(kāi)的基本法,充分體現(xiàn)政府信息公開(kāi)的一般原則。在立法的價(jià)值取向上,應(yīng)當(dāng)徹底摒棄將政府信息作為政府壟斷資源的立法模式,把政府信息公開(kāi)條例中的“申請(qǐng)?jiān)S可”政府信息公開(kāi)制度變?yōu)椤巴ㄖ男小闭畔⒐_(kāi)制度。換句話說(shuō),今后接到新聞媒體和公民的要求,政府機(jī)關(guān)工作人員必須在第一時(shí)間公開(kāi)信息。如果政府機(jī)關(guān)工作人員不掌握相關(guān)信息,那么,應(yīng)當(dāng)承諾通過(guò)政府內(nèi)部的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在法定的期限內(nèi)向提請(qǐng)人提供信息服務(wù),不允許政府機(jī)關(guān)工作人員互相推諉,相互扯皮,更不允許政府機(jī)關(guān)工作人員采用遮掩的方式向新聞媒體或者公民披露信息。今后,政府機(jī)關(guān)及其工作人員不得以籠統(tǒng)的涉及國(guó)家秘密為由而拒絕向新聞媒體或者公民提供政府掌握的信息,除非政府機(jī)關(guān)工作人員能夠向公民或者新聞媒體出示有關(guān)涉及國(guó)家秘密的強(qiáng)制性條款。

政府信息公開(kāi)是一個(gè)國(guó)家民主政治發(fā)展的突破口,也是社會(huì)轉(zhuǎn)型必不可少的政府行為。政府信息公開(kāi)法提高政府信息公開(kāi)制度的效力等級(jí),實(shí)際上就是為了強(qiáng)化執(zhí)政的合法性；完善政府信息公開(kāi)的法定程序,就是要充分保護(hù)公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 (喬新生)