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《行政強(qiáng)制法》出臺 保障老百姓合法權(quán)益意義大

來源：羊城晚報     日期：2011-07-08         閱讀：2,183次

《行政強(qiáng)制法》出臺 保障老百姓合法權(quán)益意義大

歷經(jīng)12年“五審”終出臺的《行政強(qiáng)制法》對保障老百姓合法權(quán)益意義重大―――

未經(jīng)書面催告不得收滯納金

跨越三屆人大常委會，12年歷經(jīng)“五審”的《行政強(qiáng)制法》終于在6月30日獲得全國人大常委會表決通過，并將于明年1月1日起實(shí)施。

讓人非常意外的是，這樣一個與公民權(quán)利絲絲入扣的法律面世，評論零星，跟帖寥寥。民眾望向這部法律的目光依然猶疑，專家學(xué)者還在為其中的“瑕疵”慨嘆。但是，無論如何，曙光已現(xiàn)。那些天價滯納金、野蠻拆遷……遲早要退出歷史舞臺。

最終版本的《行政強(qiáng)制法》在規(guī)范公權(quán)力、保護(hù)百姓合法權(quán)益方面，有哪些新亮點(diǎn)，羊城晚報記者對此進(jìn)行了深入解讀。

亮點(diǎn)1

逾期加處罰款或滯納金，不能超過本金

天價滯納金不能說收就收

三年前，律師彭旦平為了14元的滯納金把深圳市公路局告上了法庭。但法院判他敗訴。理由是：根據(jù)《廣東省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理實(shí)施細(xì)則》，深圳市公路局收滯納金有理有據(jù)。

近日，羊城晚報記者致電彭旦平，告訴他《行政強(qiáng)制法》終于出臺時，他顯得有點(diǎn)過于平靜。

彭旦平說，如果《行政強(qiáng)制法》早點(diǎn)出臺，他大概就不輸官司了。彭旦平當(dāng)時稱“14元滯納金”是高價滯納金，因?yàn)檫@是按“日收5‰滯納金”的標(biāo)準(zhǔn)算出來的，是當(dāng)時銀行活期存款利率的253倍、貸款利率的55倍。他只遲交了14天，如果再拖久些，罰的肯定是“天價”。

東莞的鐘女士因企業(yè)關(guān)閉而失業(yè)，24年的工齡才拿到近3萬元的安置費(fèi)。社保部門認(rèn)定她是“自動離職”，讓她補(bǔ)交5年的養(yǎng)老保險3620元，可滯納金就高達(dá)20705元。當(dāng)時投訴到羊城晚報的鐘女士，幾乎痛哭失聲。

關(guān)于畸形滯納金的問題，羊城晚報窮追多年。這些畸形滯納金最顯著的“標(biāo)記”是：遠(yuǎn)高于銀行利息，每日加收0.5‰至30‰，還不封頂。民眾紛紛抱怨：一個督促按時履行繳費(fèi)義務(wù)的手段為何成了牟取暴利的工具？

剛通過的《行政強(qiáng)制法》第45條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額?！边@是第一次有行政法律亮出這樣的價值觀―――“逾期加處罰款或滯納金，不能超過本金”。

《行政強(qiáng)制法》第35條還規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出?！闭f起這一點(diǎn)，“民怨”同樣不小。幾乎所有的天價滯納金都是在公民“茫然無知”的情況下，像滾雪球一樣“長大”的。彭旦平當(dāng)時就提出公路局沒有履行催繳義務(wù)，可法院并不認(rèn)可。

專家解讀：廣東省律師協(xié)會行政法專業(yè)委員會主任何富杰認(rèn)為，這個催告義務(wù)的確認(rèn)，是新法律的一大亮點(diǎn)，“以前的法律沒有這個規(guī)定，造成了很多困擾，如今當(dāng)事人的權(quán)利由此受到了很好的保護(hù)”。

亮點(diǎn)3

臨聘人員將不能參與執(zhí)法

城管行使強(qiáng)制權(quán)有法可依

城管執(zhí)法，詬病良多，但又不可或缺。

城市管理的權(quán)限博弈，也是《行政強(qiáng)制法》久審不決的原因之一。

2007年10月，全國人大常委會二審《行政強(qiáng)制法(草案)》，全國人大代表李力就曾發(fā)言表示，城市管理難度大、成本高，如果僅規(guī)定不得扣押物品、工具的話，可能小商販躲都不躲了。

新的法律顯然對城管執(zhí)法有了很多規(guī)范?！缎姓?qiáng)制法》第17條明確規(guī)定，“依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施”。

廣東省律師協(xié)會行政法專業(yè)委員會主任何富杰表示，這一條規(guī)定，確認(rèn)了城管行使強(qiáng)制權(quán)的法律地位。

在何富杰看來，廣州市自從有了《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》后，城管執(zhí)法的規(guī)范性已經(jīng)提高了很多，走在了《行政強(qiáng)制法》的前面，如今接軌并不困難。但一些內(nèi)地城市還存在相當(dāng)多由協(xié)管人員越權(quán)執(zhí)法引起的問題，往往就是這些人員采用了暴力執(zhí)法手段，從而引發(fā)矛盾。如果嚴(yán)格執(zhí)行新的法律，“行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托”，一些臨聘人員將不能參與執(zhí)法。

專家解讀：也有法律學(xué)者對《行政強(qiáng)制法》詳盡的查封扣押程序提了不同看法?！皬?qiáng)制法沒有對一些小額的查扣作靈活處理，比如幾十塊錢的小東西，也需要動用復(fù)雜的程序，不利于城管工作的開展”。

一位法律工作者提出，城管如果對小商販200元以下的物品進(jìn)行查扣，應(yīng)該靈活處理，手續(xù)后補(bǔ)，“這有待于地方性法規(guī)作相應(yīng)的規(guī)范”。

■核心解讀

部門規(guī)章紅頭文件不能設(shè)定強(qiáng)制措施

《行政強(qiáng)制法》最令人矚目的核心規(guī)定，還是第10條―――“法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施”。

全國人大常委會法工委副主任信春鷹在介紹這部新法律時，就明確指出，在行政強(qiáng)制法頒布之前，行政強(qiáng)制實(shí)踐中存在著“散”和“亂”的問題，行政強(qiáng)制的設(shè)定主體比較散，法律可以設(shè)定、行政法規(guī)可以設(shè)定、地方性法規(guī)可以設(shè)定，中央部門規(guī)章和地方政府規(guī)章也可以設(shè)定，甚至少量的政府規(guī)范性文件也可以設(shè)定。

廣東省律師協(xié)會行政法專業(yè)委員會主任何富杰也認(rèn)為，應(yīng)該把這個亮點(diǎn)放在首位。不過，這兩天，也有學(xué)者覺得，“這樣的規(guī)定還不夠”。“現(xiàn)在將行政強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力授予部門和地方性法規(guī)，就好比在關(guān)閉大門的同時，又給地方和部門設(shè)定行政強(qiáng)制權(quán)開了一扇側(cè)門?！痹谥醒朦h校學(xué)習(xí)時報社供職的評論員鄧聿文專門就此擬文。