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農民被征地后用補償款賭博 身份農轉非漸邊緣化
來源：?望新聞周刊 日期：2011-06-20 閱讀：6,749次
失地農民問題已困擾中國城市化進程多年。如今在有的地方，被切割與土地的聯(lián)系，變?yōu)槭忻窈?，農民依然像斷了線的風箏，飄浮在城市的邊緣，不知所從。
《?望》新聞周刊記者日前在一些省區(qū)調研發(fā)現(xiàn)，對于失地農民安置，有的地方政府部門只是簡單地將大筆征地拆遷補償資金一分了之，沒有充分重視其就業(yè)、養(yǎng)老等長遠保障和安置社區(qū)服務管理。隨之而來的是，有的安置社區(qū)賭風盛行，有的失地農民在就業(yè)和心理方面“被邊緣化”，進而引發(fā)社會治安混亂和返貧風險等多重隱患。
對這種安置方式，部分當?shù)厝罕姺Q為“要地不要人”，有受訪專家也認為屬于目光短淺、不負責任的做法。
多位專家建議，各地在加快經濟發(fā)展的同時，應加快為失地農民建立健全多元保障機制，因地制宜設置管理機構，完善安置社區(qū)的配套服務和管理體系，助失地農民早日走上可持續(xù)發(fā)展軌道。
賭風盛行
在廣西南寧的城區(qū)周邊，一些村在被征地后逐漸刮起一陣“賭風”，出現(xiàn)了“補償款今天到手，明天就送上賭桌”現(xiàn)象。
蒲廟鎮(zhèn)龍崗村地處南寧市重點開發(fā)的五象新區(qū)，全村有1.17萬人，近年來不少重點項目落戶于此，村里一半耕地已被征用。
村干部雷志云告訴本刊記者，村里被征耕地平均每畝獲得補償7.8萬元，農戶所得少則四五萬元，最多高達120多萬元。
得到補償款后，有的村民選擇蓋房、買車。而對有些缺乏一技之長的中年人來說，征地款還成為其尋找賭博刺激的資本。一些來自廣東等地的賭博集團進入該村開設賭場，吸引眾多村民參賭。
據(jù)村民介紹，這些賭場組織嚴密，有人外圍望風，有人幫賭徒下注，有人負責食品供應，形成了一個完整的組織結構。下注起點為30元至3萬元不等，每次下注，賭臺臺面上賭資從數(shù)千元到數(shù)萬元不等，賭場每天可抽得幾萬甚至十幾萬元利潤。
湖南攸縣干部也對本刊記者介紹，該縣一位征地拆遷農戶在獲得18萬元補償款后不久，花去12萬元購買了一輛家用轎車，剩下6萬元在10天內打牌全輸光。
在安徽池州梅龍鎮(zhèn)短期驟富的失地農民中間，同樣盛行賭風。一位失地農民告訴本刊記者，過去村民農閑打個小牌，幾十元輸贏很正常，征地拆遷后，便開始豪賭了。
不久前，他偶然參加了一次賭博，發(fā)現(xiàn)輸贏增加到數(shù)萬元，“一百元的票子像紙一樣飄來飄去”，一個同村的失地農民在幾天之內就將13萬元征地補償款輸個精光。
被邊緣化
本刊記者在各地調研了解，不少失地農民在得到安置后，表面上住上了樓房，身份也“農轉非”了，但在就業(yè)和心理等方面卻日益被邊緣化。
居住邊緣是失地農民安置后的普遍情況。本刊記者在福建、安徽、廣西等地看到，不少失地農民在征地拆遷后，被安置到離城中心較遠的城鄉(xiāng)結合帶。一些安置房建設標準不高，加上安置社區(qū)物業(yè)管理跟不上，安置區(qū)內環(huán)境雜亂，流動人口聚集。
就業(yè)不穩(wěn)定，是失地農民目前面臨的另一突出問題。
居住在武漢市東湖新區(qū)南湖社區(qū)的失地農民王勤國告訴本刊記者，自從2006年村里承包地被征、房屋被拆后，他和村民們一起搬進了這個失地農民集中安置區(qū)。雖然住進了樓房，身份成了市民，但工作大多沒有著落。一些文化水平低、缺乏技能者，為了謀生，只能在路邊擺些無執(zhí)照的小吃攤。還有一些人自學了駕駛技術，用補償款購買二手卡車或轎車，在附近建筑工地上開起無證的“黑車”。
安徽合肥經濟技術開發(fā)區(qū)芙蓉社區(qū)也是當?shù)厥У剞r民集中安置小區(qū)之一，在這一帶的馬路兩邊，常年也停滿了一排排的“黑車”，車主大多是失地農民。而早晚在路邊擺設流動小吃攤點，也是失地農民謀生的重要手段。
此處一些小吃攤主向本刊記者訴苦說，失地后，中老年人難以找到工作，對生活沒有安全感，日子過得不如以前穩(wěn)定，進城后普遍有不如城里人的自卑感，在融入城市方面感覺比不上自主進城的農民工。
各地不少失地農民反映，為征地拆遷，地方政府往往把各級干部都動員起來做工作，一旦地征了、房拆了，干部們便各自散去，而失地農民在安置后遇到的很多困難，“有苦無處說，有怨無人理”。
安徽省池州市梅龍鎮(zhèn)去年因建設產業(yè)集中區(qū)開始征地拆遷，失地農民倪春生告訴記者，征遷時市里抽調了工作組下來做工作，他是鄉(xiāng)村醫(yī)生，工作組勸他“覺悟高，帶個頭”，并承諾安置時優(yōu)先選房和給予開診室方面的幫助。而他在配合完成征遷后發(fā)現(xiàn)，之前承諾的那些問題都已經沒人管了，“我們被政府騙了”。
多重隱患
受訪的多位基層干部和專家指出，“要地不要人”的安置方式已引發(fā)多重社會隱患，需高度重視。
首先，安置社區(qū)及周邊社會治安混亂。據(jù)南寧市公安局邕寧分局介紹，2009年以來，針對龍崗村附近村屯出現(xiàn)的賭博現(xiàn)象，公安部門已先后開展過兩次打擊行動，并當場抓獲涉賭人員達150多名，查獲涉賭現(xiàn)金累計有數(shù)百萬元。但在警方打擊行動過后，一個規(guī)模更大的賭場在龍崗村周邊村屯不時變換位置出現(xiàn)，查不勝查。
在安徽、湖南等地，一些失地農民的安置社區(qū)大多數(shù)房屋出租給了外來流動人員，一些安置區(qū)甚至成了流動人員的傳銷窩點。合肥市新站區(qū)的一個失地農民安置小區(qū)去年一次查獲了5個傳銷窩點。
其次，一些失地農民家庭矛盾加劇。南寧市龍崗村一些村民說，賭博把村里搞得烏煙瘴氣，一些剛拿到征地款的村民開始只是玩幾塊錢的小賭注，后來就越陷越深，越賭越大。賭博引發(fā)的家庭矛盾隨處可見。村里甚至出現(xiàn)因父親嗜賭欠下高利貸最后被兒子打死的悲劇。
有的地方，還發(fā)生因征地補償利益驅動的“閃婚”、“閃孕”等情況，危及被征地人員的家庭穩(wěn)定和當?shù)赜嬌芾?。湖南長沙市雨花區(qū)的一項統(tǒng)計顯示，僅2009年，該區(qū)涉農街道司法所調解的因安置引發(fā)的分家析產糾紛就多達54起，近兩年此類家庭糾紛也處于高發(fā)期。
此外，一些失地人員“一夜暴富”后面臨返貧風險。除了參與賭博以外，一些被征地農民由于不具備掌控較多財產的經驗和能力，在獲得巨額補償款后往往相互攀比，盲目消費，有的給祖宗甚至仍健在的活人修造大墳大墓，很容易導致失地農民返貧。
多元保障
“一分了之”并非征地拆遷安置的普遍情況。本刊記者在浙江、湖南等省調研發(fā)現(xiàn)，有的地方沒有將征地款一次性簡單分發(fā)下去，而是適當補償和提高失地農民養(yǎng)老待遇，同時扶持村組織發(fā)展集體經濟。
杭州市蕭山區(qū)近年來調整征地款分配方式，將其劃為三份：一份直接支付到村，由土地補償費的一半、青苗補償費和地面附著物包干費等組成，由村集體經濟合作組織支配；二是征地安置專戶資金，由土地補償費的另一半和安置補助費等組成，主要用于被征地人員基本養(yǎng)老保險和生活補助；三是征地調節(jié)資金，由地段級差價組成，主要用于征地中出現(xiàn)的特殊問題和被征地農民生活補助。
蕭山區(qū)被征地農民現(xiàn)在的基本養(yǎng)老待遇為每人每月510元。該區(qū)寧圍鎮(zhèn)新華村在過去5年里，全村1800多畝土地因當?shù)匕l(fā)展需要基本被征用，村集體經濟股份有限公司依靠征地補償款不斷壯大實力，集體經濟資產總計超過2000萬元，向全村3400多名村民每月發(fā)放生活補貼90元以上，免費供應15公斤大米、1公斤食用油等生活物資。
在湖南，一些征地村還獲得一定比例的所征土地，用于安置后的村集體發(fā)展。長沙市雨花區(qū)洞井街道高升村近年在征地拆遷安置中得到了一些預留土地，一部分出租給汽車城建4S店，另一部分由村集體所有的房地產公司用來開發(fā)樓宇，吸引了星級酒店、公司總部入駐。依靠這些項目的收入，村集體向每位村民每月發(fā)放1000元的生活補助，每年不定期發(fā)放1萬～2萬元的分紅。
社區(qū)內外
湖南省長沙市洞井街道黨工委書記黃波告訴本刊記者，農民離土之后，一般至少三年才能進入生產、生活和心理的穩(wěn)定期。因此，地方政府“要完了地，還要從頭到尾管好人”。
事實上，目前大多數(shù)地方在征地拆遷后沒有常設機構或固定人員為失地農民服務，解決征地拆遷的后續(xù)問題。
受訪基層干部建議，地方政府應因地制宜設立專門機構負責失地農民“后安置時期”的矛盾調處和利益訴求，讓農民失地后有地方問事、有人幫忙管事。同時，還須加快建立與“后安置時期”相適應的公共服務體系。
有基層干部認為，可由政府部門出資，利用失地農民安置社區(qū)場地，就近開展對失地農民的技能、文化、心理等綜合式教育培訓，切實提高其綜合素質，特別是就業(yè)競爭力。
失地農民安置區(qū)內部管理也是考驗著政府管理智慧的一個特殊課題。與城市的一般社區(qū)不同，失地農民安置區(qū)出租房多、人員雜亂，容易成為傳銷、賭博等風行之所。
本刊記者走訪了解到，許多安置社區(qū)混亂主要緣于兩個原因，一是缺乏專門管理機構，二是由物業(yè)公司管理的安置社區(qū)缺乏有效的管理手段。
合肥市濱湖新區(qū)和園小區(qū)是一個失地農民集中安置的大型社區(qū)，安置了約1萬人。2010年前，該小區(qū)因缺乏管理一度成為傳銷窩點。此后，該小區(qū)引入一套“網格化”社區(qū)管理服務系統(tǒng)，重點摸清房屋出租信息。一年來，沒再發(fā)現(xiàn)傳銷窩點，社區(qū)治安環(huán)境優(yōu)良，還在防火防盜、環(huán)境衛(wèi)生、糾紛調解等方面有了顯著改變。
許多地方失地農民安置區(qū)建在城鄉(xiāng)結合部，治安管理機構的網絡往往覆蓋不全?；鶎痈刹拷ㄗh，要管好安置社區(qū)內外治安狀況，公安派出所應優(yōu)先考慮在其附近布點分支機構。
“三不公”加劇征遷矛盾
《?望》新聞周刊記者日前在一些省區(qū)調研發(fā)現(xiàn)，部分地方在征地拆遷過程中存在補償標準等信息不公開、補償評估結果不公正、"同地不同價"補償不公平的"三不公"現(xiàn)象，加劇了征遷矛盾。
廣西來賓市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人毫不諱言："我們征地拆遷都不用公布有關補償標準等信息。"
有負責征地拆遷的基層官員告訴本刊記者，征地拆遷事先最好不公布，公布了群眾就很可能對征地拆遷工作進行各種"干擾"；補償標準和補償多少也最好不公開，怕公開了后，失地農民的要求會沒完沒了，影響到社會穩(wěn)定。
2010年，因永寧高速公路項目開建，福建省永安市曹遠鎮(zhèn)清水池村村民劉如響家被征用了3分地，"去年，鎮(zhèn)干部口頭說，征地補償按國家高速建設征地規(guī)定，但始終沒有公布這些規(guī)定。被征地的村民雖然拿到了補償款，但心里都想不通。"
劉如響說："人人都知道，哪一戶叫得響，和征地干部有關系，補償就會多一點；不會叫又沒關系的，補償就少。要想多得一些，只有去當‘釘子戶’。"
2010年7月，永寧高速公路建設指揮部為了征得青龍機磚廠在清水池村擁有使用權的取土礦山，與該機磚廠簽訂了一份補償框架協(xié)議，規(guī)定依據(jù)中介機構對被征用礦山合理評估后確定補償費。
青龍機磚廠負責人劉如康介紹，中介機構福建省建友評估事務所評估得出的補償費是400多萬元，但代表永寧高速建設指揮部簽協(xié)議的永安市交通局一位負責人致電建友評估事務所，要求評估的補償費"控制"在100萬元左右。
福建省建友評估事務所工作人員證實，永安市交通局一位負責人曾要求"壓低"補償費，結果雙方至今未達成補償款支付協(xié)議。
劉如康說，在清水池村隔壁的東風村，永寧高速征用了一養(yǎng)殖企業(yè)所租的一小部分山地，便支付了1600多萬元的"天價補償"，他覺得這是個"謎"。
永安市交通局副局長張福明解釋，高速公路等國家重點的基礎設施建設征地補償沒有具體統(tǒng)一標準，補償費需要由項目業(yè)主與被征地對象逐個商定。
因不滿評估結果，2010年12月底，青龍機磚廠負責人劉如康帶領廠里的十多名工人和部分村民多次到高速公路現(xiàn)場阻撓施工，并與當?shù)卣蓙砭S持施工秩序的警察和工作人員發(fā)生了激烈的肢體沖突。
由于不同建設項目征地拆遷的補償標準差異，許多地方往往出現(xiàn)"同地不同價"現(xiàn)象。永安市燕南辦事處埔?guī)X村因地處城鄉(xiāng)結合部，大多數(shù)耕地目前都已被征用。原村委會主任黃生友告訴本刊記者，該村的耕地目前主要是被政府工業(yè)園區(qū)、高速公路和房地產開發(fā)等建設項目征用，房地產開發(fā)項目征地補償最高，一畝可達9萬元以上，最低的是高速公路建設征地補償，一畝才3.5萬元左右。
黃生友說，眼見永寧高速公路征地補償款要比開發(fā)房地產征地補償款少了大半，群眾的對抗情緒很嚴重。
清水池村的劉如響還介紹，去年10月，永安市一些部門借修高速公路，在沒有征地批文的情況下征用了村里40多畝耕地，被征地村民無人知其用途。
本刊記者日前在實地看到，這宗群眾認為的"搭車"被征地位于離永寧高速不遠的一個山坳，整片地已被推平填高，六七位工人在砌著磚房。來自四川達州的砌房工人告訴記者，這排磚房是建廠用的施工住房。
負責征地工作的曹遠鎮(zhèn)黨委副書記粘忠毅對本刊記者解釋，這宗地將用來建設一家新型建材廠，"由于企業(yè)已表示強烈的投資意愿，鎮(zhèn)里考慮為加快地方經濟發(fā)展，允許企業(yè)一邊建廠，一邊抓緊辦理用地審批手續(xù)。"
永安市國土資源局副主任科員陳志凌向本刊記者確認，這宗地塊正準備辦理征地審批手續(xù)。
對前述案例，多位受訪專家介紹，國家制定的有關征地拆遷法規(guī)明確規(guī)定，征地拆遷部門須事先告之被征地對象，補償標準等相關事項也須在被征地拆遷村組進行公開公布，補償費用需評估決定的，須委托第三方中介機構評估，單方面敲定的評估結果是不合法的。"同地不同價"背離了市場經濟原則，現(xiàn)行諸多征地拆遷補償標準有待進一步完善。"三不公"現(xiàn)象還部分地反映出，有關部門對征地拆遷中存在的違法違規(guī)行為監(jiān)管失責。
中國村社促進會副會長顧益康表示，一些地方在征遷中之所以慣用不公開、不公正、不公平的做法，根源就在于發(fā)展方式轉變沒有到位，仍狂熱追求土地財政、與民爭利。
他說，在這種"向土地要財富"的思想驅動下，土地增值收益繼續(xù)被政府獨享，搞了形象工程；基層干部也被向農民要地、維護農村穩(wěn)定的任務壓得喘不氣來，沒有真正重視落實以人為本的科學發(fā)展觀。
"征地拆遷補償必須要依法依規(guī)，做到公開、公正、公平。而做到這‘三公’，首要的就是公開，就是要切實完善和保障被征地農民的知情權、參與權和監(jiān)督權。"顧益康說。
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