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律師維權(quán)叫板廣州“禁電”令

    日期：2006-12-27     作者：楊振東 文平偉    閱讀：3,673次

    從本月開(kāi)始，廣州全面禁止電動(dòng)自行車上路（以下簡(jiǎn)稱“禁電”）。“禁電”令發(fā)出不久，便有電動(dòng)自行車車主將當(dāng)?shù)鼐礁嫔戏ㄍァＭ瑫r(shí)，北京著名律師浦志強(qiáng)與廣州市自行車協(xié)會(huì)共同在媒體上承諾，廣州電動(dòng)自行車車主凡遇不當(dāng)處罰和其他干擾，他們均可為之提供法律援助。

電動(dòng)自行車這一新型交通工具，自一“出生”便命運(yùn)多舛。廣州“禁電”因何而起？律師維權(quán)依據(jù)何在？“禁電”能否改善城市交通狀況？

廣州“禁電”律師幫助市民維權(quán)

１２月２６日上午１０時(shí)許，北京“住邦２０００”３號(hào)樓北京華一律師事務(wù)所，浦志強(qiáng)剛接了一個(gè)電話?！坝质窃儐?wèn)‘禁電’一事的。”浦志強(qiáng)告訴記者，“自從我在《法制日?qǐng)?bào)》上刊登的聲明中公布了手機(jī)號(hào)碼后，這電話就成了解答熱線?！?/p>

浦志強(qiáng)，北京華一律師事務(wù)所合伙人、剛剛代理過(guò)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的奧美定官司的著名維權(quán)律師。目前，他作為廣東省自行車行業(yè)協(xié)會(huì)的常年法律顧問(wèn)代理了廣州“禁電”第一案。

浦志強(qiáng)所說(shuō)的刊登聲明是指１２月１４日刊登的廣東省自行車行業(yè)協(xié)會(huì)“授權(quán)律師聲明”。聲明中說(shuō)，電動(dòng)自行車是公認(rèn)的環(huán)保、節(jié)能、安全的綠色交通工具，符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車，《道路交通安全法》并未限制電動(dòng)自行車上路行駛。在使用電動(dòng)自行車過(guò)程中，如遇到不當(dāng)處罰和其他干擾，可與協(xié)會(huì)及浦志強(qiáng)本人聯(lián)系，他們?cè)笧橄M(fèi)者依法維權(quán)提供法律援助。

在此之前的１２月８日，浦志強(qiáng)和同所的律師王井云代理了廣州番禺區(qū)個(gè)體戶葉存環(huán)的電動(dòng)自行車維權(quán)案。

１２月１日，廣州市區(qū)禁止電動(dòng)自行車上路。１２月７日，葉存環(huán)兩度“違規(guī)”騎電動(dòng)自行車上街，遭遇交警扣車。第二天，她一紙?jiān)V狀將番禺區(qū)交警大隊(duì)告上法庭，并向番禺區(qū)公安分局申請(qǐng)了行政復(fù)議，要求撤銷交警的這項(xiàng)行政強(qiáng)制措施并返還被扣車輛。

“我的電動(dòng)自行車也被警察扣了?！痹诓稍L中，在白云區(qū)打工的老李告訴記者，“一直靠電動(dòng)自行車代步上班，這一下子沒(méi)車了，我先是擠了兩天公交車，可車擠得人喘不過(guò)氣來(lái)。打出租車吧，又花不起那錢。我想干脆買輛車吧，可買汽車，咱沒(méi)那么多錢；買輛自行車吧，可一天十幾公里的路，非把我累死不可。”老李是在兩年前才扔掉自行車，換騎電動(dòng)自行車的。

在廣州，有著和老李同樣的苦惱和渴望的人約３０萬(wàn)?！敖姟绷钍顾麄儾坏貌幻媾R出行方式甚至生活方式的陡然改變。

交通問(wèn)題讓廣州決定一禁到底

“禁電”，并不是一個(gè)新話題，北京和上海曾試圖實(shí)施，但都中途放棄。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，至２００５年年底，全國(guó)電動(dòng)自行車用戶達(dá)１４００萬(wàn)。是什么原因讓廣州決定“禁電”，而且志在必得呢？

至于“禁電”的背景和法律依據(jù)，廣州市公安局有關(guān)人士解釋說(shuō)，一是電動(dòng)自行車問(wèn)題嚴(yán)重；二是法律允許。

快速車是市區(qū)交通事故的重大隱患，摩托車和電動(dòng)自行車成為除機(jī)動(dòng)車外數(shù)量龐大的快車族。廣州市從１９９８年就禁止摩托車上路了。據(jù)廣東省自行車行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前廣州電動(dòng)自行車已有３０萬(wàn)輛左右，但據(jù)廣州市交警調(diào)查，廣州合乎條件（達(dá)標(biāo)）的電

動(dòng)自行車僅近３萬(wàn)輛。來(lái)自交警部門的數(shù)據(jù)顯示，２００６年１～５月份，僅市區(qū)就發(fā)生涉及電動(dòng)自行車事故４９起，傷亡５６人，是去年同期的４倍。因此，在“禁摩”后再行“禁電”被列入廣州警方的議事日程。

從法律層面上講，今年５月１日起正式實(shí)施的《廣東省道路交通安全條例》，電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車等安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車經(jīng)登記后可上路行駛。６月５日～１２日，廣州市公安局連續(xù)召開(kāi)３次征求意見(jiàn)座談會(huì)，邀請(qǐng)各方人士對(duì)電動(dòng)自行車的去留展開(kāi)討論，討論的結(jié)果是：電動(dòng)自行車不能無(wú)條件放開(kāi)，應(yīng)禁止上路，至少也要限制上路。據(jù)此，廣州市政府提出了不予電動(dòng)自行車登記及禁止上路行駛的意見(jiàn)，廣東省政府于９月底批準(zhǔn)同意。

據(jù)一位不愿透露身份的官員講，行政領(lǐng)導(dǎo)的力推也是其中的重要原因。今年１０月，廣東省領(lǐng)導(dǎo)給廣州市市長(zhǎng)轉(zhuǎn)來(lái)世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)對(duì)廣州市交通的意見(jiàn)，反映“廣州交通秩序比較亂”；１０月、１１月，廣州市市長(zhǎng)先后兩次主持專題會(huì)議，對(duì)交警工作提出嚴(yán)肅批評(píng)，要求以最快速度拿出硬措施，盡快改善交通秩序，老是超速行駛且愛(ài)擠占快車道的電動(dòng)自行車，這一數(shù)量龐大的監(jiān)管對(duì)象自然在嚴(yán)管之列?！盀楸M快改變交通秩序，交警支隊(duì)特別成立檢查督導(dǎo)組，每周通報(bào)一次，一個(gè)季度進(jìn)行一次獎(jiǎng)懲處理。”

于是，與很多電動(dòng)自行車車主一樣，葉存環(huán)遭到了扣車。１２月７日上午１１時(shí)許，葉存環(huán)騎著一輛達(dá)標(biāo)的“松吉牌”電動(dòng)自行車上街，行至番禺區(qū)光明北路時(shí)被執(zhí)勤交警攔下。由于不能當(dāng)場(chǎng)提供車輛的合法來(lái)源，交警告知她“電動(dòng)自行車不能上路行駛”后，當(dāng)場(chǎng)決定扣車。下午６時(shí)３０分許，葉存環(huán)騎著另一輛達(dá)標(biāo)的“凱騎”電動(dòng)自行車行至番禺區(qū)大北路時(shí)，再次被扣車，理由是“自行車加裝動(dòng)力裝置”。

“禁電”新政遭到消費(fèi)者和廠商反對(duì)

但讓廣州公安部門始料未及的是，“禁電”新政遭到了相當(dāng)強(qiáng)烈的反對(duì)。１１月２０日下午，廣州市召開(kāi)電動(dòng)自行車行業(yè)大會(huì)，與會(huì)的消費(fèi)者、商家、廠家一致呼吁讓電動(dòng)自行車健康發(fā)展而不是簡(jiǎn)單封殺，希望改禁為限。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上聲討“禁電”的帖子大量涌現(xiàn)。

１１月２８日，廣東省自行車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬助森等人來(lái)到北京，向國(guó)家信訪局遞交了一份有萬(wàn)人簽名的意見(jiàn)書(shū)。意見(jiàn)書(shū)上說(shuō)，電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車輛，有著與自行車一樣的法律地位，《道路交通安全法》并未賦予地方政府禁止其上路的權(quán)力。同時(shí)，廣州市有關(guān)部門主持的民意調(diào)查和座談會(huì)，公開(kāi)性和公正性值得商榷，缺乏廣泛的民意基礎(chǔ)。此外，對(duì)電動(dòng)自行車弊端不科學(xué)的夸大宣傳，不能作為決策依據(jù)?！敖姟辈荒荏w現(xiàn)路權(quán)平等，也未能充分表達(dá)民意。

意見(jiàn)書(shū)上就此提出了４個(gè)建議：一是請(qǐng)廣東省人大或廣州市人大或廣州市政府的法制機(jī)構(gòu)舉行公開(kāi)、公平、公正的“電動(dòng)自行車政策”聽(tīng)證會(huì)，各有關(guān)利益方面和有關(guān)專家學(xué)者都應(yīng)當(dāng)有代表出席；二是暫緩實(shí)行“禁電”令；三是完善非機(jī)動(dòng)車設(shè)施，保障非機(jī)動(dòng)車包括普通自行車和電動(dòng)自行車的正常上路，同時(shí)還要嚴(yán)格規(guī)范非機(jī)動(dòng)車的行駛；四是借鑒外省市關(guān)于電動(dòng)自行車管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立電動(dòng)自行車行業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度。

“禁電”第一案法院受理下月開(kāi)審

“根據(jù)國(guó)家的《道路交通安全法》，符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車，并未限制電動(dòng)自行車上路行駛。廣州市禁止達(dá)標(biāo)的電動(dòng)自行車上路有違《道路交通安全法》，當(dāng)然他們會(huì)說(shuō)是依照《廣東省道路交通安全條例》，這就出現(xiàn)了下位法與上位法打架的情況?！逼种緩?qiáng)如是說(shuō)。

“禁電”的焦點(diǎn)還集中在征求意見(jiàn)會(huì)上。據(jù)了解，征求意見(jiàn)會(huì)共有３１名代表列席，其中包括市直機(jī)關(guān)工委、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、市城管支隊(duì)等單位代表，也有教師、醫(yī)生及ＩＴ行業(yè)的員工，但就是沒(méi)有電動(dòng)自行車的生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、消費(fèi)者代表。“要知道，與‘禁電’相關(guān)的群體大著呢。目前僅廣州市就有電動(dòng)自行車廠家２０多家，年產(chǎn)量約３５萬(wàn)輛。電動(dòng)自行車最為密集的天河區(qū)有４０多家銷售點(diǎn)。政府不應(yīng)該無(wú)視生產(chǎn)商、經(jīng)銷商和使用者如此龐大的利益群體?！睆V東省自行車行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)何小華說(shuō)。

“不相干的少數(shù)人否決了利益關(guān)系人騎車的權(quán)利，這是非常荒唐的。”浦志強(qiáng)說(shuō)，“如果要‘禁電’，必須重新聽(tīng)證?！?/p>

記者詢問(wèn)廣州警方的下一步打算時(shí)，被告知“禁電”不會(huì)停止，“截至目前還沒(méi)有接到來(lái)自上面的叫停信息”。

當(dāng)被問(wèn)到“禁電”事件的走向時(shí)，浦志強(qiáng)說(shuō)：“好在廣州方面并沒(méi)有回避起訴，葉存環(huán)的案件，番禺區(qū)法院不但順利地受理了，而且近日通知我們，２８日雙方交換證據(jù)，下個(gè)月８日上午就要開(kāi)庭。對(duì)勝訴，我們充滿希望。同時(shí)，如果維權(quán)成功，聽(tīng)證會(huì)能再次舉行，是否繼續(xù)‘禁電’將很令人期待?！?/p>

“電動(dòng)自行車的維權(quán)行動(dòng)背后，涉及公民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)、自主選擇出行方式的權(quán)利，對(duì)廣州市這一重大政策的質(zhì)疑，事實(shí)上是要求政府逐步扭轉(zhuǎn)諸如‘禁摩’、‘禁電’、取消非機(jī)動(dòng)車道等公共決策制定的既有邏輯，通過(guò)具體個(gè)案促進(jìn)政府執(zhí)法水平的提高，保護(hù)公民的基本權(quán)利?！逼种緩?qiáng)如是說(shuō)。

鄭州反應(yīng)只禁假電動(dòng)自行車上路

“廣州‘禁電’的事我早就知道了，這個(gè)事對(duì)河南對(duì)鄭州沒(méi)有什么影響?！焙幽鲜‰妱?dòng)自行車商會(huì)會(huì)長(zhǎng)崔福玲說(shuō)。

據(jù)崔福玲介紹，自從１９９６年鄭州市區(qū)不再給摩托車上牌以來(lái)，電動(dòng)自行車發(fā)展逐年加速。目前，進(jìn)入河南市場(chǎng)的電動(dòng)自行車品牌在２５０家左右，鄭州市經(jīng)營(yíng)電動(dòng)自行車的門店近千家，平均日銷售量在１０００輛以上?！翱梢栽O(shè)想，如果一旦鄭州‘禁電’，那引起的反對(duì)不亞于廣州。好在從道路狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，鄭州和廣州差別很大，即使達(dá)到廣州‘禁電’的程度，至少也在５年之后了?！?/p>

在鄭州市多處電動(dòng)自行車賣場(chǎng)，記者看到盡管天氣寒冷，但電動(dòng)自行車銷勢(shì)不冷。同時(shí)，兩個(gè)全國(guó)規(guī)模的電動(dòng)自行車展的招商活動(dòng)正在緊張進(jìn)行中?！懊髂?，電動(dòng)自行車銷得會(huì)更火?！币粋€(gè)店主自信地說(shuō)。

鄭州市是如何管理電動(dòng)自行

車的呢？記者采訪了鄭州市公安局交巡警支隊(duì)，被告知于今年１２月１日起施行的《河南省道路交通安全條例》中，并沒(méi)有電動(dòng)自行車上牌與否等規(guī)定，但規(guī)定允許上路。至于各城市如何管理，有賴于各城市自己規(guī)定了。

但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，與廣州全面“禁電”不同的是，鄭州是局部“禁電”。事實(shí)上，對(duì)電動(dòng)自行車的管理鄭州警方從未放松過(guò)。從今年５月底起，鄭州交巡警曾對(duì)無(wú)牌、無(wú)證上路的假電動(dòng)自行車進(jìn)行過(guò)集中整治。假電動(dòng)車，是指其狀如電動(dòng)自行車，實(shí)為機(jī)動(dòng)車。此次整治行動(dòng)的理由，便是電動(dòng)自行車事故多發(fā)。據(jù)鄭州市交巡警一大隊(duì)事故中隊(duì)統(tǒng)計(jì)，今年１月～５月，在涉及電動(dòng)自行車的交通事故中，有８９人受傷，１人喪生。該數(shù)字僅指騎電動(dòng)自行車者，還不包括被撞傷的行人和搭載電動(dòng)自行車受傷的乘客。

據(jù)交巡警支隊(duì)一民警介紹，整治行動(dòng)的重點(diǎn)是禁假電動(dòng)自行車上路，即電動(dòng)摩托車（下稱電摩）和喝油電動(dòng)自行車（下稱油電車），同時(shí)規(guī)范電動(dòng)自行車的交通行為。因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》的規(guī)定，電動(dòng)自行車是指以蓄電池作為輔助動(dòng)力、具有兩個(gè)車輪、能實(shí)現(xiàn)人力騎行、電動(dòng)或電助動(dòng)功能的特種自行車。其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具體有以下４項(xiàng)：設(shè)計(jì)最高時(shí)速不超過(guò)２０公里；整車質(zhì)量不超過(guò)４０千克；電機(jī)額定連續(xù)輸出功率不大于２４０Ｗ；具有良好的腳踏騎行功能。同時(shí)符合以上４項(xiàng)技術(shù)要求的，才可以認(rèn)定為電動(dòng)自行車，否則為機(jī)動(dòng)車。

目前出現(xiàn)的一些電摩，絕大多數(shù)為設(shè)計(jì)時(shí)速超過(guò)２０公里，且沒(méi)有腳踏騎行功能，并不符合電動(dòng)自行車的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)為電動(dòng)摩托車。由于目前鄭州市已經(jīng)禁止摩托車上牌，自然不能上路。至于“油電車”，能加４升汽油，最高時(shí)速達(dá)６０公里，盡管外形像電動(dòng)自行車，但事實(shí)上仍是摩托車，這種車當(dāng)然不能上路。

“管理電動(dòng)自行車，禁假電動(dòng)自行車上路是重點(diǎn)。同時(shí)，規(guī)范真正的電動(dòng)自行車上路行駛，像限速、不允許上快車道等。對(duì)于真正符合標(biāo)準(zhǔn)、合法行駛的電動(dòng)自行車，我們當(dāng)然不禁?！编嵵菔泄簿纸谎簿ш?duì)的一名警官如是說(shuō)。