91精品国产99久久久久久红楼,欧美高清另类,欧美日韩中文在线观看,久久激情精品,91视频导航,亚洲欧美日韩一级,巨人精品福利官方导航

上百紅頭文件管不住“嘴上腐敗” 財(cái)務(wù)制度存缺陷

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)     日期：2012-02-07         閱讀：3,500次

上百紅頭文件管不住“嘴上腐敗” 財(cái)務(wù)制度存缺陷

●權(quán)力腐敗始于交易，交易需要場(chǎng)合，加之吃喝傳統(tǒng)，于是，手握權(quán)力的人被請(qǐng)上了餐桌?！俺允裁礋o(wú)所謂，關(guān)鍵是和誰(shuí)吃”，“喝多少不重要，重要的是讓關(guān)鍵的人喝滿意”。

●財(cái)務(wù)制度的缺陷是公款吃喝的重要原因。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度是允許公款吃喝的。公款吃喝可以在所謂會(huì)議費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、科研費(fèi)等合法的項(xiàng)目下報(bào)銷(xiāo)。

●大多公款吃喝禁令本身道德倡導(dǎo)性?xún)?nèi)容過(guò)多，具體責(zé)任追究等細(xì)節(jié)性規(guī)定少，缺乏可操作性。

●將公款吃喝納入刑法范圍，能讓更多的公款吃喝者有所顧忌與收斂。但是，公款吃喝入罪還必須與財(cái)政透明和財(cái)政監(jiān)督的改革同時(shí)進(jìn)行。

嘉賓：國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任 楊小軍 北京師范大學(xué)管理學(xué)院教授 王建民 編輯：倪光輝

編輯：不少人稱(chēng)，如今公款吃喝之風(fēng)已經(jīng)登峰造極。放眼望去，幾乎就沒(méi)有不公款吃喝的場(chǎng)合：上級(jí)有上級(jí)的吃喝，下級(jí)有下級(jí)的吃喝；發(fā)達(dá)地區(qū)有發(fā)達(dá)地區(qū)的吃喝，貧困地區(qū)有貧困地區(qū)的吃喝。無(wú)論因公因私，只要能納入名目，全部公款買(mǎi)單。公款吃喝泛濫，究竟原因何在？

楊小軍：吃喝之風(fēng)，彌漫社會(huì)，既有自古以來(lái)的習(xí)俗，更有官場(chǎng)的風(fēng)氣，二者相互影響，彼此作用，共同發(fā)酵，散發(fā)出濃烈的腐敗之味、乖戾之氣、愚昧之態(tài)、諂諛之風(fēng)。比如：上級(jí)來(lái)人檢查考核，要吃吃喝喝搞好接待；向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)工作，要吃吃喝喝聊表敬意；到上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，要吃吃喝喝搞好協(xié)調(diào)；兄弟單位交流學(xué)習(xí)，要吃吃喝喝盡地主之誼；出門(mén)在外招商引資，要吃吃喝喝表現(xiàn)誠(chéng)意。而公款吃喝又大多與職務(wù)腐敗密切相關(guān)，極易演變成“灰色腐敗”。

王建民：公款吃喝大行其道，其實(shí)是權(quán)力與利益交易的市場(chǎng)選擇。權(quán)力腐敗始于交易，交易需要場(chǎng)合。源于崇尚吃喝的傳統(tǒng)，順理成章，手握權(quán)力的人被請(qǐng)上了餐桌?！俺允裁礋o(wú)所謂，關(guān)鍵是和誰(shuí)吃”，“喝多少不重要，重要的是讓關(guān)鍵的人喝滿意”，而人的需求是不斷升級(jí)的。這便是公款吃喝的檔次越來(lái)越高、成本越來(lái)越大的重要原因之一。

編輯：據(jù)有關(guān)方面不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)公款吃喝開(kāi)支1989年為370億元，1994年突破1000億元大關(guān)，2002年達(dá)2000億元，2005年突破了3000億元大關(guān)。如此觸目驚心的數(shù)據(jù)，令人痛心。對(duì)此百姓一片鞭撻之聲，黨政部門(mén)也頻發(fā)禁令。然而，各種名義的公款吃喝行為卻屢禁不止。

楊小軍：習(xí)俗風(fēng)氣，只是一個(gè)方面的原因，制度支持才是重要因素。如果沒(méi)有公款吃喝財(cái)務(wù)制度的保障，官員們吃自己的飯，喝自己的酒，無(wú)論如何也不會(huì)發(fā)展到如此程度。財(cái)務(wù)制度缺陷是公款吃喝的重要原因。我們的財(cái)務(wù)制度是允許公款吃喝的。公款吃喝可以在所謂會(huì)議費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、科研費(fèi)等合法的項(xiàng)目下報(bào)銷(xiāo)。

王建民：公款吃喝背后，存在巨大的利益鏈條，形成一種腐敗“文化”，成為有些干部跑門(mén)子、拉選票、建立所謂“人脈”關(guān)系的主要方式。而公款吃喝的費(fèi)用之所以能夠順利通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等的審核與監(jiān)督，是發(fā)票在“漂白”這些龐大的黑色賬目。財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度的不完善，在縱容著公款吃喝。

楊小軍：此外，監(jiān)管失策負(fù)有重要責(zé)任。貪污是犯罪，這個(gè)問(wèn)題在法律上早已解決；公款吃喝就是一種浪費(fèi)，這種浪費(fèi)也應(yīng)是犯罪，卻一直沒(méi)有很好地解決。盡管我們下發(fā)過(guò)多份文件，試圖遏制公款吃喝，但不僅沒(méi)有什么效果，反倒是吃喝之風(fēng)更甚。究其原因，是監(jiān)管失策。正因?yàn)楸O(jiān)管失策，才會(huì)有無(wú)處不在的大吃大喝。

編輯：據(jù)統(tǒng)計(jì)，從新中國(guó)成立至今,我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)禁令多達(dá)上百項(xiàng)。相關(guān)部門(mén)對(duì)于公款吃喝消費(fèi)的規(guī)定越來(lái)越細(xì)，但“言之諄諄，聽(tīng)之藐藐”，吃喝之風(fēng)卻有日趨泛濫、蔓延之勢(shì)。上百個(gè)紅頭文件為啥管不住一張嘴？

楊小軍：上百個(gè)紅頭文件來(lái)遏制公款吃喝之風(fēng)，說(shuō)明我們的態(tài)度是堅(jiān)決的，也是高度重視的，但同時(shí)也說(shuō)明這些文件并沒(méi)有真正管用。要想管住公款吃喝之風(fēng)，不能再用一般性要求、反復(fù)強(qiáng)調(diào)等辦法，而應(yīng)當(dāng)用制度和法律手段進(jìn)行治理。

王建民：不少公職人員認(rèn)為，“不貪污不受賄，吃吃喝喝有啥罪？”而相關(guān)的規(guī)章制度本身也存在漏洞：一方面，大多禁令文件本身道德倡導(dǎo)性?xún)?nèi)容過(guò)多，具體責(zé)任追究等細(xì)節(jié)性規(guī)定少，缺乏實(shí)際可操作性；另一方面，財(cái)政預(yù)算存在不透明、預(yù)算執(zhí)行彈性空間大等特點(diǎn)，各級(jí)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)也較為模糊，從而在客觀上為各地公款吃喝的超標(biāo)違規(guī)提供了制度便利。

楊小軍：我們并不缺少遏制公款吃喝的文件，缺少的是保障這些文件規(guī)定能夠嚴(yán)格執(zhí)行的法治環(huán)境和法治文化。如果從以下幾個(gè)方面著手落實(shí)，根治公款吃喝的目的終會(huì)達(dá)到。

首先，改革財(cái)務(wù)制度。其一，所有財(cái)政資金使用單位(包括全額撥款和差額撥款單位)、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)等，其財(cái)務(wù)制度中增設(shè)專(zhuān)門(mén)的公款吃喝科目，把所有專(zhuān)門(mén)、包含、隱藏在各個(gè)其他財(cái)務(wù)科目中的吃喝內(nèi)容，單獨(dú)列出來(lái)，統(tǒng)計(jì)匯總，讓吃喝之事和吃喝費(fèi)用暴露出來(lái)。其二，給公款吃喝設(shè)定財(cái)務(wù)上限。包括每餐上限和總額上限，限制大吃大喝。其三，財(cái)務(wù)科目中的吃喝項(xiàng)目，必須附上參與吃喝的全體人員名單和吃喝的菜單，否則財(cái)務(wù)上不能報(bào)銷(xiāo)。這樣做，目的是要避免吃喝財(cái)務(wù)制度的模糊化，使吃喝之事、吃喝之人具體化、明細(xì)化。其四，公款吃喝原則上禁止用酒水，絕對(duì)禁止香煙和其他物品。

其次，陽(yáng)光照射監(jiān)督。吃喝費(fèi)用、吃喝之人和吃喝之菜單等信息公開(kāi)，接受監(jiān)督。陽(yáng)光是最好的防腐劑，也是治理吃喝之風(fēng)的最好方法。我們一直采用的機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督措施和方法，實(shí)踐證明并不管用。要管用，必須公開(kāi)，向全社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。

再次，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。要遏制公款吃喝，關(guān)鍵是要遏制領(lǐng)導(dǎo)干部的吃喝。對(duì)于違反相關(guān)制度、參與吃喝的領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)責(zé)批準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)，追究其違規(guī)、失職責(zé)任。同時(shí)發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。

編輯：數(shù)年前，一位全國(guó)人大代表向全國(guó)人大常委會(huì)提交了《關(guān)于遏制過(guò)度應(yīng)酬、公款吃喝的建議》，認(rèn)為“公款吃喝者侵占和浪費(fèi)了社會(huì)財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)此通過(guò)立法定罪”，并建議修改刑法設(shè)立“揮霍浪費(fèi)罪”。2009年10月，浙江省舟山市中級(jí)人民法院以貪污罪、受賄罪判處岱山縣高亭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長(zhǎng)傅平洪有期徒刑11年，傅平洪用公款供個(gè)人吃喝玩樂(lè)的44萬(wàn)余元，也被法院全額認(rèn)定為貪污款。這起案例打破了“刑不上吃喝”的慣例。通過(guò)“嚴(yán)刑重典”懲治公款吃喝可行嗎？

楊小軍：用“嚴(yán)刑重典”懲戒公款吃喝，國(guó)外早已有之，我國(guó)也有司法先例。法律責(zé)任追究是治理公款吃喝的重要“殺手锏”。具體來(lái)說(shuō)，可在三個(gè)方面入法入罪：一是設(shè)立公款吃喝罪。對(duì)超出公款吃喝限制且數(shù)額較大的公款吃喝，可以考慮納入刑法范圍，嚴(yán)厲懲治公款大吃大喝。參與吃喝之人，均可定罪入刑，或者是對(duì)其中級(jí)別最高的官員定罪入刑。二是對(duì)于超出公款吃喝上限但數(shù)額不大的，可在法律上規(guī)定由參與吃喝之人自己負(fù)擔(dān)；已經(jīng)報(bào)銷(xiāo)入賬的，負(fù)責(zé)退賠。三是對(duì)公款吃喝財(cái)務(wù)造假之人以貪污罪定罪量刑，予以懲治。就公款吃喝報(bào)銷(xiāo)的情況看，不少都是以其他名義科目報(bào)銷(xiāo)的。如果對(duì)公款吃喝治理措施更加嚴(yán)厲，造假之事可能會(huì)更多，必須堵塞漏洞，嚴(yán)厲懲治財(cái)務(wù)造假之人。

王建民：當(dāng)文件和通知所提出的要求都被置若罔聞，那法治就成為必要之舉。一旦有人違規(guī)違法，就要讓其受到嚴(yán)厲懲罰，使違法成本大大高于收益。在“職務(wù)消費(fèi)是個(gè)筐，什么都能往里裝”的社會(huì)背景下，專(zhuān)門(mén)設(shè)立“公款吃喝罪”，將公款吃喝納入刑法規(guī)定范圍，無(wú)疑能讓更多的公款吃喝者有所顧忌與收斂。

楊小軍：當(dāng)然，設(shè)立“公款吃喝罪”還必須與強(qiáng)化財(cái)政透明和財(cái)政監(jiān)督同時(shí)進(jìn)行。懲治公款吃喝之風(fēng)，根本問(wèn)題是權(quán)力的運(yùn)行方式，要把行政審批的大權(quán)徹底搬回辦公桌上，而不是酒桌上。在公款吃喝入罪前，首先必須對(duì)不同級(jí)別、不同層次、不同領(lǐng)域的政府官員的職務(wù)消費(fèi)情況，進(jìn)行細(xì)致具體的界定。所以，我們要冷靜地看到，這個(gè)立法過(guò)程本身是個(gè)較為復(fù)雜的過(guò)程，而且面臨著一些現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

鏈 接

我國(guó)關(guān)于公款吃喝的部分禁令

1989年9月18日，中辦、國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)禁用公款宴請(qǐng)和有關(guān)工作餐的規(guī)定》,明確規(guī)定各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)進(jìn)行各種公務(wù)活動(dòng)，包括上級(jí)到下級(jí)(含到企業(yè)、事業(yè)單位)檢查指導(dǎo)工作、調(diào)查研究，同級(jí)之間、地區(qū)之間公務(wù)往來(lái)、參觀學(xué)習(xí)以及干部工作調(diào)動(dòng)等，嚴(yán)禁用公款搞任何形式的宴請(qǐng)。工作餐不準(zhǔn)上價(jià)格昂貴的菜肴，不準(zhǔn)用公款購(gòu)買(mǎi)煙酒。

1993年5月，中辦、國(guó)辦發(fā)出通知，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)及工作人員在公務(wù)活動(dòng)中，接受和贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券,請(qǐng)客送禮。對(duì)違反規(guī)定者，要堅(jiān)決追究，并給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

1995年1月20日，中紀(jì)委會(huì)議首次公布了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的兩條補(bǔ)充規(guī)定：不準(zhǔn)參加用公款支付的營(yíng)業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會(huì)和其他場(chǎng)所的高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)；在國(guó)內(nèi)的單位和個(gè)人交往中，不準(zhǔn)接受可能對(duì)公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請(qǐng)。

1997年3月28日，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》發(fā)布。準(zhǔn)則要求勤儉節(jié)約,禁止講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)。

2003年12月，中紀(jì)委、監(jiān)察部發(fā)出通知，要求元旦、春節(jié)期間嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。通知再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決制止用公款大吃大喝和用公款支付的高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)。

2005年2月22日修訂的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》中規(guī)定，不陪餐，不吃請(qǐng)，不收禮。

2006年10月20日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作、嚴(yán)肅接待紀(jì)律、減少經(jīng)費(fèi)支出、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出更多的要求，強(qiáng)調(diào)接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，不得用公款大吃大喝，不得以任何名義贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券和貴重禮品、紀(jì)念品。

2010年2月24日，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》發(fā)布，禁止講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)。