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法律地位缺失致土地督察制度運(yùn)行5年依據(jù)仍是文件

來源：法制網(wǎng)     日期：2011-11-28         閱讀：2,501次

法律地位缺失致土地督察制度運(yùn)行5年依據(jù)仍是文件

    盡管國家土地督察制度已經(jīng)建立5年,但是,國家土地督察機(jī)構(gòu)工作依據(jù)仍然停留在政策層面。近日,由4所大學(xué)發(fā)布的《國家土地督察制度實(shí)施五周年績效評估報(bào)告》(以下簡稱績效報(bào)告)認(rèn)為,法律地位的缺失實(shí)際上已經(jīng)影響了土地督察工作的開展。

由南京大學(xué)、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)以及蘭州大學(xué)發(fā)布的績效報(bào)告稱,國家土地督察工作作為國家行政督察體制的重要組成部分,依法行政是落實(shí)政府建設(shè)的基本要求。目前,國家土地督察機(jī)構(gòu)工作的依據(jù)仍然是《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,其主要職責(zé)主要是由國辦發(fā)的《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》界定。由于法律地位的不明確,致使國家土地督察機(jī)構(gòu)的職權(quán)、職責(zé)缺乏明晰的界定,特別是對調(diào)查、檢查等權(quán)力沒有明確的法律規(guī)定；同時(shí),各派駐地方的國家土地督察局之間工作開展的范圍、程度不一,對發(fā)現(xiàn)的問題提出的整改標(biāo)準(zhǔn)不一。績效報(bào)告提出,這些都需要通過立法進(jìn)一步明確化和細(xì)化。

績效報(bào)告建議,在修訂土地管理法過程中,應(yīng)增設(shè)土地督察專章,明確其法律地位。同時(shí),要盡快制定頒布《國家土地督察條例》,對土地督察機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限、土地督察工作原則與方式、土地違法違規(guī)問題糾錯(cuò)整改機(jī)制等做出全面規(guī)范。據(jù)悉,從2007年開始,國家有關(guān)方面已開始起草《國家土地督察條例》,并將之作為土地管理法修訂的配套性法規(guī)之一。