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    演講人：渠濤教授――中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所民法室研究員、教授

            中日民商法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)

            日本東京大學(xué)法學(xué)院客座教授

    特邀嘉賓：羅麗教授――北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

           北京理工大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源與能源法研究所所長(zhǎng)

           中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事

    主持人：孟強(qiáng)――北京理工大學(xué)法學(xué)院講師、法學(xué)博士

    時(shí)  間：2011年6月30日19:00

    地  點(diǎn)：北京理工大學(xué)七號(hào)樓108模擬法庭

    主  辦：北京理工大學(xué)法學(xué)院

    協(xié)  辦：德恒律師事務(wù)所

 

    主持人：各位老師、各位同學(xué)，大家晚上好！今天是我們民商法民家講壇第三講，今天我們非常榮幸的邀請(qǐng)到中日民商法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所渠濤教授來(lái)為我們講解題為大規(guī)模災(zāi)害與法――中日比較的視角的講座，我們知道中國(guó)發(fā)生過(guò)汶川大地震，日本近期也發(fā)生了9級(jí)地震，從而引發(fā)了核輻射泄露的問(wèn)題，我們可以看到日本沒有出現(xiàn)混亂、哄搶、騷動(dòng)等現(xiàn)象，而我國(guó)卻出現(xiàn)了搶鹽的風(fēng)暴，日本國(guó)民為什么這么鎮(zhèn)定有序，這與它們的法治有著緊密的聯(lián)系，比較中日災(zāi)害的應(yīng)對(duì)措施可對(duì)我們提供有利的經(jīng)驗(yàn)。今天我們還榮幸的邀請(qǐng)到中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、北京理工大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法資源與能源法研究所所長(zhǎng)羅麗教授來(lái)?yè)?dān)任評(píng)議人。我們以熱烈的掌聲歡迎各位老師的到來(lái)！

    下面有請(qǐng)渠濤教授給大家做精彩的演講！

 

    渠濤：今天非常榮幸到北京理工法學(xué)院來(lái)為大家討論我最近一直比較關(guān)注的一些事情，由于這個(gè)題目以前沒有研究過(guò)，在這里希望各位老師及同學(xué)們多多指正：先簡(jiǎn)要的介紹一下研究這個(gè)題目的概況：在發(fā)生汶川大地震后就想，我們國(guó)家應(yīng)該有一些對(duì)應(yīng)大型災(zāi)害的基本法，因?yàn)樵谌毡具@樣的法律比較多，等會(huì)我會(huì)一一給大家介紹。

    在最近日本發(fā)生了大地震，在2011年年初，日本共同社報(bào)道，德國(guó)保險(xiǎn)業(yè)巨頭“慕尼黑再保險(xiǎn)”3日公布的年度報(bào)告顯示，2010年全球大規(guī)模自然災(zāi)害共造成約29.5萬(wàn)人死亡。這是自1980年該公司開始全球?yàn)?zāi)害調(diào)查以來(lái)，繼埃塞俄比亞糧食饑荒等造成約30萬(wàn)人死亡的1983年來(lái)的歷史第二高。那么總而言之，人與自然相處，人與人類的關(guān)系，從這些關(guān)系中可知，人在社會(huì)上活著，恐怕避免不了災(zāi)難，尤其是大規(guī)模的災(zāi)難。

    什么是大規(guī)模災(zāi)害？關(guān)于大規(guī)模災(zāi)害有幾種定義，首先從規(guī)模上：講人數(shù)？地域及嚴(yán)重性？這是一種模糊地概念；從性質(zhì)上定義：突發(fā)性、特殊性、不可預(yù)測(cè)性等。這是有一定的科學(xué)道理的，我比較主張的是原因定義：原因定義基本是與公共危機(jī)，或能不能導(dǎo)致公共危機(jī)的定義，來(lái)界定大規(guī)模。在一般國(guó)家妨害的法治中基本上定義的是臺(tái)風(fēng)、颶風(fēng)、地震、海嘯、暴雨、暴雪、洪水、火山噴發(fā)、核電事故等。法與法律的關(guān)系如何呢？

1、法與法律在內(nèi)容上的關(guān)系

    各個(gè)國(guó)家中運(yùn)用的法律是不一樣的，如羅馬法：ius VS lex；法國(guó)：droit VS loi；德國(guó)：recht VS gesetz；意大利：diritto VS legge。一種是：法律是由國(guó)家權(quán)威者制定，以國(guó)家權(quán)力保障實(shí)施的叫做法律，如lex、loi、gesetz。另一種：社會(huì)規(guī)范的總體或社會(huì)秩序、正確的規(guī)則或一方對(duì)他方享有的權(quán)利（法律應(yīng)該是國(guó)家制定的法律，伴有強(qiáng)制的強(qiáng)制力）。如ius、droit、recht。

2、法與法律在適用上的關(guān)系――法源

    法是在一定區(qū)域內(nèi)共通的規(guī)則，他不是與國(guó)家強(qiáng)制力直接聯(lián)系在一起的。法與法律適用上的關(guān)系，我們一般講法源，在遇到糾紛時(shí)，以什么為依據(jù)判案，基本上一般的發(fā)源為包括：直接發(fā)源與間接發(fā)源兩種。直接法源只要是指實(shí)定法（法典=實(shí)體法、程序法、特別法）、判例、習(xí)慣、法理（一般講，有成文法依據(jù)成文法，沒有成文法依據(jù)判例法，沒有判例按習(xí)慣，然后再到道理）；間接法源主要包括學(xué)說(shuō)（被法官判案所采用時(shí)才被稱之為法源），并通過(guò)程序正義與“度”的問(wèn)題進(jìn)行分析。

3、法與法律在歷史上的關(guān)系――法制與法治

    法治指的是成文法，以真正的法律治理國(guó)家。并非所有的法都是善法，惡法可否作為一個(gè)國(guó)家的法治通行，如二戰(zhàn)時(shí)，希特勒統(tǒng)治德國(guó)時(shí)法律也是非常健全的，但希特勒的法制與法的支配（法治）為惡法；在西方常用的是自然法與實(shí)定法（自然法說(shuō)的是社會(huì)上自然存在的法，而把它上升到國(guó)家的法律就變成了實(shí)定法。馬克思說(shuō)過(guò)：法律應(yīng)該是根據(jù)現(xiàn)實(shí)存在而升華，因此說(shuō)，實(shí)定法應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實(shí)的存在。一種法律一旦真正的存在就是落后的法，因?yàn)樯鐣?huì)在不斷地前進(jìn)與進(jìn)步，會(huì)有新的問(wèn)題與法律的出現(xiàn)。）；政策與法（有人說(shuō)法是活法，法律為死法，在過(guò)去我國(guó)不重視法律，只重視政策，政策有一定的靈活性，它可以隨時(shí)發(fā)出一個(gè)新的規(guī)則，來(lái)調(diào)整新的社會(huì)關(guān)系。政策與法律相比缺少穩(wěn)定性，真正依據(jù)法律的政策我們可以倡導(dǎo)，如果沒有法律只靠政策恐怕就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題）；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與中國(guó)憲法的沿革（以前我們追求的有法可依，有法必依，違法必究等等是否還適用。有法必依是存在問(wèn)題的，如改革開放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如果真正履行了有法必依的話，恐怕就不會(huì)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)橹袊?guó)以前的憲法沒有規(guī)定中國(guó)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)實(shí)中，我們先是實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才修改的憲法，這種套路對(duì)與否，我們可以展開討論）。

    今天主要是講的大規(guī)模災(zāi)害與法、法律之間的關(guān)系，主要從兩個(gè)方面談起，法是一般的行為規(guī)范，具有任意規(guī)范及間接強(qiáng)制力和間接裁判規(guī)范；法律是一般行為規(guī)范與裁判規(guī)范，具有直接的強(qiáng)制力。

1、環(huán)境比較

（1）日本

    中日之間的環(huán)境大家基本都明白，日本的國(guó)土是中國(guó)的1/2，人口是1/3，日本位于太平洋西岸，由東北向西南延伸的弧形島國(guó)。西隔東海、黃海、朝鮮海峽、日本海與中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)和俄羅斯相望。領(lǐng)土由北海道、本州、四國(guó)、九州４個(gè)大島和其他6800多個(gè)小島嶼組成，因此也被稱為“千島之國(guó)”。日本陸地面積約37.79萬(wàn)平方公里。日本地處溫帶，氣候溫和、四季分明。櫻花是日本的國(guó)花，每到春季，青山綠水間櫻花爛漫，蔚為壯觀。日本境內(nèi)多山，山地約占總面積的70％，大多數(shù)山為火山，其中著名的活火山 富士山 http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-04/01/content_330553.htm海拔3776米，是日本最高的山，也是日本的象征。我們不必費(fèi)時(shí)間來(lái)分析中日的地理情況，但是有一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)也是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，在戰(zhàn)后人為災(zāi)害比日本要多，日本是地震頻發(fā)的國(guó)家，每年發(fā)生有感地震就達(dá)1000多次，是世界上地震最多的國(guó)家，全球10％的地震均發(fā)生在日本及其周邊地區(qū)。截止2010年10月1日約有1.28億人口。

（2）中國(guó)

    在歷史上，中國(guó)的大地震也很多，大家先看一下中國(guó)的地形：中國(guó)位于亞洲大陸的東部、太平洋西岸，陸地面積約960萬(wàn)平方公里。中國(guó)領(lǐng)土北起漠河以北的黑龍江江心（北緯53°30′），南到南沙群島南端的曾母暗沙（北緯4°），跨緯度49度多；東起黑龍江與烏蘇里江匯合處（東經(jīng)135°05′），西到帕米爾高原（東經(jīng)73°40′），跨經(jīng)度60多度。從南到北，從東到西，距離都在5000公里以上。中國(guó)陸地邊界長(zhǎng)達(dá)2.28萬(wàn)公里，大陸海岸線長(zhǎng)約1.8萬(wàn)公里，海域面積473萬(wàn)平方公里。中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)總?cè)丝跒?370536875人。計(jì)劃生育是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。

 

2、幾次大規(guī)模自然災(zāi)害（地震災(zāi)害）的比較

 

（1）中國(guó)

    今天我們先從地震來(lái)說(shuō)大型災(zāi)害，新中國(guó)成立以來(lái)，第一個(gè)是邢臺(tái)大地震：它主要由兩個(gè)大地震組成：1966年3月8日5時(shí)29分，邢臺(tái)隆堯縣震級(jí)6.8級(jí)，震中烈度9度強(qiáng)；1966年3月22日16時(shí)19分，邢臺(tái)寧晉縣震級(jí)7.2級(jí)，震中烈度10度。邢臺(tái)大地震6.8級(jí)，死亡人數(shù)8064人，受傷人數(shù)38000人。造成的經(jīng)濟(jì)損失10個(gè)億。在網(wǎng)上評(píng)論，有的說(shuō)這是一次久旱之后的大震。地震發(fā)生后，漫天飄雪。當(dāng)時(shí)我國(guó)總理周恩來(lái)三赴震區(qū)，百姓的苦難使他落淚，他指示中國(guó)一定要有自己的地震預(yù)報(bào)系統(tǒng)。中國(guó)的地震預(yù)報(bào)事業(yè)在邢臺(tái)地震的血泊中矗立起劃時(shí)代的里程碑。每個(gè)國(guó)家、每個(gè)民族的感覺和感情都不一樣，這在西方人嚴(yán)重很不可思議，會(huì)覺得一個(gè)國(guó)家總理或領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)落淚，災(zāi)區(qū)的人們就沒有了底氣站起來(lái)勇敢的抗震救災(zāi)，體現(xiàn)了一種軟弱。但實(shí)際上在中國(guó)老百姓的感覺還是不同的，中國(guó)老百姓認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家總理或領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)落淚，是一種鼓舞，覺得自己沒有被拋棄或無(wú)視；第二個(gè)事唐山大地震：1976年7月28日北京時(shí)間凌晨3時(shí)42分，震源距地面6千米，強(qiáng)震產(chǎn)生的能量相當(dāng)于400顆廣島原子彈爆炸。整個(gè)唐山市頃刻間夷為平地，全市交通、通訊、供水、供電中斷。震級(jí)7.8級(jí)，死亡人數(shù)達(dá)到24.2萬(wàn)人，重傷16.4萬(wàn)人；第三個(gè)是汶川大地震：2008年5月12日14時(shí)28分，震中為四川省阿壩州藏族羌族自治州汶川縣映秀鎮(zhèn)附近，成都西北偏西方向79公里處。震級(jí)8.0，地震 烈度 http://zh.wikipedia.org/wiki/%E7%83%88%E5%BA%A611度。地震波及大半個(gè)中國(guó)及多個(gè)亞洲國(guó)家和地區(qū)。北至 北京 http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%8C%97%E4%BA%AC，東至 上海 http://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%B8%8A%E6%B5%B7，南至 香港 http://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%A6%99%E6%B8%AF、 澳門 http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%BE%B3%E9%97%A8、 臺(tái)灣 http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%8F%B0%E6%B9%BE、 泰國(guó) http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%B3%B0%E5%9C%8B、 越南 http://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%B6%8A%E5%8D%97，西至 巴基斯坦 http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%B7%B4%E5%9F%BA%E6%96%AF%E5%9D%A6均有震感。受災(zāi)面積約25.23萬(wàn)平方公里，占全省面積的52%，破壞特別嚴(yán)重的地區(qū)超過(guò)10萬(wàn)平方公里。受災(zāi)縣市區(qū)數(shù)量超過(guò)三分之二，其中重災(zāi)縣39個(gè)（含10個(gè)極重災(zāi)縣），省級(jí)重災(zāi)縣12個(gè)，一般受災(zāi)縣88個(gè)。受災(zāi)人口3300多萬(wàn)，全省因?yàn)?zāi)死亡6.88萬(wàn)人、失蹤1.79萬(wàn)人、受傷37.5萬(wàn)人，造成損失1.1億元。

    汶川大地震開始后，08年我在網(wǎng)上接受過(guò)一次采訪-關(guān)于地震和法律。當(dāng)時(shí)還講到建筑物怎么評(píng)估，倒塌以后民事上如何賠償?shù)鹊?。到了汶川才知道，除了及其?jiān)固的建筑物外，剩下的無(wú)一幸免。在那里看到一個(gè)有意思的事情，有一條長(zhǎng)六十公里，寬五十左右的馬路，就這一條上的建筑物一個(gè)都沒有倒塌，為什么？據(jù)說(shuō)在一百年錢，也是一次地震，把一個(gè)山頭砸在了一個(gè)坑里面，一個(gè)山就埋在了里面，從而擠住了地殼的運(yùn)動(dòng)，所以這條馬路上的建筑物沒有倒塌，故一個(gè)建筑物的質(zhì)量和是不是在斷裂帶上有很大的關(guān)系，這是非常復(fù)雜的，據(jù)北川一個(gè)報(bào)道，有一個(gè)鎮(zhèn)位于一個(gè)峽谷之中，峽谷旁邊有個(gè)風(fēng)景很美的山，人家在山上像打地洞似的，在里面打上一個(gè)個(gè)洞，在里面設(shè)置茶館，在當(dāng)時(shí)是非常有名的風(fēng)景區(qū)，地震發(fā)生時(shí)，上面喝茶的人們被震了下來(lái)，全部死亡，峽谷之中的人們還在里面行走，就眼看著自己被兩座山和在了里面，自然災(zāi)害是非?？膳碌摹?

 

（2）日本

    與中國(guó)相比，下面也舉出三次日本的大地震做比較：一是關(guān)東大地震，一個(gè)是阪神淡路大地震，另一個(gè)是日本東北大地震。當(dāng)時(shí)地震房屋倒塌的很厲害，尤其是造成的火災(zāi)。

    過(guò)去上世界上有四大幸事，拿美國(guó)的工作，住英國(guó)的的洋房，吃中國(guó)人的菜，娶日本的老婆，而現(xiàn)在又有四大不幸，就是吃英國(guó)的菜，娶美國(guó)的老婆，住日本的房屋，拿中國(guó)的工資。在傳統(tǒng)的觀念中日本的房子又小又差，木制的比較多，當(dāng)時(shí)日本的關(guān)東大地震的震心就是神奈川，就是東京東面相模灣海岸的一邊，近海130公里，震源那里（海溝型地震），也就是說(shuō)是以東京為中心的大地震，當(dāng)時(shí)東京的房子很差，并沒有防火條例及基本法，房子基本上又是木制的，倒塌后很容易引起火災(zāi)，燒死的比震死和砸死的多的多，由于房子是木制的，一般砸不死人，挺多是受傷，一旦引起火災(zāi)就不得了了（據(jù)說(shuō)當(dāng)時(shí)有個(gè)被褥場(chǎng)，這一個(gè)地方就燒死了32000人，還有人說(shuō)是4萬(wàn)人）。阪神淡路大地震發(fā)生時(shí)，我當(dāng)時(shí)就在日本，在地震發(fā)生時(shí)頭天晚上，和季衛(wèi)東老師一塊喝酒，及送他上的興贛縣，我回到家半夜就開始晃，晃的特厲害，由于喝的比較多，當(dāng)時(shí)還以為自己在做夢(mèng)，第二天早晨看電視時(shí)才知道原來(lái)發(fā)生了地震，馬上給季衛(wèi)東打電話，電話根本打不通，一個(gè)禮拜，據(jù)說(shuō)淡路沒水也沒有電，等以后見到季衛(wèi)東時(shí)才了解到當(dāng)時(shí)的情節(jié)。淡路大地震是垂直型的，傷亡情況不是很多，死亡6434人，全毀建筑25萬(wàn)棟（舊房屋占的比較多），另有地震引發(fā)火災(zāi)燒毀建筑7,483棟，受此影響的住戶約46萬(wàn)戶，地震發(fā)生后，志愿者就出現(xiàn)了，并且志愿者在救災(zāi)中發(fā)揮的作用越來(lái)越多，其中志愿者里面出現(xiàn)了暴力團(tuán)，在中國(guó)人眼中的暴力團(tuán)都是欺壓百姓的，實(shí)際上在阪神大地震里面暴力團(tuán)在救災(zāi)中起到了良好的作用，這是不能否認(rèn)的。再者就是東北大地震，這次大地震中主要是海嘯，因海嘯受災(zāi)的農(nóng)地面積23.6平方公里，海嘯浸水面積（農(nóng)田以外的）561平方公里，毀損的房屋數(shù)量達(dá)到107794棟，半毀的63636棟，是淡路大地震的四倍，其中死亡人數(shù)是15310人。

 

3、汶川大地震與日本東北大地震的比較

    今天的主題是大規(guī)模的災(zāi)害與法，我們?cè)谧匀粸?zāi)害方面以汶川大地震與日本東北大地震作比較，大家也許注意到，汶川大地震與日本東北大地震發(fā)生的日期是比較有意思的，把2011拿掉3的話，把月份上加個(gè)2，把日子上加個(gè)1，基本上就一樣了。從規(guī)模上說(shuō)，日本國(guó)土面積37萬(wàn)平方公里，折中的是561平方公里，而我國(guó)汶川大地震960萬(wàn)平方公里的25，23；從人口來(lái)說(shuō)，我國(guó)死亡是13億里面的6.88萬(wàn)人，日本是1億2千萬(wàn)里面的1萬(wàn)5，日本這次從國(guó)土和總?cè)丝诶锩嬲嫉谋壤潜容^大的；從救援的及時(shí)性上，中國(guó)的總理第一時(shí)間親臨落淚，日本總理坐鎮(zhèn)東京冷眼指揮，在這方面兩國(guó)是不同的，現(xiàn)在分析一下它的優(yōu)劣，我當(dāng)時(shí)到汶川去考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，人們都在講，地震發(fā)生后，重要的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)都到了地震發(fā)生地親自給了他們指示，當(dāng)時(shí)我就想一個(gè)問(wèn)題，大型的災(zāi)害發(fā)生后，最主要的是救援，而救援最主要的是交通，如果領(lǐng)導(dǎo)人去的話，前擁后擁以及臨時(shí)管控等等，到底國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)去好還是不好？從冷靜程度看，剛才孟強(qiáng)老師提到說(shuō)日本來(lái)非常冷靜，從四川說(shuō)，在沒有大地震發(fā)生前，生活是非常安逸的，古話有少不入川一說(shuō)，去了就會(huì)懶散，去了四川可以看到，人們過(guò)的非常的悠閑，成天的喝茶和打麻將，對(duì)大型災(zāi)難的來(lái)臨沒有任何的防備，在很多資料及其考察中發(fā)現(xiàn)，一旦災(zāi)難來(lái)臨，特別是在初級(jí)階段，四川很多人失去了子女與親人時(shí)，人們非常的激動(dòng)，難以控制自己的感情，到法院與政府上訪，要求嚴(yán)懲所謂的建筑商們，后來(lái)經(jīng)過(guò)做思想工作，基本上是穩(wěn)定下來(lái)了。

    四川人也很幽默，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，基本上保持了冷靜，據(jù)說(shuō)，國(guó)外救援隊(duì)來(lái)了，只有俄羅斯救援隊(duì)救出一個(gè)生還的人，剩下的別的國(guó)家都沒有救出生還的人，生還的人救出后，說(shuō)了句“地震好厲害，把老子震到國(guó)外來(lái)”以及很多小朋友被救出后敬禮什么的。四川人以另一種方式表現(xiàn)出他們的鎮(zhèn)定。大型災(zāi)害發(fā)生后，一般會(huì)發(fā)生第二次災(zāi)害（由第一次災(zāi)害引發(fā)的連帶性災(zāi)害），汶川第二次災(zāi)害就是堰塞湖，當(dāng)才講到四川地震是垂直加平滑型的，很多山都被震斷，攔在了河中間，從而形成了堰塞湖。如果在發(fā)生大規(guī)模的災(zāi)害，把堵水的地方震斷之后，還會(huì)發(fā)生很可怕的災(zāi)難，實(shí)際上在汶川與北川已經(jīng)發(fā)生了此類的二次災(zāi)害。而在日本是海嘯，因?yàn)楹[引起的最大的二次災(zāi)害就是核泄露。地震發(fā)生后，中國(guó)組織了大量的人力物力，把大量的物質(zhì)運(yùn)到災(zāi)區(qū)，這在整個(gè)世界上是值得稱道的，但是物質(zhì)的匱乏并不限制到物質(zhì)的豐富程度如何，還包括生產(chǎn)力以及平時(shí)整個(gè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到汶川考察時(shí)才知道，汶川缺的不是吃的喝的，而是住的，整個(gè)的帳篷不夠，受災(zāi)的人數(shù)太多，把全世界所有庫(kù)存的帳篷全都拿到汶川，也不夠受災(zāi)人當(dāng)時(shí)住的。

    在日本，物質(zhì)的匱乏（水，食物，電），例如汶川的大地震不是發(fā)生在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，而是發(fā)生在中大型城市的話，秩序恐怕沒有四川的那么好，這是可以想象的。通過(guò)兩國(guó)的比較，看到了有很大的不同，在政府的對(duì)應(yīng)，規(guī)模的大小，受災(zāi)人的冷靜程度及救災(zāi)物資的匱乏程度，通過(guò)受災(zāi)人的反映，可以看到人家平時(shí)對(duì)規(guī)則的認(rèn)識(shí)，比如對(duì)某些人來(lái)說(shuō)，排隊(duì)是天經(jīng)地義的，隨地大小便是絕對(duì)不行的，也有些人說(shuō)，這些無(wú)所謂。

    中國(guó)的文化及對(duì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)是多元的，因?yàn)槊褡灞姸?，人口眾多，文化程度各異，差別相當(dāng)大，日本跟中國(guó)相比就有很多不同的地方，日本是單一的民族，人數(shù)很少，很早之前就很重視教育，與各國(guó)相比國(guó)民受教育的程度還是比較高的，因此在價(jià)值觀上基本還是相同的。最主要是日本經(jīng)常做防災(zāi)演習(xí)，在中國(guó)很少做防災(zāi)演習(xí)，偶爾做一兩次防火演習(xí)，怎么用滅火器及消防栓什么的。從網(wǎng)上搜索到，5月3號(hào)，中國(guó)最大的洪澇災(zāi)害演練，內(nèi)蒙古有個(gè)地震災(zāi)害急救演習(xí)，而大規(guī)模演習(xí)只是剛剛開始，而在日本只是家常便飯。那么我們把受災(zāi)的自救能力與外部的救助能力做一個(gè)分析，受災(zāi)人的自救能力直接取決于平時(shí)的訓(xùn)練，只有平時(shí)訓(xùn)練多了，到時(shí)候才會(huì)處亂不驚，其次就是外部的救助能力，在日本與中國(guó)都比較強(qiáng)，因?yàn)榛旧线€是政府主導(dǎo)型的社會(huì)，比如說(shuō)動(dòng)員社會(huì)資源及政府資源，它的反應(yīng)速度還是比較快的，但是其中也有很多問(wèn)題，外部救援的能力主要是志愿者，在汶川地震發(fā)生時(shí)，也有很多志愿者，做志愿者并不是只有一腔熱血或一腔熱情就可以的，這里面需要技術(shù)與技巧的，比如交通事故，在我國(guó)直接死亡的很少，更多的是得到救助以后，到醫(yī)院死亡或傷殘的比例很高，這里就存在技術(shù)的問(wèn)題，在日本發(fā)生交通事故或一個(gè)人突然倒地等等，發(fā)生一個(gè)人需要救助的情況，旁邊的人會(huì)拿起電話打電話去通知專業(yè)救援人員，這并不是日本人冷血，主要是如果不懂真正的救助的話，很可能就因?yàn)橐蛔В@個(gè)人一輩子就殘廢了，尤其是腦血栓的患者，這個(gè)救助更需要的是技術(shù)，如果一個(gè)不懂的人把倒地的腦血栓拴著扶起來(lái)，那這個(gè)患者就會(huì)死亡。

1、法律的比較

    毛主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，世界上沒有無(wú)緣無(wú)故的愛，也沒有無(wú)緣無(wú)故的恨。由此延伸，世界上也沒有無(wú)緣無(wú)故的冷靜、自覺和高尚，

    日本冷靜的基礎(chǔ)一方面是靠教育宣傳和避難訓(xùn)練，9月1號(hào)是日本的防災(zāi)日，1月17號(hào)是防災(zāi)與志愿者日，這兩天都是大規(guī)模的訓(xùn)練，學(xué)校從小學(xué)開始就經(jīng)常要訓(xùn)練，如怎么在地震、火災(zāi)中逃生。政府與自治體（政府下面成立的專門機(jī)構(gòu)）一方面是教育和訓(xùn)練，另一方面是國(guó)民自己一些防災(zāi)減災(zāi)的一些措施。

    日本是地震大國(guó)，尤其是發(fā)生最大地震的可能性非常高，實(shí)際上發(fā)生的東北大地震，在歷史上以前也發(fā)生過(guò)很多次大地震，在去汶川考察才得知，地震是和板塊與板塊之間的運(yùn)動(dòng)有很大的作用，在板塊之間生活得人們，防震的意識(shí)很比較強(qiáng)，而處于大的板塊地震帶上人們的意識(shí)就比較差一些，不管如何，在日本只要一震，整個(gè)日本都要晃，故日本整體的意識(shí)還是比較強(qiáng)的：首先是對(duì)住宅抗震的程度比較重視，其中有法律的規(guī)定，更多的是人為的來(lái)重視；另外就是防備災(zāi)難的一些用品，在日本一般每個(gè)家庭里面都會(huì)有個(gè)防災(zāi)用品包（里面有些簡(jiǎn)單的外傷用藥，繃帶，水與食物等等），防災(zāi)帽子，家具防傾倒裝置，防玻璃散碎膠條等。

    防災(zāi)日及防災(zāi)訓(xùn)練如何來(lái)的呢？它們也有法律的依據(jù)，這些依據(jù)更多的是災(zāi)害對(duì)策基本法，，我們先做一個(gè)基本的法律比較，中國(guó)更多的使用的是政策，日本使用的是法律，應(yīng)對(duì)機(jī)制的機(jī)動(dòng)性，如果政策得當(dāng)，法律出臺(tái)迅速。我覺得最為重要的是應(yīng)以固定的形式或以法定的模式，把救災(zāi)、減災(zāi)等以固定的形式固定下來(lái)，一旦發(fā)生了新型的災(zāi)害，那么再調(diào)整法律，當(dāng)然在調(diào)整法律之前應(yīng)用一些新型的政策調(diào)整和補(bǔ)救。

    在自然環(huán)境中與法律的關(guān)系也很大，自然環(huán)境很好，自然災(zāi)害很少，對(duì)于這樣的國(guó)家的救災(zāi)、減災(zāi)等應(yīng)對(duì)的法律研究和制定不是很感興趣，也不一定有用。而日本正因?yàn)榄h(huán)境的原因?qū)Ψ傻闹贫ê蛯?shí)施都比較重視，而中國(guó)開始重視的時(shí)候也就是在這幾年，中國(guó)對(duì)災(zāi)害法的重視起于非典時(shí)期，在非典之前雖然有防災(zāi)減災(zāi)法等，但真正的重視起來(lái)是在非典以后，剛開始也就是應(yīng)急預(yù)案。

    對(duì)法治的重視程度，這在每個(gè)國(guó)家也是不一樣的，在中國(guó)和日本也是不一樣的，現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，中國(guó)對(duì)法治的重視并不亞于日本，但是在法律的配套方面，應(yīng)該說(shuō)還有很多事情要做。

    在法律外救濟(jì)機(jī)制的有無(wú)――死法與活法的比較，什么是法律外機(jī)制的救濟(jì)，就是法律沒有規(guī)定的可不可以做，沒有一個(gè)國(guó)家會(huì)這么做。在日本有災(zāi)害對(duì)策基本法，另外還有一些配套的法律，比如：建筑物基準(zhǔn)法等等。

    在法律上比較，一個(gè)是法律的健全與否，一個(gè)是法外救濟(jì)機(jī)制可使用的范圍，這也是一個(gè)法治的問(wèn)題，在這個(gè)問(wèn)題上有很多研究的空間，我們來(lái)做一個(gè)具體的比較，就是中國(guó)對(duì)應(yīng)大型災(zāi)害的法律――2007年《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，而日本的《災(zāi)害對(duì)策基本法》是在1961年發(fā)布的，從時(shí)間上看，跨度就比較大。日本的《災(zāi)害對(duì)策基本法》從制訂到現(xiàn)在修改過(guò)31次。從內(nèi)容上看，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第一章總則，第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備，第三章檢測(cè)與預(yù)警，第四章應(yīng)急處置與救援，第五章事后回復(fù)與重建，第六章法律責(zé)任，第七章附則，共合計(jì)70條。其后是1997年制定的《防震減災(zāi)法》；日本的《災(zāi)害對(duì)策基本法》，首先章節(jié)上就十章加附則，對(duì)應(yīng)著看，我國(guó)的才六章加附則，日本共計(jì)117條，而我國(guó)才僅僅70條，其中日本的附則就修改了31次。日本的《災(zāi)害對(duì)策基本法》第一章總則，第二章關(guān)于防災(zāi)的組織，共計(jì)四小節(jié)，第一節(jié)中央防災(zāi)會(huì)議，第二節(jié)地方防災(zāi)會(huì)議，第三節(jié)非常災(zāi)害對(duì)策本部（其中非常兩字應(yīng)該斷起來(lái)念，非常規(guī)的自然災(zāi)害，就是非一般的自然災(zāi)害，也就是我們現(xiàn)在所說(shuō)大規(guī)模的自然災(zāi)害：非典等）及緊急災(zāi)害對(duì)策本部（緊急伴隨著緊迫性：地震、海嘯等），第四節(jié)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的工作人員派遣（派遣什么樣的人員及程序），第三章防災(zāi)計(jì)劃，第四章災(zāi)害的預(yù)防（平時(shí)訓(xùn)練等等），第五章災(zāi)害應(yīng)急對(duì)策，這一章規(guī)定的非常細(xì)，共有四節(jié)，其中應(yīng)該注意的是，如這次的日本大地震里面就體現(xiàn)出來(lái)，它通過(guò)廣播及電視，滾動(dòng)式的播出，以各種各樣的形式發(fā)布信息，這種信息里面運(yùn)用了各種各樣的語(yǔ)言（如日語(yǔ)、英語(yǔ)、漢語(yǔ)、韓語(yǔ)等等，順便說(shuō)下，中國(guó)在世界上的地位逐漸提高了，記得80年代初去日本時(shí)，當(dāng)時(shí)經(jīng)常買些免稅品，上面的說(shuō)明書上有英文、西班牙文、阿拉伯文等，就是沒有日語(yǔ)和漢語(yǔ)，現(xiàn)如今很多商標(biāo)上都注釋著漢文，這是很多的進(jìn)步）。但是反過(guò)來(lái)講，對(duì)災(zāi)難應(yīng)對(duì)的國(guó)際化還是很重要的，這里面都規(guī)定的非常詳細(xì)，第六章災(zāi)害的復(fù)舊（災(zāi)害的重建，關(guān)于重建有很多民法上面的問(wèn)題，有無(wú)責(zé)任上的問(wèn)題、債權(quán)債務(wù)問(wèn)題等），第七章財(cái)政金融措施，厚厚應(yīng)該有什么樣的財(cái)政及措施，如這次去汶川考察，當(dāng)?shù)厝私榻B說(shuō)，山東無(wú)償?shù)脑硕嗌偈畟€(gè)億的財(cái)政，這只是中央的指示，而我國(guó)的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定的比較籠統(tǒng)，立法是需要有經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐的，在讀《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》時(shí)，經(jīng)常會(huì)有這些詞會(huì)出現(xiàn)，比如：什么發(fā)生后，立即（及時(shí)）怎么樣，這乍看上去是不錯(cuò)的，立即（及時(shí)）體現(xiàn)了它救災(zāi)的及時(shí)性，而及時(shí)在《應(yīng)對(duì)法》中是不能用的，應(yīng)為及時(shí)是無(wú)從解釋的，法律的可操作性上看，日本與中國(guó)相差的很多，從細(xì)微程度上看，日本比中國(guó)要好的多（地域不同的原因），再則就是相關(guān)法律的配套是完全不同的，其就與災(zāi)害相關(guān)的法律就有很多，這里面只是與災(zāi)害直接由關(guān)系的法律。

    在日本有兩個(gè)立法，一個(gè)是議員立法（議員提出動(dòng)議，要立什么法，必須通過(guò)國(guó)會(huì)同意才可通過(guò)），一個(gè)是內(nèi)閣立法（內(nèi)閣里面有個(gè)法制局，法制局里又有法制審議會(huì)，這兩個(gè)組織把法準(zhǔn)備好后，遞交給國(guó)會(huì)），相類似的這些法律都是跟災(zāi)害有關(guān)系，這些法律里面是否存在矛盾？在中國(guó)法律與法律之間的規(guī)定的一些矛盾很多，而在日本的法律里面應(yīng)該說(shuō)基本上不存在矛盾，為什么？就是剛才講到得內(nèi)閣立法這方面，從相關(guān)的配套法律――大規(guī)模的災(zāi)害法律，在今后的中國(guó)恐怕路還有很長(zhǎng)。這只是一個(gè)基本法的比較，關(guān)于配套法的比較，我國(guó)是很少的，有了相關(guān)的法律是否還要制定一個(gè)基本的法律，從我自己的感覺和認(rèn)識(shí)來(lái)看，應(yīng)該有一個(gè)對(duì)應(yīng)大規(guī)模災(zāi)害的基本法，中國(guó)應(yīng)該以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為基礎(chǔ)，做出一個(gè)對(duì)應(yīng)大型災(zāi)害的基本法。

 

2、關(guān)于核能的安全利用

    關(guān)于核能安全問(wèn)題是大家比較關(guān)注的，自從日本東北大地震發(fā)生后發(fā)生了核泄漏，東北的電力公司是否有問(wèn)題？我認(rèn)為應(yīng)該是由問(wèn)題的，第一：信息公開不夠及時(shí)，其中有些事實(shí)并不像媒體說(shuō)的那么嚴(yán)重，包括有些誤報(bào)，如福島核電站的輻射量超過(guò)了一千多倍等。關(guān)于法律的制定與制度，及信息的公開，如《原子能災(zāi)害對(duì)策特別措置法》、《原子能災(zāi)害對(duì)策特別措置法實(shí)行令》、《原子能災(zāi)害對(duì)策特別措置法規(guī)則》，它的機(jī)構(gòu)就是原子能安全委員會(huì)（內(nèi)閣審議會(huì)下面的之一），如法治審議會(huì)、水質(zhì)調(diào)查委員會(huì)、地方制度委員會(huì)、中央教育委員會(huì)等。在中國(guó)在原子能方面沒有一個(gè)基本法，最近在2011年2月18日環(huán)保部關(guān)于發(fā)布《核動(dòng)力廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》等三項(xiàng)國(guó)家放射性污染物防治標(biāo)準(zhǔn)的公告，還有侵權(quán)責(zé)任法第70條規(guī)定的，我國(guó)管理部是在環(huán)保部國(guó)家核安全局（由國(guó)務(wù)院直屬）。

3、關(guān)于和安全的思考

    如何考慮核能的安全問(wèn)題？首先講一個(gè)關(guān)于09年哥本哈根會(huì)議前后，方勵(lì)之（地球物理專家）有一篇文章，他講到最低碳的能源的就是核能，而核能實(shí)際上應(yīng)該說(shuō)在現(xiàn)在這個(gè)技術(shù)層面上說(shuō)，核能是能被人類所控制的。

    為什么核能在全世界讓人們有誤解？比如：危險(xiǎn)性太大，一個(gè)是切爾諾布事件（事實(shí)），這是因?yàn)楣芾淼牟簧?，如加?qiáng)管理是可被人類所控制的。為什么越來(lái)越多的人對(duì)它有恐懼的心理，有的說(shuō)是美國(guó)的陰謀，說(shuō)美國(guó)想把核能的利用及核武器的利用控制起來(lái)，關(guān)于這篇文章大家值得一看。我認(rèn)為在現(xiàn)在的技術(shù)上核能的安全利用是可以達(dá)到的，應(yīng)該從低碳的角度說(shuō)可以推廣核能，核能的安全必須要保證的。最近我國(guó)報(bào)道，日本正在加入了什么條約或公約，關(guān)于損害賠償?shù)葐?wèn)題。其實(shí)我國(guó)及日本的司法學(xué)家都清楚地知道，司法的管轄權(quán)是有限的，加入了條約或公約，是要服從別人的管轄權(quán)的，沒有加入的話這種管轄權(quán)是波不及到自己的，是這樣的理解（實(shí)際上日本是受美國(guó)的壓力，在1954年美國(guó)氫彈試驗(yàn)中，美國(guó)給日本提交了7億2千日元的賠償，因?yàn)橛写瑔T受到輻射，這是出于政治性的補(bǔ)償方式）。切爾諾布事件發(fā)生后給西方各國(guó)的很多的奶業(yè)公司造成了很多的損失，但當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)并沒有進(jìn)行任何賠償。

    核輻射與輻射的問(wèn)題，人們每天在電子這樣的儀器之間生活，這種輻射是在所難免的，在各種輻射中，核輻射只是其中的一種，其實(shí)對(duì)核輻射的看法是不同的，如日本、新疆離我們很遠(yuǎn)，新疆也會(huì)進(jìn)行一些核試驗(yàn)，也許會(huì)隨著風(fēng)吹到了我們這，對(duì)于這種事件怎么看，最好是用技術(shù)上的數(shù)字為基礎(chǔ)。受方勵(lì)之文章的影響，我認(rèn)為核能源的利用應(yīng)該重視起來(lái)，據(jù)說(shuō)德國(guó)因?yàn)檫x舉的問(wèn)題，內(nèi)閣同時(shí)宣布要關(guān)掉多少個(gè)核電站等，這是值得考慮的。

    我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾條：

    我們國(guó)家所有的“應(yīng)急預(yù)案”做的非常到位，這對(duì)整個(gè)突發(fā)事件是非常有作用的，這種“應(yīng)急預(yù)案”應(yīng)該把它上升到法律，用法律機(jī)制來(lái)代替這種“應(yīng)急預(yù)案”――國(guó)務(wù)院公布的行政法規(guī)。

    我們還應(yīng)該在基本法框架中加入災(zāi)害的防范法和法律機(jī)制，就是應(yīng)該有普遍的意識(shí)和經(jīng)常更新的意識(shí)（就是防范自然災(zāi)害法的意識(shí)）。另外在成文法方面規(guī)定一些防范法的機(jī)制，比如應(yīng)該要求什么樣的單位（包括什么樣的個(gè)人）平時(shí)應(yīng)該接受什么樣的訓(xùn)練，什么層面的政府應(yīng)該做到什么樣的災(zāi)難防范的工作。其次是如何減少損失，這主要是法方面及習(xí)慣上的，如何在日常生活中養(yǎng)成一種好習(xí)慣，一旦大型災(zāi)難來(lái)的時(shí)候，能夠有效地應(yīng)對(duì)。

    救助法律機(jī)制是比較最要，在日本的災(zāi)難防治對(duì)策基本法中規(guī)定的非常詳細(xì)，如何保持交通的暢通，一旦大型災(zāi)難發(fā)生后，第一時(shí)間就是救援（時(shí)間就是生命，越早去活的人就越多），去救援的人如何到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)就需要交通的暢通，這種交通暢通如何保證（一是專業(yè)問(wèn)題，二是領(lǐng)導(dǎo)人盡量少去）。

    穩(wěn)定法律機(jī)制――信息暢通，在大型災(zāi)害來(lái)的時(shí)候，準(zhǔn)確的信息是穩(wěn)定一個(gè)社會(huì)最主要的因素之一，比如現(xiàn)在日本人看起來(lái)非常冷靜，這是經(jīng)過(guò)歷練過(guò)來(lái)的，包括在法治不斷地修改過(guò)來(lái)的，我們講1923年時(shí)的關(guān)東大地震，整個(gè)日本也是發(fā)生了很大的恐慌，第一大事件：殺害朝鮮人事件，當(dāng)時(shí)因?yàn)樾畔⒉粫惩ǎ餮运钠?，就說(shuō)朝鮮人往飲水井里面放毒，結(jié)果日本老百姓見到朝鮮人就去殺，當(dāng)時(shí)被殺朝鮮人幾百人，受牽連的三千多人，其中軍國(guó)主義趁機(jī)殺害一些民主志士和一些社會(huì)主義分子等等，除了一些歷史北京外，主要的還是由于信息的不暢引起的，信息不暢主要在流言四起時(shí)人心惶惶，其實(shí)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定完全在于人心，比如說(shuō)金融風(fēng)暴并沒有什么可怕的，大家都知道有一個(gè)叫“銀行擠兌”一詞，銀行不擠兌是不會(huì)垮的，就算是資不抵債也會(huì)有辦法再升，人們怕錢拿不回來(lái)都一塊去取錢，銀行非垮不可，所以說(shuō)信息的暢通是很重要的。

    重建的法律機(jī)制有兩個(gè)機(jī)制，一是財(cái)源的確保，各個(gè)省的財(cái)源都有一個(gè)救災(zāi)的費(fèi)用，災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，就拿出救災(zāi)的費(fèi)用來(lái)用于災(zāi)難的救助，有預(yù)算制；二是保險(xiǎn)機(jī)制，就是強(qiáng)制保險(xiǎn)和任意保險(xiǎn)。

我長(zhǎng)期考慮的是大型災(zāi)難內(nèi)人身?yè)p害賠償，包括機(jī)動(dòng)車的交通事故，所有的人身?yè)p害，是不是應(yīng)該從整個(gè)人身訴訟中拿出來(lái)，梅貽琦訴訟不但花費(fèi)時(shí)間、金錢，并且還不能得到保障，所謂的社會(huì)主義國(guó)家就應(yīng)該體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家的優(yōu)越性，比如在新西蘭與澳大利亞就體現(xiàn)出社會(huì)主義國(guó)家的優(yōu)越性，從損害賠償走向社會(huì)保險(xiǎn)制度，它用的是各種各樣的保險(xiǎn)，像機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)、強(qiáng)制保險(xiǎn)、生產(chǎn)廠家、違章罰款、國(guó)家的整個(gè)財(cái)政支出，這些方面集中起來(lái)一筆錢叫做機(jī)動(dòng)車賠償基金。那么一旦發(fā)生人身方面的事故，首先是從這個(gè)基金中賠償，后在追究肇事者的責(zé)任，沒有必要打官司及過(guò)失的認(rèn)定，作為社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)該有一個(gè)從自然災(zāi)害到人身?yè)p害賠償這樣的制度。

    今天我講的東西就這些，總之我希望中國(guó)有一套完備的對(duì)應(yīng)大規(guī)模災(zāi)害的法和法律的體制，希望這一天能夠早日到來(lái)，我也愿意為這一天早日到來(lái)作出自己的努力。謝謝大家！

 

   主持人：非常感謝渠教授精彩的演講，下面有請(qǐng)羅麗教授做評(píng)議。

 

   羅麗：我非常高興民商法名家講壇開講的第三次能夠邀請(qǐng)到渠老師在百忙之中來(lái)給我們北理工的師生作了從中日法的視角就大規(guī)模災(zāi)害作了一個(gè)精彩的講座，渠老師從大規(guī)模災(zāi)害的定義和法與法律的定義，以及在這個(gè)事件里面從日本大地震到我國(guó)發(fā)生地震的應(yīng)對(duì)中，我們的國(guó)家、政府、人民等如何應(yīng)對(duì)這樣的災(zāi)害措施的理解和比較，以及從日本的《災(zāi)害對(duì)策基本法》到我國(guó)的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的立法的層面進(jìn)行比較：立法時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等等及一些配套立法進(jìn)行系統(tǒng)比較。從立法層面可以看出，我國(guó)雖然從07年時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，覺得我國(guó)的立法不太完善時(shí)，就制訂了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，這樣更有利于我們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。從這個(gè)角度可以看出，我國(guó)和日本在相關(guān)的法制建設(shè)相比，我國(guó)還有很多像渠老師講到的許多方面，一個(gè)基本法的建設(shè)以及相關(guān)配套制度構(gòu)建等等方面，我國(guó)還應(yīng)進(jìn)一步完善。

    渠老師對(duì)核安全利用從立法方面給我們進(jìn)行了分析，在我們平時(shí)學(xué)的基本的部門法的，很少?gòu)倪@樣的視角涉入這樣的領(lǐng)域，渠老師的講座給我們的學(xué)習(xí)開辟了很好的視野，聽完之后大家也要在這個(gè)事件上進(jìn)行一定的關(guān)注。

    從大規(guī)模災(zāi)害和法的這個(gè)主題，可以結(jié)合我們平時(shí)學(xué)習(xí)到的部門法類似。同時(shí)我也想到的一個(gè)問(wèn)題，大規(guī)模的災(zāi)害（自然災(zāi)害）在目前會(huì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中這種自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)象，每一年會(huì)發(fā)生很多，不知道我們學(xué)習(xí)法律的同學(xué)有沒有思考過(guò)，這樣的災(zāi)害是什么原因引起的，其中一個(gè)原因就是地球的溫暖化等氣候變化引起的這種自然災(zāi)害的頻發(fā)，面對(duì)這樣的一種現(xiàn)象。目前我們工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中給自然帶來(lái)影響。我們以前適用的模式，使我們不能充分的應(yīng)對(duì)這樣的災(zāi)害，面對(duì)這樣氣候變暖以后導(dǎo)致了頻發(fā)的自然災(zāi)害我們應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)，這也是我們學(xué)習(xí)法律中應(yīng)該思考的問(wèn)題。

    從大規(guī)模的體系看上，通過(guò)渠老師講的帶給我一些啟示，通過(guò)我們學(xué)習(xí)法律的過(guò)程中，我認(rèn)為我們學(xué)習(xí)法律應(yīng)該從這幾個(gè)角度來(lái)思考問(wèn)題：一個(gè)是剛才渠老師講到的減災(zāi)防治等建置；另外一個(gè)是我們學(xué)習(xí)環(huán)境法的過(guò)程中，我們學(xué)習(xí)到引起環(huán)境問(wèn)題有兩大原因：人為與自然地災(zāi)難。那么在這種災(zāi)害頻發(fā)的過(guò)程中，它會(huì)引起各種環(huán)境問(wèn)題，我們?nèi)绾文軌虮苊馑鼈儗?duì)我們?cè)斐傻牡诙螕p害，我們?cè)趯W(xué)習(xí)法律的過(guò)程中，我們對(duì)污染防治這樣相關(guān)立法體系的完善。再者就是我們剛才講到的核安全的利用方面，通過(guò)渠老師講座里面可以了解到，我們國(guó)家還沒有一個(gè)核能的基本法，而我國(guó)在84年時(shí)就打算制定，一定到現(xiàn)在還沒有制訂出來(lái)，2011年才列入立法制訂計(jì)劃里面。有的學(xué)者說(shuō)，如果基本法不能制訂出來(lái)，那么制訂一個(gè)核安全法應(yīng)該更實(shí)際一些。目前我們高度利用核能時(shí)，從核能安全的角度對(duì)我們鈾礦自然資源的利用、開采、核燃料的利用及運(yùn)輸、廢氣等等進(jìn)行一個(gè)專門性的立法，這是非常重要的。剛才我們所說(shuō)氣候變化引起的自然災(zāi)害的頻發(fā)，我們?cè)谶@個(gè)過(guò)程中，除了我們要減緩地球溫暖化之外，我們還要面對(duì)如何適用氣候變化，在面對(duì)這種自然災(zāi)害時(shí)，我們可以通過(guò)立法對(duì)這種適應(yīng)性的應(yīng)對(duì)氣候變化，所以說(shuō)在相關(guān)配套性的立法方面，也是要急待完善的。另外就是自然災(zāi)害爆發(fā)了以后，受到損害的這些老百姓與居民，如何對(duì)他們從財(cái)產(chǎn)、物質(zhì)等去救濟(jì)，社會(huì)中的救濟(jì)是從基金、保險(xiǎn)這個(gè)層面來(lái)完善我們法治的建設(shè)，這也是非常必要的。

    渠老師這個(gè)講座的課題涉及的范圍是非常廣泛的，我們平時(shí)在學(xué)習(xí)時(shí)，可以從這樣的一種角度進(jìn)一步學(xué)習(xí)、研究。讓我們?cè)俅我詿崃业恼坡暩兄x渠老師的到來(lái)！