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【建言獻(xiàn)策】“律師參與”促立法“去部門化”

來源：聯(lián)合時(shí)報(bào) 第2版     日期：2014-12-26     作者：顧曉紅    閱讀：4,896次

市政協(xié)委員、國浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人呂紅兵日前建言,應(yīng)大力推進(jìn)律師事務(wù)所作為第三方起草法律法規(guī)草案工作，充分發(fā)揮律師行業(yè)在全面推進(jìn)依法治國中的作用。

探索委托第三方起草法律法規(guī)草案，被看作防止立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象的一項(xiàng)重要舉措。立法機(jī)關(guān)委托第三方起草法律法規(guī)草案已有多地進(jìn)行試點(diǎn)探索，成效頗佳。比如，2001年4月重慶索通律師事務(wù)所受重慶市人大委托起草《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》，是較早的立法機(jī)關(guān)委托第三方起草法規(guī)草案的案例。2005年9月，天津市人大將《天津市地方立法聽證辦法（草案）》的起草工作委托給天津市律師協(xié)會承擔(dān)。2006年5月，山東康橋律師事務(wù)所受山東省人大常委會委托起草《山東省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（草案建議稿）》。來自廣東省的數(shù)據(jù)顯示，在2013年度、2014年度立法工作計(jì)劃中，有超過三分之一的地方性法規(guī)通過委托第三方出具建議稿的形式起草，而其中擔(dān)任第三方最多的是律師事務(wù)所?？梢?，在不少省份，委托第三方特別是律師事務(wù)所起草法規(guī)草案，已經(jīng)成為立法工作的“新常態(tài)”，律師的職業(yè)特點(diǎn)與專業(yè)屬性在這一工作中充分顯現(xiàn)。

呂紅兵認(rèn)為，律師的獨(dú)立性“將更大程度地解決立法工作中的部門化傾向”。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深化區(qū)，大量的法律、法規(guī)、規(guī)章需要立、改、釋、廢，此過程中，部門爭權(quán)、條塊諉責(zé)、地方保護(hù)的現(xiàn)象在某種程度上會更加突出。他說，律師事務(wù)所是一種獨(dú)立于政府的社會組織，因不依附于任何機(jī)構(gòu)與部門而具有當(dāng)然的獨(dú)立性，而其服務(wù)于不特定多數(shù)當(dāng)事人的特點(diǎn)，使其不會也不該服從于任何一個(gè)組織，具有其獨(dú)立性。

呂紅兵說，律師的組織性有利于更大程度地匯集律師行業(yè)智慧為立法工作提供服務(wù)。律師與律師事務(wù)所分別是律師協(xié)會法定的個(gè)人及團(tuán)體會員，目前，中華全國律師協(xié)會已擁有23萬名律師個(gè)人會員、近3萬個(gè)律師事務(wù)所團(tuán)體會員。律師協(xié)會是律師與律師事務(wù)所法定的行業(yè)組織，律師及律師事務(wù)所的天然組織性將保證其走中國特色社會法治道路的自覺性與堅(jiān)定性，律師協(xié)會在律師及律師事務(wù)所參與立法工作中的引領(lǐng)、組織、支持、保障作用顯而易見。“可以協(xié)助立法機(jī)關(guān)核定律師事務(wù)所是否具備第三方的身份資質(zhì)、推薦優(yōu)秀的律師事務(wù)所成為立法工作中的第三方、對參與起草工作的第三方律師事務(wù)所的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與考評，從而使得律師事務(wù)所以第三方參與立法更加具有組織性、更加具有規(guī)范化、更有質(zhì)量保證、更能建立長效機(jī)制”。

“行業(yè)智慧、整體力量、集體優(yōu)勢，將在律師事務(wù)所作為第三方參與立法工作中充分體現(xiàn)其功能與價(jià)值”。呂紅兵期待律師事務(wù)所在第三方起草法律法規(guī)草案工作中“有更大的作為”。

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