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法學專家談電信聯(lián)通遭調查 稱打壓外資說辭被打破
來源：人民日報 日期：2011-11-11 閱讀：3,624次
法學專家談電信聯(lián)通遭調查 稱打壓外資說辭被打破
“在競爭機制能夠充分發(fā)揮作用的情形下，經(jīng)營者不可能高枕無憂，而應設法提升產(chǎn)品或者服務的質量，降低產(chǎn)品或者服務的價格。與此同時，消費者得以分享競爭帶來的繁榮，有更多的選擇機會，找到‘上帝’般的感覺和切實體驗”
據(jù)國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)督檢查與反壟斷局11月9日介紹，國家發(fā)展改革委正在調查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領域壟斷問題，預計很快將有查處結果。
這則新聞在成為媒體觀察焦點的同時，也引起公眾對反壟斷法的關注。反壟斷法是部什么樣的法律？它出臺以來起到了什么作用？這次反壟斷調查給我們帶來哪些啟示？記者就此采訪中國政法大學競爭法研究中心主任時建中教授。
反壟斷法是一部能夠帶給普通消費者福音的法律
記者：您能否結合反壟斷法出臺的背景、約束的對象、約束的行為等問題，談談反壟斷法是一部什么樣的法律？它離普通人的生活是遠還是近？
時建中：反壟斷法是一部通過約束經(jīng)營者競爭行為，防止和預防壟斷行為，從而保護市場公平競爭的法律。在國外，反壟斷法被稱為“經(jīng)濟大憲章”或者“經(jīng)濟憲法”，其重要地位由此可見一斑。
從宏觀角度講，計劃經(jīng)濟體制可以不需要反壟斷法，而市場經(jīng)濟體制卻離不開反壟斷法。市場經(jīng)濟越成熟，對反壟斷法的需求越強烈。
站在微觀立場從消費者的角度分析，維護消費者利益是這部法律追求的宗旨之一。更何況，在競爭機制能夠充分發(fā)揮作用的情形下，經(jīng)營者不可能高枕無憂，而應設法提升產(chǎn)品或者服務的質量，降低產(chǎn)品或者服務的價格。與此同時，消費者得以分享競爭帶來的繁榮，有更多對產(chǎn)品或者服務及其提供者的選擇機會，找到“上帝”般的感覺和切實體驗。由此可見，反壟斷法是一部距離普通人生活非常近的法律，是一部能夠帶給普通人消費福音的法律。
偏袒國有企業(yè)、打壓外資的說辭已被執(zhí)法實踐打破
記者：反壟斷法頒布實施以來，取得了哪些成效？在立法和執(zhí)法層面還有哪些方面需要改進？
時建中：我國反壟斷法自2008年8月1日實施以來，國家發(fā)改委的執(zhí)法有效地遏制了價格壟斷行為，商務部的執(zhí)法有效地規(guī)范了經(jīng)營者集中可能引發(fā)的限制排除競爭的情形，工商行政管理總局的執(zhí)法有效地打擊了壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為。這就是說，國家發(fā)改委、商務部、工商行政管理總局等部委積極執(zhí)法，已經(jīng)彰顯了這部法律的威力，使這部法律由“紙上”變?yōu)椤靶袆印薄?/p>
從總體上講，反壟斷法是一部“抓大放小”的法律，涉及的利益巨大，因此，在執(zhí)法過程中面臨許多障礙，或者來自觀念方面，或者來自輿論方面，或者來自制度不盡完善方面，或者來自執(zhí)法機制不盡健全方面，不一而足。但是，我們欣喜地看到，反壟斷法偏袒國有企業(yè)、打壓外資的說辭已經(jīng)被執(zhí)法實踐打破。必須坦誠地講，在我們這個缺少反壟斷傳統(tǒng)的國度，反壟斷法保護競爭的理念在目前的執(zhí)法中得到了比較好的貫徹。
然而，如果從更好地發(fā)揮反壟斷法應有作用的角度看，我們的執(zhí)法工作還有較大的改進空間。例如，執(zhí)法機構如果更加充分地披露已經(jīng)審結的反壟斷案件的信息，將進一步增強反壟斷執(zhí)法的透明度；在執(zhí)法領域，執(zhí)法機構可以進一步加大對壟斷行業(yè)的反壟斷執(zhí)法；在執(zhí)法方式上，可以進一步拓寬普通民眾參與反壟斷的渠道。
要有運用反壟斷法維護權益的信心、耐心和決心
記者：對中國電信和中國聯(lián)通這樣大型的國有企業(yè)展開反壟斷調查，引起了相當?shù)年P注，請您談談此事可以分別給普通消費者、中小企業(yè)以及民營企業(yè)、國有企業(yè)帶來什么啟示？
時建中：即使在反壟斷法治發(fā)達的國家和地區(qū)，電信業(yè)等壟斷行業(yè)的反壟斷執(zhí)法都是備受矚目的。因此，發(fā)改委對中國電信和中國聯(lián)通這樣的寬帶業(yè)務巨頭展開反壟斷調查無疑會引起公眾的關注。
就本案而言，受到觸動最大的恐怕就是國有企業(yè)，尤其是處于壟斷行業(yè)且具有市場支配地位的央企?！案偁幹辛ⅰ笔歉偁巿?zhí)法的基本原則。因此，反壟斷執(zhí)法不會也不應因企業(yè)的所有制而異。在法治社會，“刑”要上“大夫”，反壟斷法也要適用于包括央企在內(nèi)的所有國有企業(yè)；
其次，從中小企業(yè)和普通消費者的角度看，反壟斷法是一部保護競爭機制和秩序的法律，也是一部中小企業(yè)和普通消費者可以受益的法律，因此，中小企業(yè)當其公平競爭權受到壟斷者損害的時候，消費者當其福利受到壟斷者盤剝的時候，要有運用反壟斷法維護自身權益的信心、耐心和決心；
再次，對于民營企業(yè)而言，因其市場地位和市場競爭力不同，從此事得到的啟示應有所不同：強者不能肆意凌弱，弱者手中也有可以保護自己的法律之劍，任何企業(yè)都不能限制或排除競爭。訪談嘉賓 中國政法大學競爭法研究中心主任、教授 時建中 本報記者 季健明
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