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國(guó)內(nèi)律師

律師執(zhí)業(yè)新老“三難”有效緩解

來源：中華全國(guó)律師協(xié)會(huì) 日期：2017-02-15 作者：全國(guó)律協(xié) 閱讀：5,283次

各地保障律師權(quán)利規(guī)范執(zhí)業(yè)措施層見疊出

律師執(zhí)業(yè)新老“三難”有效緩解

　　2017年2月9日，河南省司法廳舉行機(jī)關(guān)法律顧問頒證儀式，律師羅新建、趙虎林從河南省司法廳副廳長(zhǎng)弋振立手中接過聘書，正式成為河南省司法廳法律顧問。如今，政府部門聘請(qǐng)律師當(dāng)法律顧問，已不再是新鮮事。

　　從越來越多的政府部門聘請(qǐng)律師當(dāng)法律顧問，到越來越多的律師走出國(guó)門服務(wù)企業(yè)海外發(fā)展；從司法機(jī)關(guān)紛紛設(shè)立“綠色通道”保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，到司法行政部門強(qiáng)化管理確保律師執(zhí)業(yè)規(guī)范……《法制日?qǐng)?bào)》記者今天從司法部了解到，2016年以來，各地深化律師制度改革取得積極成效，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境不斷改善，執(zhí)業(yè)水平持續(xù)提升，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

　　 保障執(zhí)業(yè)規(guī)范執(zhí)業(yè)同步

　　“尊敬的律師:歡迎您會(huì)見犯罪嫌疑人，您在依法履行職務(wù)過程中如有合法權(quán)利受到侵害，請(qǐng)向貴州省公安廳投訴?！比ツ?月的一天，北京律師趙運(yùn)恒在貴州省綏陽縣看守所會(huì)見當(dāng)事人后，收到這樣一條短信。這在他15年刑事辯護(hù)生涯中，還是頭一次。

　　這樣的頭一次，已漸成常態(tài)。

　　律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度，是一個(gè)國(guó)家法治文明的重要標(biāo)志。一年多來，各地司法行政機(jī)關(guān)積極與其他政法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，律師執(zhí)業(yè)閱卷難等“老三難”、申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)難等“新三難”問題得到有效緩解。

　　上海、山東、江蘇等地全面開通律師訴訟服務(wù)平臺(tái)，律師足不出戶就能完成網(wǎng)上立案、閱卷等。山東省司法廳推動(dòng)全省公安、檢察、國(guó)土、稅務(wù)等部門結(jié)合工作實(shí)際，加快建立律師網(wǎng)上預(yù)約平臺(tái)、網(wǎng)上案件查詢系統(tǒng)，設(shè)立律師接待窗口，為律師提供便利化服務(wù)。

　　北京、貴州等地法院開辟律師工作室、更衣室、休息室；廣東、四川等地檢察機(jī)關(guān)安排專門場(chǎng)所方便律師閱卷、設(shè)置網(wǎng)上閱卷中心；江蘇、陜西等地看守所增設(shè)律師會(huì)見室、建立網(wǎng)上預(yù)約平臺(tái)……一年多來，保障律師執(zhí)業(yè)措施層見疊出。

　　律師調(diào)取證據(jù)曾經(jīng)困難重重。去年，重慶、安徽等地探索實(shí)行律師調(diào)查令制度，安徽在全國(guó)率先以地方立法形式明確民事訴訟調(diào)查令制度，法院依規(guī)向代理律師簽發(fā)調(diào)查令，向受調(diào)查人收集相關(guān)證據(jù)，有效破解這一難題。

　　為打破律師執(zhí)業(yè)壁壘，安徽、四川等地建立聯(lián)席會(huì)議制度，由省委政法委牽頭，省直政法各家和省律師協(xié)會(huì)為成員，定期溝通協(xié)調(diào)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作情況，解決律師執(zhí)業(yè)中存在的突出問題和實(shí)際困難。

　　律師執(zhí)業(yè)受保障的同時(shí)也要守底線。各地嚴(yán)格落實(shí)修訂后的《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》和《律師事務(wù)所管理辦法》，進(jìn)一步完善律師行為規(guī)范和律師事務(wù)所管理規(guī)范。山東出臺(tái)國(guó)內(nèi)首部律師違法違規(guī)懲戒工作規(guī)則，劃出律師執(zhí)業(yè)不可觸碰的紅線和底線，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)。

　　2016年7月，河北省石家莊市律師董某到江蘇省盱眙縣看守所會(huì)見犯罪嫌疑人時(shí)，違規(guī)將一包熟牛肉和一包香煙交給嫌疑人。石家莊市司法局了解情況后，責(zé)令董某作出書面檢查，責(zé)成其所在律師事務(wù)所自查自糾，確保類似問題不再發(fā)生。

　　 律師參政議政建言獻(xiàn)策

　　11個(gè)法官檢察官崗位虛位以待——今年1月18日，廣東省面向全省執(zhí)業(yè)律師、專家學(xué)者、黨政機(jī)關(guān)從事法律工作人員公開選拔6名法官和5名檢察官。這在廣東尚屬首次。

　　當(dāng)前，我國(guó)律師隊(duì)伍已突破30萬人。為建立健全律師人才培養(yǎng)選用機(jī)制，北京、廣東、浙江等地探索從符合條件的律師中招錄立法工作者，廣東21個(gè)市人大常委會(huì)法工委具有律師從業(yè)經(jīng)歷的36人；各地積極推薦優(yōu)秀律師參政議政，擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員。

　　今年1月，省級(jí)“兩會(huì)”相繼召開，律師參政議政熱情高漲，積極建言獻(xiàn)策。上海當(dāng)選的律師代表委員人數(shù)不斷提升，目前有區(qū)級(jí)代表委員及黨代表共197人，市級(jí)代表委員21人?！皟蓵?huì)”期間，江西省5名律師代表委員提交建議提案近20份，涉及法治建設(shè)、政府工作、企業(yè)改革等多個(gè)方面。

　　推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度取得新進(jìn)展。山西、河北、湖北等地出臺(tái)實(shí)施意見，明確2017年年底前縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師。

　　各地多措并舉加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)。河北、湖北、寧夏等地推進(jìn)律師行業(yè)黨組織全覆蓋。湖北657家律師事務(wù)所獨(dú)立和聯(lián)合建立黨支部286個(gè)，以黨建帶隊(duì)建，引導(dǎo)廣大律師融入平安法治湖北建設(shè)實(shí)踐，近年來沒有受理一起黨員律師嚴(yán)重違法違紀(jì)執(zhí)業(yè)問題投訴。

　　 提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)

　　去年3月，某企業(yè)與廣東東莞龍眼社區(qū)經(jīng)聯(lián)社簽訂房屋租賃合同，但該企業(yè)未按照約定將房屋用作學(xué)校培訓(xùn)，而是作為商鋪等招租。社區(qū)居民對(duì)此強(qiáng)烈不滿，準(zhǔn)備上訪。

　　駐社區(qū)法律顧問、律師吳建武了解情況后，馬上與社區(qū)居委會(huì)干部商討解決方案，及時(shí)與居民召開座談會(huì)，耐心細(xì)致地做工作，成功引導(dǎo)居民通過法律途徑解決問題。

　　這樣的社區(qū)法律顧問，目前廣東有8000個(gè)。在實(shí)行一村(社區(qū))一法律顧問工作中，廣東近2.6萬個(gè)村(社區(qū))與律師事務(wù)所簽訂服務(wù)協(xié)議，近8000名律師擔(dān)任村(社區(qū))法律顧問。

　　不僅僅是廣東，北京、山東、江蘇等地大力推行一村(社區(qū))一法律顧問工作，廣大律師“固定坐診”“按需出診”相結(jié)合，“線上服務(wù)”“線下服務(wù)”相結(jié)合，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

　　截至去年年底，廣東村(社區(qū))法律顧問共修改完善村規(guī)7600多份，出具法律意見書1.7萬多份，提供法律咨詢67萬余人次，代理群眾參與訴訟和實(shí)施法律援助近2.5萬宗。

　　律師參與涉法涉訴信訪化解工作，看守所設(shè)立法律援助值班律師工作制度，律師組團(tuán)上門為企業(yè)提供法律體驗(yàn)……各地充分發(fā)揮律師在維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用。

　　隨著中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐加快，涉外法律服務(wù)的需求越來越大。在上海、福建、廣東等地的自貿(mào)區(qū)內(nèi)，國(guó)內(nèi)外律師事務(wù)所以“聯(lián)營(yíng)”方式搶灘進(jìn)駐。越來越多的國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所通過在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，在世界主要經(jīng)濟(jì)體所在國(guó)和地區(qū)設(shè)立執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　湖南省司法廳率先開展“對(duì)接‘一帶一路’戰(zhàn)略專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)”。去年，湖南某企業(yè)準(zhǔn)備與南亞某國(guó)客戶共同投資一電站，投資前企業(yè)聘請(qǐng)律師開展盡職調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在未取得土地使用權(quán)等問題。最終，企業(yè)暫緩?fù)顿Y，避免了重大經(jīng)濟(jì)損失。

　　從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從“一帶一路”建設(shè)到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，各項(xiàng)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署中，都能看到廣大律師活躍的身影。他們憑借專業(yè)能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，贏得了社會(huì)各界的肯定和好評(píng)。

律師執(zhí)業(yè)環(huán)境改善彰顯法治進(jìn)步

　　□　講述

　　蘇波(山東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng))

　　干律師24年，近年來特別是去年4月中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于深化律師制度改革的意見》后，我在執(zhí)業(yè)中清晰而真實(shí)地體會(huì)到一系列變化，深切感受到中國(guó)法治進(jìn)步的脈搏和節(jié)奏。

　　山東律師界有一個(gè)美談:德州一名律師到公安部門查詢公民戶口受阻，律師拿出律師維權(quán)手冊(cè)，即山東省13個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的若干規(guī)定》向值班民警展示，民警當(dāng)場(chǎng)改正，配合律師查詢。

　　律師執(zhí)業(yè)難問題長(zhǎng)期存在，而山東省13個(gè)部門的聯(lián)合規(guī)定，基本保障了律師執(zhí)業(yè)各領(lǐng)域的調(diào)查取證權(quán)、訴訟權(quán)、會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)、知情權(quán)、辯護(hù)權(quán)、辯論權(quán)、人身權(quán)等。可以說，律師現(xiàn)在在山東執(zhí)業(yè)，“老三難”問題基本解決，庭審“新三難”問題不再明顯，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境改善明顯。

　　就拿我執(zhí)業(yè)過程中看到的變化來說:萊蕪市解決了律師出庭安檢、攜帶手機(jī)電腦進(jìn)入法庭、網(wǎng)上預(yù)約會(huì)見等問題；德州市法院系統(tǒng)實(shí)行律師調(diào)查令制度，看守所對(duì)保障律師會(huì)見權(quán)采取一系列優(yōu)化措施，律師到市看守所會(huì)見在押人員，只需按照規(guī)定提供律師執(zhí)業(yè)證等三證即可，不再需要提供其他材料。

　　律師這么大一支隊(duì)伍中，有極少數(shù)律師以維權(quán)為旗號(hào)，在網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)炒作自己、干擾正常司法活動(dòng)等時(shí)有發(fā)生，也有少數(shù)律師侵害群眾利益、不講誠信，抹黑了行業(yè)形象。

　　作為山東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，我很關(guān)注對(duì)律師隊(duì)伍規(guī)范管理工作。去年，山東省司法廳印發(fā)《律師和律師事務(wù)所違法違規(guī)行為懲戒工作規(guī)則》，彌補(bǔ)了律師行業(yè)懲戒工作程序上的短板，山東省司法廳和山東省律協(xié)提出“嚴(yán)管理”的要求，幾名罔顧法紀(jì)的律師相繼受到懲戒處理，全省律師行業(yè)風(fēng)氣發(fā)生根本好轉(zhuǎn)。

　　隨著律師制度改革的深入推進(jìn)，律師職能作用正在進(jìn)一步拓寬和加強(qiáng)，律師執(zhí)業(yè)的春天已經(jīng)來臨。

　　我現(xiàn)在是山東省委、省政府、省政協(xié)法律顧問。山東省委聘任5人擔(dān)任法律顧問，其中律師兩人；山東省政府聘任15人擔(dān)任法律顧問，其中律師8人。在黨的十八大之前，這是我想都不敢想的事情。那時(shí)即便不收律師費(fèi)，這些單位和部門也不可能聘請(qǐng)律師；而現(xiàn)在，這些單位和部門主動(dòng)找上門，請(qǐng)我們做顧問，律師改革工作成效可見一斑。

　　近年來，涉外律師隊(duì)伍迅速成長(zhǎng)。山東安排財(cái)政資金選拔95人次中青年律師到美國(guó)、澳大利亞培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，選派10名律師入選全國(guó)涉外領(lǐng)軍人才赴境外培訓(xùn)班參加培訓(xùn)。剛開始，還有人懷疑涉外培訓(xùn)能否在山東用得上，截至去年年底，參訓(xùn)律師回國(guó)后已辦理涉外訴訟案件1122件，涉案標(biāo)的額176.95億元，挽回經(jīng)濟(jì)損失58.78億元。

　　山東律師積極參與涉法涉訴信訪和代理申訴值班工作，在法院值班接待信訪案件9710件，申訴人當(dāng)場(chǎng)表示服判息訴不再上訪的3794件；積極參與“一村(居)一法律顧問”工作，對(duì)提升基層依法治理能力和治理水平，化解社會(huì)矛盾發(fā)揮了積極作用。

　　春江知水暖，律師當(dāng)奮蹄。

　　保障與規(guī)范并舉是改革主旋律

　　□　點(diǎn)評(píng)

　　王進(jìn)喜(中國(guó)法學(xué)會(huì)律師法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng))

　　2016年，中國(guó)律師制度改革的主旋律是保障與規(guī)范并舉。以保障為例，加強(qiáng)律師事業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃是最具有深遠(yuǎn)意義的保障。2016年4月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化律師制度改革的意見》，對(duì)深化律師制度改革作出全面部署。律師制度改革頂層設(shè)計(jì)的順利完成，意味著宏觀上解決了律師事業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展措施和發(fā)展步驟，解決了律師在全面依法治國(guó)中的作用和地位問題，是今后一段時(shí)期律師制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，為律師事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了保障。之后，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，司法部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》，都是上述頂層設(shè)計(jì)的具體實(shí)施。

　　在律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障方面，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)兩院三部《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，依托現(xiàn)代科技手段，在解決實(shí)踐中的具體問題上下功夫，取得了可喜的成效。同時(shí)，積極主動(dòng)規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為。行業(yè)規(guī)范要防微杜漸，走在法律、行政規(guī)范的前面。司法部修訂了《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》和《律師事務(wù)所管理辦法》，進(jìn)一步完善了律師行為規(guī)范和律師事務(wù)所管理規(guī)范。

　　21世紀(jì)，全球化改變了包括法律服務(wù)業(yè)在內(nèi)的整個(gè)服務(wù)行業(yè)。律師被稱為全球化的建筑師，在經(jīng)濟(jì)全球化中發(fā)揮了重要作用。中國(guó)律師不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注國(guó)內(nèi)法律服務(wù)市場(chǎng)，也應(yīng)當(dāng)放眼世界，參與全球性競(jìng)爭(zhēng)。司法部會(huì)同有關(guān)部門制定《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》，明確提出發(fā)展涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。這是中國(guó)律師行業(yè)對(duì)法律服務(wù)全球化、現(xiàn)代化、科技化的積極回應(yīng)。

責(zé)任編輯：蔡利艷

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