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法律援助法立法條件基本成熟

來(lái)源：法制網(wǎng)     日期：2012-03-05         閱讀：4,359次

最高人民法院副院長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘委員：

法律援助法立法條件基本成熟

  人物小傳：萬(wàn)鄂湘，國(guó)際法學(xué)教授，博士生導(dǎo)師。全國(guó)政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任，民革中央副主席，最高人民法院副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員，二級(jí)大法官 。

學(xué)者型的萬(wàn)鄂湘委員儒雅謙虛，思考睿智，思維敏銳超前。短短的40分鐘采訪，讓記者意猶未盡。心里直呼："知識(shí)分子無(wú)愧于民族脊梁的稱呼，敢為先，敢擔(dān)當(dāng)，有大義，有遠(yuǎn)謀。"

初衷--為社會(huì)弱者撐起正義天空

法律援助這個(gè)話題勾起了萬(wàn)鄂湘許多情愫。采訪從1992年開始談起。

1992年5月，由萬(wàn)鄂湘為主倡導(dǎo)的"社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心"在武漢大學(xué)珞珈山校園誕生。

上世紀(jì)90年代初期，法律援助對(duì)于中國(guó)民眾還是生疏的，在法律體系內(nèi)也是完全空白。作為我國(guó)第一個(gè)正式的法律援助機(jī)構(gòu)，它誕生的意義可想而知。中心當(dāng)時(shí)提出的"社會(huì)弱者"這個(gè)概念，還曾遭受到許多人的誤解。

談起建立"社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心"的初衷，萬(wàn)鄂湘說(shuō)："早在1991年，我和其他老師共同發(fā)起籌建武漢大學(xué)律師事務(wù)所時(shí)，就曾萌生過(guò)組織法學(xué)院的高年級(jí)學(xué)生通過(guò)法律咨詢參與社會(huì)實(shí)踐的想法。在醞釀過(guò)程中，我又時(shí)?；叵肫鹪跉W美留學(xué)時(shí)，參與法學(xué)院組織的為當(dāng)?shù)馗F人提供免費(fèi)法律服務(wù)的經(jīng)歷。于是，一個(gè)想法逐漸清晰：組織法學(xué)院的青年教師和高年級(jí)學(xué)生為社會(huì)提供義務(wù)法律咨詢和訴訟代理服務(wù)。"

萬(wàn)鄂湘說(shuō)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然存在的平等競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)衍生出一部分天生或在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中處在劣勢(shì)的人群：比如部分婦女、兒童、殘疾人和普通"小人物"，以及一些"民告官"案中的老百姓。"他們的聲音很微弱，但是卻不能忽視。我當(dāng)初的想法就是：我們沒(méi)有權(quán)，沒(méi)有錢，但是我們有知識(shí)，運(yùn)用所學(xué)的法律知識(shí)可以幫助他們維護(hù)自身合法權(quán)益。"萬(wàn)鄂湘說(shuō)，"我在國(guó)外有過(guò)求學(xué)經(jīng)歷和司法方面的實(shí)習(xí)過(guò)程，知道國(guó)外有法律援助制度，就是給這些在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中本來(lái)已處于劣勢(shì)地位的人給予司法層面上的援助。"

武漢大學(xué)社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心成立之后，北大、清華、人大、復(fù)旦等全國(guó)20多所高校紛紛仿照武漢大學(xué)模式，建立了各自的法律援助中心。其他針對(duì)不同弱勢(shì)人群，如婦女、未成年人、殘疾人等的法律援助社會(huì)公益性組織也在全國(guó)各地陸續(xù)出現(xiàn)。

1994年，司法部正式提出探索建立有中國(guó)特色的法律援助制度。并在北京、廣州、上海、鄭州、武漢等一些大中城市開展了法律援助的試點(diǎn)工作。

1999年，司法部與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于民事法律援助工作若干問(wèn)題的聯(lián)合通知》，我國(guó)的法律援助自此邁入法制化軌道，國(guó)家正式建立法律援助制度，從中央到地方開始形成四級(jí)法律援助體系。

2003年9月1日，我國(guó)第一部《法律援助條例》開始實(shí)施。

在一次接受媒體采訪時(shí)，萬(wàn)鄂湘曾說(shuō)過(guò)："由于工作崗位的轉(zhuǎn)變，我已不能直接從事法律援助工作。但是，對(duì)于一些明顯的欺壓百姓、司法中顛倒黑白等情況，我認(rèn)真過(guò)問(wèn)，一定要查到水落石出。從內(nèi)心講，我一直非常鐘愛(ài)法律援助事業(yè)，時(shí)時(shí)刻刻都在關(guān)注它的成長(zhǎng)。"

我國(guó)的法律援助從無(wú)到有，從民間團(tuán)體到國(guó)家機(jī)構(gòu)，再到與司法救助相結(jié)合的發(fā)展過(guò)程，絕不能忽略萬(wàn)鄂湘和他視為"孩子"的武漢大學(xué)社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心所發(fā)揮的先驅(qū)示范作用。

現(xiàn)狀--成為診所式教學(xué)的基地

對(duì)于萬(wàn)鄂湘來(lái)說(shuō)，他的身份、頭銜不少，但是教授是他中意的一個(gè)稱謂。當(dāng)初建立弱者權(quán)利保護(hù)中心的時(shí)候，也有服務(wù)法學(xué)教育的原因。

"中心"依托武漢大學(xué)法學(xué)院而設(shè)立，決定了"中心"不單純是法律援助機(jī)構(gòu)，也是法學(xué)教育的實(shí)踐基地。將法律援助這一公益性活動(dòng)與教學(xué)科研緊密結(jié)合起來(lái)，不僅為法律院校的學(xué)生提供了實(shí)踐的窗口，促進(jìn)了法學(xué)教學(xué)方式的改革，成為培養(yǎng)合格法律人才的途徑，而且對(duì)法律援助作為一門專門的法律社會(huì)學(xué)學(xué)科的建立，也是一種有益的探求。

萬(wàn)鄂湘每每說(shuō)到那些從"中心"走出去的、如今已成為各有建樹的法官、檢察官以及其他法律工作者，就不禁會(huì)微笑。無(wú)論是誰(shuí)，看到自己親手栽種的幼苗茁壯成長(zhǎng)，果實(shí)豐碩，都會(huì)難掩自豪和驕傲之情。

萬(wàn)鄂湘說(shuō)，在"中心"通過(guò)法律援助受益的不僅僅是那些需要幫助的人，還有幫助別人的學(xué)生。最初，大家都想用自己所學(xué)幫助別人，后來(lái)慢慢發(fā)現(xiàn)這本身就是一種有效的社會(huì)實(shí)踐。"法學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，通過(guò)參加法律援助，學(xué)生將課本上死的法律知識(shí)轉(zhuǎn)化成活的司法實(shí)踐，最大的益處就是特別好找工作。在國(guó)外，這種教育模式稱之為''診所式''教育。"

如今，這種"診所式"法律教育模式受到眾多法學(xué)院的青睞，并成為弱勢(shì)群體尋求法律援助的新渠道。更為重要的是，通過(guò)在法律援助中心的工作，讓更多日后從事和法律有關(guān)的人把"保護(hù)弱者、伸張正義、撒播愛(ài)心"作為準(zhǔn)則，去努力實(shí)現(xiàn)公平和正義。

建議--盡快出臺(tái)法律援助法

如今，隨著社會(huì)的發(fā)展和法治觀念的深入人心，法律援助的內(nèi)容和范圍比從前已經(jīng)有了很大的變化。

萬(wàn)鄂湘說(shuō)："過(guò)去我們說(shuō)法律援助是針對(duì)弱勢(shì)人群，為了一個(gè)人的利益，而現(xiàn)在我們擴(kuò)充了內(nèi)容，為一個(gè)群體的公共利益而提起訴訟。比如，環(huán)境公益訴訟。"

2003年制定的《法律援助條例》，法律援助事業(yè)有了有力的制度保障，同時(shí)各地也制定了一批符合當(dāng)?shù)厍闆r的法律援助地方性法規(guī)。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，在條例、地方性法規(guī)實(shí)施過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。萬(wàn)鄂湘認(rèn)為，目前制定法律援助法的立法條件已經(jīng)基本趨于成熟。

萬(wàn)鄂湘說(shuō)，在實(shí)踐中，法律援助制度主要存在兩個(gè)方面的大問(wèn)題。一個(gè)是法律援助的資源不足。建議國(guó)家在加大人力資源和財(cái)力保障的同時(shí)，還要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。還有一方面就是法律援助的實(shí)施剛性不足。應(yīng)該讓參與法律援助的人發(fā)自內(nèi)心地想完成好這項(xiàng)工作，而不是走形式，應(yīng)付差事。他建議，法律援助的義務(wù)必須有強(qiáng)制性。

本報(bào)北京3月5日訊