本市律協(xié)為民訴法修訂“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”
來(lái)源:上海法治報(bào)
日期:2011-11-14
作者:陳穎婷
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本報(bào)訊 已有較長(zhǎng)歷史的 “公民代理”制度在民事訴訟活動(dòng)中是否仍有必要存在? “先行調(diào)解”制度是否有必要在民事訴訟法中明確列出?對(duì)支付令的書(shū)面異議是否有必要采取實(shí)質(zhì)審查?民事訴訟法修正案 (草案)在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上已經(jīng)過(guò)初次審議,向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)的截止日期為2011年11月30日。日前,上海市律師協(xié)會(huì)民事業(yè)務(wù)委員會(huì)和勞動(dòng)法業(yè)務(wù)委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)了 “《民事訴訟法修正案》 (草案)研討會(huì)”,為本次民訴法修訂獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
《民事訴訟法》在我國(guó)法律體系中占據(jù)著重要地位,本次修法也極大程度上影響著律師在民事訴訟中的執(zhí)業(yè)權(quán)利。研討會(huì)中, “公民代理”制度是否有必要繼續(xù)存在,這成了廣大民事訴訟律師的熱議話題。從它的發(fā)展歷史來(lái)看,公民訴訟代理一直處于非正式狀態(tài),沒(méi)有形成一個(gè)完整的法律制度。此次民訴法的修正案 (草案)中,關(guān)于 “公民代理”制度的規(guī)定并未改變。然而有律師認(rèn)為, “公民代理”制度如今已沒(méi)什么存在的必要。藍(lán)白律師事務(wù)所主任陸胤律師認(rèn)為,公民代理的存在有其歷史原因。以前執(zhí)業(yè)律師數(shù)量較少, “公民代理”制度的存在可以滿足一部分人的訴訟需要。但如今隨著律師人數(shù)的逐漸增多,請(qǐng)一個(gè)專(zhuān)業(yè)的律師代理自己的民事訴訟已并非難事。 “況且如今還有法律援助制度,即使是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因無(wú)法讓律師代理自己的訴訟,也可以從法律援助制度中尋求救濟(jì)?!标懾仿蓭煴硎?。他認(rèn)為,要一下子規(guī)范 “公民代理”群體可能有些難度,但現(xiàn)在有不少以 “公民代理”為業(yè)的公司和個(gè)人,他們?cè)诜蓪?shí)務(wù)方面并不專(zhuān)業(yè),卻以收錢(qián)幫人打官司為主業(yè),應(yīng)該先對(duì)這批人加以規(guī)范。
新增的第161個(gè)條文也引起了律師的熱議。條文內(nèi)容為:“基層人民法院和它排除的法庭審理標(biāo)的額人民幣五千元以下的民事案件,實(shí)行一審終審。 ”研討會(huì)上律師普遍認(rèn)為,這個(gè)“五千元”數(shù)額的規(guī)定似有欠考慮之處。竺建平律師認(rèn)為,在這個(gè)法條的設(shè)計(jì)中,立法者似乎并未將通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)因素考慮進(jìn)去,也沒(méi)有考慮到我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)差別極為懸殊的經(jīng)濟(jì)條件。因此,“五千元”這個(gè)數(shù)字的推出在實(shí)務(wù)上可操作性較低,法條的設(shè)計(jì)并不成熟。
此外,與會(huì)律師還就 “是否應(yīng)該要求被告在立案階段強(qiáng)制提交答辯狀”、“在督促程序中,是否有可能加入對(duì)相關(guān)人員的禁止令”等問(wèn)題進(jìn)行了討論。如果要求被告強(qiáng)制提交答辯狀,那在正式審理環(huán)節(jié)中可以減少部分提交證據(jù)等程序,有助于簡(jiǎn)化審理流程;而在督促程序中為了防止有些人員無(wú)理取鬧,有律師建議可效仿其他國(guó)家法律,加入“禁止令”,禁止相關(guān)人員在指定期間內(nèi)在指定地點(diǎn)的活動(dòng),從而保證督促程序的順利進(jìn)行。