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黑惡犯罪新動(dòng)向調(diào)查：披公司化外衣侵蝕基層政權(quán)

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)     日期：2011-09-16         閱讀：2,352次

黑惡犯罪新動(dòng)向調(diào)查：披公司化外衣侵蝕基層政權(quán)

【新聞背景】

上世紀(jì)80年代初，黑惡勢(shì)力露頭，涉及殺人、搶劫、綁架、強(qiáng)奸、敲詐勒索、走私販毒等犯罪，人民群眾深惡痛絕。從那時(shí)起，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，相關(guān)部門采取了一系列行動(dòng)：

●上世紀(jì)90年代初，全國(guó)政法機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署，成功打掉了一批黑惡勢(shì)力。

●1997年刑法修改，第一次明確規(guī)定了涉黑犯罪三個(gè)關(guān)聯(lián)罪名，加大了對(duì)黑惡勢(shì)力頭目、骨干的懲罰力度。  

●2000年12月至2003年10月，一場(chǎng)打黑除惡狂飆席卷全國(guó)，共打掉600多個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織。

●2006年2月，中央政法委統(tǒng)一部署，在中央層面成立了打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)協(xié)調(diào)小組，全國(guó)“打黑辦”隨之亮相。

近日，全國(guó)11個(gè)省(區(qū)、市)協(xié)同作戰(zhàn)，18個(gè)涉黑組織、270個(gè)惡勢(shì)力團(tuán)伙被一舉搗毀，2182名黑惡犯罪嫌疑人應(yīng)聲落網(wǎng)，當(dāng)?shù)匕傩諝g欣鼓舞。

這是中國(guó)打黑除惡風(fēng)暴中的戰(zhàn)斗之一。2006年2月，中央政法委召開(kāi)全國(guó)打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)電視電話會(huì)議，進(jìn)行統(tǒng)一部署，在中央層面成立了打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)協(xié)調(diào)小組，全國(guó)“打黑辦”也隨之亮相，新一輪打黑除惡風(fēng)暴由此掀起。

一場(chǎng)持續(xù)5年的專項(xiàng)行動(dòng)

各地普遍建立組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)動(dòng)猛烈攻勢(shì)

5年來(lái)，中央政法委每年都召開(kāi)一次全國(guó)電視電話會(huì)議，并下發(fā)深化打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。同時(shí)，一系列工作機(jī)制相繼建立：最高人民檢察院、公安部聯(lián)合建立了對(duì)重大案件的聯(lián)合督辦制度，先后9批掛牌督辦399起重大涉黑案件；各地普遍建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、政法委牽頭，公檢法司、紀(jì)檢、組織、宣傳、工商、銀行等部門共同參與的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制；制定了辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件的通報(bào)制度；對(duì)判處10年以上的重大涉黑組織頭目及骨干成員實(shí)行跨省異地服刑制度……

在政法機(jī)關(guān)的猛烈攻勢(shì)下，5年來(lái)，全國(guó)共打掉涉黑組織2131個(gè)，跨省異地關(guān)押518名黑社會(huì)性質(zhì)組織頭目和骨干成員，文強(qiáng)等數(shù)百名“保護(hù)傘”被依法追究刑事責(zé)任，黑惡犯罪蔓延勢(shì)頭得到遏制。

“2000年開(kāi)展的打黑除惡，公安機(jī)關(guān)偵辦涉黑案件被法院以黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪罪名判決的比例不高，而此次專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，這一比例顯著提升。這從側(cè)面反映出打黑除惡能力的提高。”全國(guó)“打黑辦”副主任、公安部刑偵局副局長(zhǎng)廖進(jìn)榮說(shuō)。

打黑除惡手段不斷創(chuàng)新

組建專業(yè)力量，依靠群眾支持，“下打一級(jí)、異地用警”

5年來(lái)，我國(guó)已建成一支初具規(guī)模的打黑除惡專業(yè)力量。在中央層面，2009年12月成立了3個(gè)有組織犯罪偵查隊(duì)，俗稱“打黑隊(duì)”，建立起一支打黑專家隊(duì)伍，由全國(guó)“打黑辦”統(tǒng)一調(diào)用，幫助各地解決案件偵辦中的疑難問(wèn)題；在地方層面，中央編辦核準(zhǔn)了2075名專項(xiàng)編制，在省級(jí)、省會(huì)市和計(jì)劃單列市建立了一支打黑除惡專業(yè)隊(duì)伍，他們已經(jīng)成為打黑除惡的“尖刀”和“拳頭”。

借助群眾力量打黑除惡，仍然是此次專項(xiàng)行動(dòng)的一大亮點(diǎn)。廖進(jìn)榮介紹，全國(guó)“打黑辦”對(duì)群眾實(shí)名或有聯(lián)系方式的舉報(bào)信，做到“件件有著落、事事有回應(yīng)”。2007年4月，湖北省隨州市公安機(jī)關(guān)打掉了聶太保黑社會(huì)性質(zhì)組織，雖然法院已對(duì)該案作出判決，但有群眾寫信向全國(guó)“打黑辦”反映，該涉黑組織還有很多罪行沒(méi)有追究。2007年7月，根據(jù)全國(guó)“打黑辦”的督導(dǎo)，湖北省公安廳決定重啟偵查程序，并指定襄樊市公安局異地管轄偵辦此案。

“下打一級(jí)、異地用警”的超常措施，是全國(guó)各地打黑除惡的常用手法?！跋麓蛞患?jí)”彰顯打黑除惡的力度，與“異地用警”緊密結(jié)合，防止因黑惡勢(shì)力與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門勾結(jié)可能對(duì)案件偵破帶來(lái)的負(fù)面影響。在辦理聶太保黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪過(guò)程中，民警歷時(shí)750天，行程兩萬(wàn)余公里，形成案卷105本，查清該涉黑組織罪行，而一份長(zhǎng)達(dá)65頁(yè)4萬(wàn)字的起訴意見(jiàn)書，讓群眾看到了公安機(jī)關(guān)的使命感和責(zé)任感。

黑惡犯罪仍有新動(dòng)向

披上“公司化”外衣，覬覦權(quán)力，侵蝕基層政權(quán)

“在取得明顯成效的同時(shí)，我們也需清醒認(rèn)識(shí)到徹底鏟除黑惡勢(shì)力的艱巨性和復(fù)雜性?！绷芜M(jìn)榮坦言，當(dāng)前黑惡勢(shì)力依舊處于活躍期、多發(fā)期，相關(guān)犯罪也在不斷變換花樣，給打黑除惡提出了新的挑戰(zhàn)。

據(jù)全國(guó)“打黑辦”處長(zhǎng)鄭翔介紹，往日明目張膽的打打殺殺被一些新型犯罪手段代替，比如“不再是刀砍手指而是當(dāng)著受害人的面砍西瓜”，以此進(jìn)行恐嚇、威脅。這種精神摧殘方式，給公安機(jī)關(guān)定性、取證等造成難題。  

自2004年以來(lái)，安徽宣城市的張羽冒用蕪湖市廣廈房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司涇縣分公司的名義，先后成立涇縣紅睿假日酒店和安徽紅睿房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，以注冊(cè)合法企業(yè)為掩護(hù)，拉攏、糾集社會(huì)閑散人員，腐化地方官員，恐嚇百姓，打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，逐漸形成黑社會(huì)性質(zhì)組織。

張羽一案體現(xiàn)了黑惡犯罪新動(dòng)向。與以往相比，現(xiàn)階段的黑惡勢(shì)力更注重“形象”，向公司化、企業(yè)化等方式轉(zhuǎn)變，組織頭目幕后化，用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)掩蓋非法手段，用公司利潤(rùn)掩蓋非法獲利。諸多黑惡勢(shì)力經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、公司已經(jīng)產(chǎn)生了跨省經(jīng)濟(jì)鏈條，給公安機(jī)關(guān)的打擊處理增加了不少難度。同時(shí)，憑借更為雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，黑惡勢(shì)力的氣焰更加囂張，昔日他們努力編織“保護(hù)傘”，如今他們更是直接覬覦擁有權(quán)力的官位，由此，個(gè)別地方的基層政權(quán)組織遭到威脅甚至破壞。

將保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)

做好預(yù)防工作，擠壓黑惡勢(shì)力生存空間

5年來(lái)，在中央的高度重視下，各級(jí)政法機(jī)關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)，廣大人民群眾竭力支持，打黑除惡工作已經(jīng)形成良好氛圍，河南、福建、廣東、江蘇、重慶等地均已打掉100多個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織。

“到目前為止，沒(méi)有省級(jí)無(wú)法解決而必須由公安部統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理的打黑除惡案件。所以，鑒于我們政治制度的優(yōu)越性，鑒于我們長(zhǎng)期保持的打擊力度，黑惡勢(shì)力沒(méi)有打不掉的。”廖進(jìn)榮談及下一步工作時(shí)說(shuō)。他表示，打黑除惡是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的社會(huì)工程，必須始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，并將其貫徹落實(shí)到偵查、起訴、審判、執(zhí)行的各個(gè)過(guò)程。

黑惡勢(shì)力的發(fā)展往往要依賴兩個(gè)基礎(chǔ)，即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。廖進(jìn)榮認(rèn)為，對(duì)于前者，要用足、用好現(xiàn)有的法律武器，堅(jiān)決、徹底摧毀其經(jīng)濟(jì)實(shí)體，防止其死灰復(fù)燃；對(duì)于后者，把打黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)、基層政權(quán)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，建立紀(jì)檢部門和檢察機(jī)關(guān)參與重大涉黑案件偵查的工作制度，對(duì)黑惡勢(shì)力和“保護(hù)傘”同步開(kāi)展偵查，防止黑惡勢(shì)力向公職滲透，從事違法犯罪活動(dòng)。

“為了避免黑惡勢(shì)力死灰復(fù)燃，必須做好預(yù)防管理工作，尤其是加強(qiáng)日常監(jiān)督?！边@已成為打黑除惡的既定方針。據(jù)了解，下一步政法機(jī)關(guān)在辦案工作中發(fā)現(xiàn)相關(guān)行業(yè)的管理漏洞，將提出加強(qiáng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的建議，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)。有關(guān)部門在日常監(jiān)管和執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡犯罪線索，也將及時(shí)移交政法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

打黑除惡，一場(chǎng)正與邪的較量，一場(chǎng)紅與黑的斗爭(zhēng)。

斬草除根，除惡務(wù)盡，戰(zhàn)斗尚在繼續(xù)，人們充滿期待。