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    日期：2011-06-01     作者：葉金榮    閱讀：4,763次

據(jù)媒體報道，深圳警方日前召開新聞發(fā)布會，稱為了大運會安保，在過去的１００天里，共有８萬余名“治安高危人員”被清出深圳。深圳警方對“治安高危人群”的界定包括“有前科、長期滯留深圳、又沒有正當職業(yè)”的；“在應當就業(yè)的年齡無正當職業(yè)、晝伏夜出、群眾舉報有現(xiàn)實危險的”；“肇事、肇禍的精神病人員，對他人有危害的”；“對群眾安居樂業(yè)有現(xiàn)在或潛在危險的”等等。報道一出，各界對深圳警方的舉措質(zhì)疑聲不斷。
時隔僅１個多月，緊鄰深圳的兄弟城市——東莞就正面表示“感受到了某種治安壓力”。東莞市公安局局長公開坦言“深圳高調(diào)行動使得大批治安高危人群離開，東莞社會治安因此感到很大的壓力”；東莞市公安局治安巡警支隊相關負責人在微博上也正面回應稱“深圳清查各類違法犯罪人員，的確會將一部分高危人群‘趕’至東莞”。據(jù)悉，東莞警方突然公開、密集地表達對深圳清危行動的“微詞”，有其隱情，即東莞４、５月份以來刑事惡性案件數(shù)量突然明顯上升。
從上述媒體報道的內(nèi)容中，我們可以感覺到，深圳警方把所謂的“治安高危人員”的存在認定為是治安問題的根源，把這些人清除出去就意味著萬事大吉了；而東莞警方把近期東莞治安情況的變化很自然地歸結為是深圳的“清?！毙袆釉斐傻?。且不說深圳此次行動本身的正確性、合法性，及東莞的歸責是否有確鑿依據(jù)，但很顯然，在深圳警方采取行動之前對治安問題產(chǎn)生原因的認識，以及東莞警方在治安狀況突然發(fā)生變化后對其發(fā)生原因的認識都是不充分的，做出的判斷是簡單而武斷的。《孟子?寡人之于國也》中梁惠王曰：“寡人之于國也，盡心焉耳矣，河內(nèi)兇，則移其民于河東，移其粟于河內(nèi)，河東兇亦然。察鄰國之政，無如寡人之用心者，鄰國之民不加少，寡人之民不加多，何也？”。或許，若干時間后，大家就會發(fā)現(xiàn)，這些城市原來的治安問題還是存在，刑事案件數(shù)量還是會上升，正如古語中所隱含的意思那樣，不尋找問題內(nèi)因，只根據(jù)表象采取措施，是無法從根本上解決問題、維持長效的。
深圳“清?！毙袆颖旧泶嬖诘闹T多問題。
首先，深圳警方首次提出了“治安高危人群”這一概念，然而，對這類人群如何界定，因為現(xiàn)行法律法規(guī)中無相關規(guī)定，故深圳警方便自行條條框框地列出了幾條標準。暫不說制定這幾條規(guī)定的權限和程序是否合法，且看公布的這些標準，是否真與“高?！北厝幌嚓P？就如“有前科、長期滯留深圳、又沒有正當職業(yè)”，這類人有多種情況，未必都會危害社會安定，如果一刀切，將這類人都清出深圳，可能帶來的是更多的負面效應，更易導致潛在的危險現(xiàn)實爆發(fā)；再如“在應當就業(yè)的年齡無正當職業(yè)、晝伏夜出、群眾舉報有現(xiàn)實危險的”，能滿足這兩個條件的人應該也不少，他們是否就屬高危就憑群眾舉報，舉報的都是事實嗎？當然不是，這就給操作帶來很大的隨意性，這樣做的后期負面影響值得我們深思。
從更深一層來說，深圳此次“清?！毙袆邮桥c服務大局的理念相違背的，深圳在把自定義為具有“不安定因素”的人清出深圳的時候是否考慮到了其他城市？很顯然沒有。他們只是考慮了深圳一方的平安，“不安定因素”并沒有消滅，而只是轉移了。甚至對于整個國家而言，或許因為深圳的“清?！奔ぐl(fā)了某些矛盾，又會產(chǎn)生許多“不安定因素”出來。東莞警方對深圳警方的行動的公開表態(tài)至少已表露出他們無形中也認可了深圳對一些人員的定性，很明顯能讓人感受到其中透露出來的歧視的態(tài)度，不得不讓我們擔憂后續(xù)會產(chǎn)生怎樣的影響。
再單純地從法律層面來說，深圳此次“清?！毙袆拥姆梢罁?jù)何在？包括其制定“界定治安高危人群的標準”的依據(jù)及將所謂的被認定為“治安高危人群”的那些人清理出深圳的依據(jù)，我們在現(xiàn)有的法律法規(guī)中無法找到。而讓我們可以看到的卻是法律賦予公民的基本權利，如合法的居住權、自由遷徙的權利、自由選擇生活方式的權利等等，雖然這些權利不是毫無限制，但縱然有限制，這些限制也要有法律法規(guī)的明確規(guī)定，如果可以隨意限制，那將導致公權的濫用，最終也將有損法律的尊嚴。
 （作者單位  上海榮業(yè)律師事務所）