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國(guó)內(nèi)律師

北京實(shí)現(xiàn)村居法律顧問全覆蓋

來源:中國(guó)律師網(wǎng)     日期:2016-02-18     作者:全國(guó)律協(xié)    閱讀:2,134次

 服務(wù)規(guī)范統(tǒng)一專業(yè)資金保障機(jī)制創(chuàng)新  

北京6878個(gè)村居都有法律顧問  
 

  從村居結(jié)對(duì)律師到村居法律顧問,用了兩年時(shí)間,北京16個(gè)區(qū)6878個(gè)村居全都有了自己的法律顧問,這一過程中,北京實(shí)現(xiàn)了從律師志愿服務(wù)向政府購(gòu)買服務(wù)的轉(zhuǎn)型和從律師流動(dòng)服務(wù)向固定專人服務(wù)的轉(zhuǎn)型,并通過規(guī)范化管理拓展服務(wù)深度,借助政府購(gòu)買服務(wù)激活律師參與熱情。6878名村居法律顧問把高質(zhì)量的法律服務(wù)送進(jìn)了社區(qū)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū),為百姓解決身邊疑難事。

  結(jié)對(duì)律師升級(jí)為法律顧問

  2015年6月,家住北京市豐臺(tái)區(qū)首經(jīng)貿(mào)中街社區(qū)的馮女士求助居委會(huì),因物業(yè)公司的原因?qū)е滤覐N房管道漏水,整個(gè)房子都泡了,馮女士和80歲的老母親只能生活在陽臺(tái)上。馮女士一次次找物業(yè)公司均未能解決問題。物業(yè)公司反而起訴馮女士拖欠物業(yè)費(fèi)。聽說社區(qū)有免費(fèi)法律顧問,馮女士就拿著法院傳票找到了居委會(huì)。

  案子就這樣到了社區(qū)法律顧問孟憲芹律師的手里。憤怒的馮女士最初一心想和物業(yè)打官司??擅蠎椙塾X得這事最好協(xié)商解決?!拔覀?nèi)霊糇咴L,發(fā)現(xiàn)母女倆生活質(zhì)量很低,當(dāng)務(wù)之急是盡快解決問題。”于是,孟憲芹給馮女士提供了詳細(xì)而專業(yè)的法律意見,居委會(huì)黨委書記宋利萍也幫著聯(lián)系物業(yè)公司調(diào)解。最終,物業(yè)公司撤訴并同意賠償,馮女士的一塊心病也終于治愈。

  現(xiàn)在在北京,每個(gè)遇上麻煩事的村居民,甚至邊遠(yuǎn)山區(qū)的老百姓,都能不出村居找到一名村居法律顧問,為自己指點(diǎn)迷津、出謀劃策。2015年,北京市16個(gè)區(qū)6878個(gè)村居全部建立“一村一居一法律顧問”工作網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了村居法律顧問全覆蓋。

  據(jù)北京市司法局律師行業(yè)綜合指導(dǎo)處副處長(zhǎng)梁文輝介紹,這一網(wǎng)絡(luò)格局的建立經(jīng)過了兩三年的努力,最終形成了一張規(guī)模龐大、定制到人的法律服務(wù)網(wǎng)。

  梁文輝向記者介紹,2012年以來,北京市司法局組織律師與村居結(jié)對(duì)開展“法律服務(wù)村居行”,為村居民就近提供便捷的公益法律服務(wù),村居法律顧問網(wǎng)絡(luò)就是在結(jié)對(duì)律師的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的?!皬慕Y(jié)對(duì)律師到村居法律顧問,是全面的轉(zhuǎn)型升級(jí)。管理更加規(guī)范,律師服務(wù)次數(shù)、方式都有規(guī)定;隊(duì)伍也更加專業(yè),人員相對(duì)固定,每個(gè)村居固定一個(gè)法律顧問;而且在資金保障機(jī)制和考核管理機(jī)制上,都進(jìn)行了創(chuàng)新,村居法律顧問提供服務(wù)的深度和廣度也與以往不同?!绷何妮x說。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),一年來,村居法律顧問共提供法律咨詢服務(wù)13萬人次,舉辦法制講座6899場(chǎng)次,代寫法律文書6908份,參與糾紛調(diào)解11356次,對(duì)調(diào)解員等人員開展培訓(xùn)15965人次,提供法律援助7438件,為村居委提供法律意見建議7679條。

  規(guī)范化管理拓展服務(wù)深度

  為馮女士解決問題的孟憲芹是北京市慧海天合律師事務(wù)所的一名律師。自打2012年首經(jīng)貿(mào)中街社區(qū)成立以來,孟憲芹就一直為社區(qū)居民提供法律服務(wù)。孟憲芹說,從前“村居行”和社區(qū)就是簡(jiǎn)單簽一個(gè)服務(wù)協(xié)議書,對(duì)律師如何服務(wù)不做要求。從今年開始,協(xié)議書升級(jí)為正式的服務(wù)合同,村居法律顧問的權(quán)利義務(wù)明確約定在合同里。

  現(xiàn)在孟憲芹每個(gè)月都要來首經(jīng)貿(mào)中街社區(qū)一趟,平均一個(gè)多月還要來講次課。孟憲芹在社區(qū)要干4件事——“講詢調(diào)訓(xùn)”:講就是給居民普法講課,詢是接受法律咨詢,調(diào)是要調(diào)解居民的矛盾糾紛,訓(xùn)則是要對(duì)社區(qū)的人民調(diào)解員、工作人員進(jìn)行法律培訓(xùn)。服務(wù)合同還規(guī)定,律師提供服務(wù)要限時(shí),現(xiàn)場(chǎng)接到村居民具體法律服務(wù)需求后,兩個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù);對(duì)于村(居)委會(huì)、居民的電話法律咨詢,一般隨問隨答,疑難問題不超過兩個(gè)工作日。

  每次服務(wù)完,孟憲芹都要在市司法局統(tǒng)一制作的一本黑色小冊(cè)子上記下自己服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容。接受服務(wù)的村居委會(huì)也要記錄一份,區(qū)司法局會(huì)通過電話回訪、比對(duì)記錄等方式進(jìn)行監(jiān)督。

  據(jù)梁文輝介紹,為了管理對(duì)村居法律服務(wù)顧問隊(duì)伍,市司法局采用對(duì)接律所的方式開展工作,先由市司法局通過招投標(biāo)方式篩選優(yōu)秀律師事務(wù)所組建資源庫(kù),各區(qū)司法局從中擇優(yōu)確定律師事務(wù)所,律師事務(wù)所需與村居委會(huì)簽訂服務(wù)合同,再報(bào)區(qū)司法局備案。此外,村居法律顧問的隊(duì)伍也更專業(yè)。從前“村居行”律師與社區(qū)結(jié)對(duì),律師資源不足的區(qū)采用配備“AB角”模式,A角是執(zhí)業(yè)律師,B角由司法所工作人員、公證員等擔(dān)任,“AB角”一起服務(wù)村居。“現(xiàn)在擔(dān)任村居法律顧問的都是執(zhí)業(yè)律師,B角全部退出換了A角,專業(yè)化大大提高。”

  隨著村居法律顧問全覆蓋,律師的力量正在逐漸下沉。越來越多的法律顧問開始走入居民家中,這被稱為“入戶式”服務(wù)。市司法局還大力推廣“定點(diǎn)式”“網(wǎng)絡(luò)式”“會(huì)診式”等服務(wù)類型。“以往結(jié)對(duì)律師服務(wù)村居大多是‘面’上服務(wù),很難往‘點(diǎn)’上深入,現(xiàn)在這種局面正在改變。”梁文輝說。

  政府購(gòu)買服務(wù)激活參與熱情

  建成村居法律顧問網(wǎng)絡(luò),北京走的是一條遠(yuǎn)郊區(qū)縣先行先試的路子。2013年,門頭溝、房山、平谷、懷柔等6個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)開始試點(diǎn)?!肮娣煞?wù)就得從律師去得少、律師資源貧乏的地方入手,基層、村居法律服務(wù)相對(duì)缺乏,恰恰又是矛盾初發(fā)、高發(fā),法律服務(wù)需求比較多的地區(qū)?!绷何妮x說。

  梁文輝坦言,村居法律顧問網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金保障是一大難題?!敖Y(jié)對(duì)律師沒有補(bǔ)貼,律師需要花費(fèi)時(shí)間、經(jīng)歷,連路費(fèi)、餐補(bǔ)都沒有,律師積極性必然受影響,服務(wù)效果肯定也不好。”

  如何調(diào)動(dòng)律師們參與的積極性?為此,北京市司法局協(xié)調(diào)北京市財(cái)政局,將村居公益法律服務(wù)納入政府購(gòu)買法律服務(wù)項(xiàng)目,再與市政府采購(gòu)中心建立村居公益法律服務(wù)律師事務(wù)所資源庫(kù),全市共有539家律師事務(wù)所具備服務(wù)資格。每位擔(dān)任村居法律顧問的律師一年將獲得4000元到9000元不等的資金補(bǔ)貼?!笆聦?shí)證明,‘公益+補(bǔ)貼’方式符合工作實(shí)際,資金保障之后,律師的服務(wù)熱情提升也較為明顯?!绷何妮x說。

  確保服務(wù)質(zhì)量,還得要靠考核。北京市司法局專門制定量化考核辦法,建立區(qū)司法局、司法所、村(居)委會(huì)“三方”考核評(píng)價(jià)機(jī)制,接受法律服務(wù)的村居民要對(duì)服務(wù)評(píng)價(jià)打分。律師上門服務(wù)少1次的,扣5分,服務(wù)律師上門服務(wù)工作記錄不全,發(fā)現(xiàn)1次扣5分?!懊堪肽昕己艘淮?考核合格的才發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)貼??己瞬缓细竦?就不能繼續(xù)擔(dān)任村居法律顧問。”梁文輝說。

  梁文輝透露,下一步,他們希望村居法律顧問服務(wù)能向縱深立體化拓展,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,吸引更多律師服務(wù)村居,在促進(jìn)基層民主法治建設(shè)中更好地發(fā)揮職能作用。 

 
    
 




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