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從價(jià)格聽證看程序正義

    日期：2008-01-24     作者：新聞綜合頻道    閱讀：2,712次

    降低移動電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)聽證會，昨天在北京舉行。盡管最后的調(diào)價(jià)方案還沒有出臺，但是手機(jī)漫游通話費(fèi)下調(diào)已成定局。但記者也注意到，這降價(jià)聽證會卻沒有帶來預(yù)料中的一致叫好聲，是什么原因呢？

本次聽證會的5名消費(fèi)者代表之一、上海律師江憲，今天向記者出示了一份手機(jī)漫游通話費(fèi)的審計(jì)報(bào)告。這份報(bào)告由聽證會的主辦方，向消費(fèi)者代表提供，上面清楚地標(biāo)明：中國移動的漫游結(jié)算成本平均為每分鐘4.85分。江憲表示，移動電話的相關(guān)運(yùn)營成本一直是云遮霧罩，讓消費(fèi)者摸不著頭腦，現(xiàn)在能夠如此清晰地展示給公眾，這不能不說是一個進(jìn)步。不過，他是在聽證會舉行的前一天才拿到這份報(bào)告的，時(shí)間上頗為倉促。

（江憲 消費(fèi)者代表、上海律師：按照價(jià)格聽證辦法 應(yīng)該在十天前送到每個代表的手中）

另外一名來自湖北的消費(fèi)者代表告訴記者，自己熬了個通宵才把這份報(bào)告看明白。電信運(yùn)營成本數(shù)據(jù)本來就很專業(yè)，如果看的時(shí)間能充裕一些，就可以更好地進(jìn)行準(zhǔn)備。

（喬新生 消費(fèi)者代表、湖北省中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教師：（如果時(shí)間允許）我可以請我們學(xué)校的會計(jì)學(xué)教授來看一看 里面有沒有什么明顯的差錯 然后我們就可以對這個報(bào)告發(fā)表一點(diǎn)更加權(quán)威的意見）

時(shí)間上的倉促，使得消費(fèi)者代表無法提前就漫游通話費(fèi)的成本核算提出疑問。比如說，審計(jì)報(bào)告中的每分鐘4.85分的漫游結(jié)算成本，其實(shí)只是整個漫游通話成本的一部分，其他部分的成本又是多少呢？

（葛偉民 上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所研究員：實(shí)際上平時(shí)講的漫游費(fèi)包括三個部分 一個是漫游轉(zhuǎn)移費(fèi) 一個是（漫游手機(jī)在）當(dāng)?shù)氐碾娫捹M(fèi) 還有一個長途電話費(fèi)）

（江憲 消費(fèi)者代表、上海律師：我所關(guān)注的是其他的成本 我希望看到長途通話費(fèi)的成本計(jì)價(jià)）

由于缺乏相關(guān)的數(shù)據(jù)支撐，消費(fèi)者代表即便想要在聽證會上討論長途電話費(fèi)的降價(jià)問題，也顯得心有余而力不足。而關(guān)于這次聽證會的代表名單，有關(guān)部門也是直到會議召開當(dāng)天才正式公布。此前，對于各位代表來自何方、如何產(chǎn)生、比例如何分配等等，公眾也知之甚少。對于這個問題，相關(guān)部門認(rèn)為，不提前公布名單，是為了保證代表的獨(dú)立思考，減少外界干擾。

（許昆林 國家發(fā)改委價(jià)格司副司長：（除了消費(fèi)者代表）還有全國人大代表 政協(xié)委員 有關(guān)方面專家的代表 他們都能夠在一定程度上代表不同社會階層消費(fèi)者的意見）

聽證代表究竟只代表個人還是代表群體，看來各方認(rèn)識還不統(tǒng)一。不過，專家認(rèn)為，就消費(fèi)者代表而言，5億多手機(jī)用戶只挑選了5名代表，只占了聽證代表總?cè)藬?shù)三分之一還不到，似乎有些少，那么就更應(yīng)該讓他們廣泛聽取消費(fèi)者的意見。而關(guān)于整個聽證過程的透明度，也有過一個很好的先例。

2002年1月12日舉行的鐵路春運(yùn)價(jià)格聽證會，中央電視臺對三個半小時(shí)的辯論過程進(jìn)行了現(xiàn)場直播，受到社會各界的好評。法律界有一個專業(yè)術(shù)語，叫做程序正義，意思就是，涉及公眾利益的決策過程應(yīng)該公開、公正、公平。用程序的正義，可以保證結(jié)果的正義。

（上海社科院法學(xué)研究所 吳天昊：通過當(dāng)事人以及社會公眾的參與 他們對一個好的程序的感受 他所感受到的合理的公平的處理過程 可以使他對結(jié)果的合理性 公正性產(chǎn)生最大程度的認(rèn)同和接受）

毫無疑問，方案制訂者的初衷，是想降低過高的手機(jī)漫游通話費(fèi)，讓老百姓得到實(shí)惠，不過，由于過程中某些環(huán)節(jié)缺乏公開透明，其效果也打了折扣。好在價(jià)格聽證制度還在不斷地完善當(dāng)中，相信隨著相關(guān)法律體系的健全和社會主義民主的推進(jìn)，規(guī)則將逐漸清晰，結(jié)果也將更趨完美。好，感謝收看新聞透視。