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律師再說“天價滯納金”

    日期：2006-08-09     作者：申愛山    閱讀：3,335次

         劉桂林 北京東方律師事務(wù)所

阮國忠 北京浩光律師事務(wù)所

  閆向陽 山東魯北律師事務(wù)所

鄧少東 北京環(huán)亞律師事務(wù)所

本刊上期刊登《律師質(zhì)疑“天價滯納金”》一文，被多家媒體轉(zhuǎn)載，受到社會各界的廣泛關(guān)注。養(yǎng)路費滯納金，包括和大家生活息息相關(guān)的各種滯納金，一時成了大家談?wù)摰臒狳c話題。本刊針對大家提出的問題，采訪了有關(guān)部門，并請律師對此問題再次予以深刻剖析。

高價滯納金普遍存在

湖南杜先生來電話說：“2005年6月1日到2006年3月我出差了，沒交養(yǎng)路費，我愛人根本不知道要交。結(jié)果欠費將近900元，滯納金罰了1111元。我了解了滯納金計算辦法，聽說是欠繳的頭個月，每天罰1元，第二個月，每天罰2元，第3個月，每天罰3元，以次累推?？缒甓群蟮乃惴ㄓ植灰粯?，罰得更多?！?/p>

浙江一女士也是因為忘繳養(yǎng)路費吃了“天價滯納金”的虧。這位女士的車是從4S店提的貨，上牌、保險、購置費一條龍，車商也沒跟她說要在5天內(nèi)繳養(yǎng)路費的事兒，她就壓根兒不知道有養(yǎng)路費這一說。而且在她開車的21個月內(nèi)，從來沒人告訴她要去繳養(yǎng)路費。經(jīng)過朋友提醒她連忙去繳費，結(jié)果交滯納金4.2萬元，這相當(dāng)于她一年的工資。

一位株洲市民反映：“我的車原來每個月只需繳納100元養(yǎng)路費，1到7月我忘了去交費，到7月24日去繳費時，卻被株洲市交通規(guī)費征稽處告知我得交1890元。其中包括700元的養(yǎng)路費、720元的滯納金和470元的罰款?！?/p>

一輛牌照為冀RH4432的大貨車從2003年就沒繳納過養(yǎng)路費，現(xiàn)在已經(jīng)3年多了，如果全部補齊費用應(yīng)該超過10萬元，其中滯納金占60%多。

除此之外，全國各地都有養(yǎng)路費滯納金過高的情況。

從以上的事例我們能發(fā)現(xiàn)，滯納金的算法并不一致。養(yǎng)路費滯納金到底怎樣計算的呢？對于天價滯納金的算法，鄭州市征稽處稽查科科長蔣守義說，欠養(yǎng)路費半年時，滯納金是所欠本金的1倍；欠1年時，滯納金是所欠本金的2倍；欠兩年時，滯納金是所欠本金的3.8倍。交通規(guī)費的算法很麻煩，反正欠的時間越長，滯納金就會越多。

記者了解到深圳滯納金的計算方法是每日1%，按月遞增。舉個例子：有一臺10座小客車，核定收費噸位為1噸，其正常繳納的公路規(guī)費是每月200元，假如其從7月1日開始欠繳公路規(guī)費，直至當(dāng)年12月10日開票，其滯納金的計算方法為：以7月1日至12月10日的天數(shù)為基數(shù)，然后累加，再乘以月繳公路規(guī)費的總額的1%，則該車的滯納金為：[(31+31+30+31+30+10)+(31+30+31+30+10)+(30+31+30+10)+(31+30+10)+(30+10)+10]×200×1%=1034元。

還有比例更高的滯納金

據(jù)8月4日《杭州日報》報道，杭州一家美容店因沒有如期繳納罰款，罰金從3030元“漲”到了15843.1元。執(zhí)法局的李科長說：“我們?nèi)ツ?1月10日下發(fā)了行政處罰通知書，當(dāng)事人15天內(nèi)沒有來繳納罰款。我們從11月25日開始算起，按規(guī)定要繳納滯納金，每天的滯納金是本金的3%。其間我們多次書面通知繳罰款，一直到今年4月14日，我們向法院申請強制執(zhí)行，罰款也從3030元漲到了15843.1元。”

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一般的行政罰款滯納金都是日3%。比如，交通違規(guī)的處罰通知上也明確規(guī)定，當(dāng)事人必須于15日內(nèi)到銀行繳納罰款，如果逾期繳納，每日繳納滯納金3%。

對此問題，北京環(huán)亞律師事務(wù)所鄧少東律師說：“滯納金日3%的收取是有法律規(guī)定的。按照行政處罰法的規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。從這里我們可以看到，法律規(guī)定的3%是加罰的罰款，并沒有明確為滯納金，而現(xiàn)實中行政機關(guān)確實是將法律規(guī)定的罰款當(dāng)作了滯納金來用。如果否定這個說法，那么，3%的滯納金就沒有了任何法律依據(jù)。”

滯納金應(yīng)否收應(yīng)如何收

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有20%的車主交過養(yǎng)路費滯納金。他們中有很多是新車主，根本不知道應(yīng)該交養(yǎng)路費以及如何交養(yǎng)路費。北京東方律師事務(wù)所律師劉桂林說：“按照滯納金的定義，是由于當(dāng)事人遲延繳款，實際上是占用了國家資金，使國家利益受損，應(yīng)該作相應(yīng)補償，所以說滯納金的收取是有道理的。但對于現(xiàn)在滯納金收取的比例來看，確實值得大家探討。

究竟該如何收，我覺得應(yīng)該參照稅收征收管理法的規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整。該法第三十二條規(guī)定，納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。稅收是國家的命脈，對于違法者的處理相當(dāng)嚴(yán)厲，養(yǎng)路費滯納金可以參照此規(guī)定，但不應(yīng)超過這條規(guī)定”。

“從征收期限上來看，稅收征收管理法第五十二條明確規(guī)定，因稅務(wù)機關(guān)的責(zé)任，致使納稅人、扣繳義務(wù)人未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機關(guān)在三年內(nèi)可以要求納稅人、扣繳義務(wù)人補繳稅款，但是不得加收滯納金。因納稅人、扣繳義務(wù)人計算錯誤等失誤，未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機關(guān)在三年內(nèi)可以追征稅款、滯納金；有特殊情況的，追征期可以延長到五年。這些規(guī)定合情合理，并且很人性化，具有實際操作性。養(yǎng)路費的征收和稅收性質(zhì)相近，養(yǎng)路費也可以在期限上作出規(guī)定，超出一定期限即不再征收，這樣一可以避免滯納金出現(xiàn)天價的現(xiàn)象，二可以加重行政機關(guān)履行義務(wù)的責(zé)任，能有效促進(jìn)養(yǎng)路費的征收工作?！?/p>

滯納金折射法律尷尬

北京浩光律師事務(wù)所律師阮國忠對天價滯納金提出自己的看法，他認(rèn)為，“天價滯納金并沒有什么實際意義，相反卻折射出了法律的尷尬。因為對于當(dāng)事人來說，如此高額的滯納金，賣了車交不起，傾家蕩產(chǎn)也不可能交清，那么，滯納金收還是不收？如果不收，那是有法不依，法律的公正和威嚴(yán)何在？如果減免，法律豈不打了折扣。如果執(zhí)意征收，后果會是什么樣子，很難預(yù)料。所以，從各個方面來看，現(xiàn)有的滯納金征收方式都必須進(jìn)行修改。怎樣修改，我認(rèn)為應(yīng)該通過聽證程序，這樣的立法才能體現(xiàn)社會的整體利益?！?/p>

山東魯北律師事務(wù)所閆向陽律師說：“我認(rèn)為行政機關(guān)規(guī)定按時繳費否則收取滯納金，是單向行政管理措施，對雙方是不對等的：當(dāng)事人如果遲交，則以高額滯納金來處罰。如果行政行業(yè)沒有履行合同呢？比如電停了，有線電視網(wǎng)出故障了、水管破裂了，行政單位會給當(dāng)事人什么補償呢？有人說這不是行政行為，而是企業(yè)行為。誠然，自來水、電信、電力都是公司制，已經(jīng)不是行政機關(guān)。但是，這些都是壟斷性的行業(yè)，具有行政授權(quán)的公共性，在一定程度上還是在行使轉(zhuǎn)制前的行政機關(guān)的權(quán)力。比如這些滯納金條款，就是以罰代管的老體制的東西。滯納金和行政處罰同時存在，甚至比行政處罰還要重，能說它不是罰款嗎？現(xiàn)在正在提倡建設(shè)和諧社會、市場化管理、服務(wù)型政府，這些關(guān)系到整個社會菜籃子、米袋子，和人民生活息息相關(guān)的政策法規(guī)，應(yīng)該更具有些親民性。”