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王磊:關(guān)注民生是2011民主法治建設(shè)的亮點(diǎn)

來源：正義網(wǎng)-檢察日報     日期：2012-01-20         閱讀：2,873次

法治影響生活?2011中國法治藍(lán)皮書

王磊(北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國憲法學(xué)會副會長)點(diǎn)評民主篇、法律篇: 

對民主篇和法律篇，我的體會是其中主要表現(xiàn)了我國三個方面的進(jìn)步:第一是立法方面的進(jìn)步;第二是人民代表大會制度和政治協(xié)商方面的進(jìn)步;第三是在公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)保障方面的進(jìn)步。 

去年在立法方面最突出的大事，就是中國特色社會主義法律體系的形成。全國人大常委會宣布中國特色社會主義法律體系的形成，標(biāo)志著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個方面都有法可依，都有法律可以調(diào)整。另外，從我國法律門類來講，基本上基礎(chǔ)性的法律都有了。 

法律體系的形成，也反映了去年我們在立法方面突出的成就。實際上我國在立法上也有自己的立法經(jīng)驗和方法。比如速度快，多的時候一年頒布20多部法律，可以說是世界立法最快的。但是我國立法的經(jīng)驗跟國外不一樣，大多數(shù)國家的立法是先國家立法，然后地方立法，因為國家立法效率高。但是中國恰恰相反，這跟中國處在改革時期有關(guān)系，先搞試點(diǎn)，由地方來摸索，時機(jī)成熟了上升為國家的法律。比如說現(xiàn)在有公務(wù)員法，但是之前的公務(wù)員暫行條例是行政法規(guī)。先有了行政法規(guī)，然后再有法律，這具有中國特色。 

第二，人民代表大會制度和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性發(fā)揮。人民代表大會優(yōu)越性的發(fā)揮方面最典型的是兩件事，第一個是專題詢問，我國憲法、地方組織法以及其他的法里面都有一府兩院的詢問，后來有了一個新的名詞叫做“專題詢問”。從全國人大開始，到各個省市區(qū)人大，充分開展了專題詢問，加大了人大對一府兩院的監(jiān)督，這個跟我國目前處在發(fā)展機(jī)遇期和矛盾多發(fā)期的階段有關(guān)。只有加強(qiáng)人大對一府兩院的監(jiān)督，才能比較好地緩解社會矛盾，有利于促進(jìn)一府兩院依法行政、公正司法。而且這些專題詢問的內(nèi)容往往都是社會熱點(diǎn)問題，比如說食品安全問題、征地拆遷問題、學(xué)校周邊社會治安問題、環(huán)境保護(hù)問題等等，所以很多地方人大都開展了專題詢問，它反映的是人民代表大會制度的優(yōu)越性。第二件事就是藍(lán)皮書里講到的人民檢察院法律監(jiān)督，北京市人大常委會第一個制定了關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院的法律監(jiān)督的地方性法規(guī)。2011年我們有10個地方制定了關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院的法律監(jiān)督的地方性法規(guī)，說明了大家關(guān)注、呼喚檢察院法律監(jiān)督的加強(qiáng)。行政執(zhí)法、司法審判當(dāng)中有問題，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用和功能有沒有充分發(fā)揮出來?廣東省制定了一個政治協(xié)商的章程，這使得我國的民主制度更加細(xì)化。怎樣協(xié)商，怎樣能夠有協(xié)商的成果，怎樣對協(xié)商的意見進(jìn)行反饋?程序上說得非常具體。所以說這是一大進(jìn)步。

第三，就是2011年法治藍(lán)皮書里講到的民生關(guān)注的問題、與公民權(quán)保障有關(guān)的問題。比如說個稅起征點(diǎn)，網(wǎng)民的意見太強(qiáng)烈了，最后改成起征點(diǎn)3500元，這些都跟老百姓密切相關(guān)。比如說房屋征收補(bǔ)償條例，還有行政強(qiáng)制，或者是斷水?dāng)嚯姷鹊?，都反映了對老百姓收入、稅收的調(diào)節(jié)以及房屋的問題、土地使用權(quán)問題、工傷保險問題等等的關(guān)注。 

我的整體印象是，我國2011年的立法進(jìn)步很明顯，不過，在具體實施法律方面，比如說房屋的征收和拆遷，還有很大的不足，中國雖然解決了有法可依的問題，可能未來相當(dāng)長一段時間，許多實際問題仍然會擺在我們面前，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。