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最高法：危害生產(chǎn)安全14種情形原則上不得適用緩刑

來源：人民法院報(bào)-中國法院     日期：2012-01-10         閱讀：3,704次

 最高法院首次明確三項(xiàng)原則進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事審判工作

    規(guī)范責(zé)任認(rèn)定 細(xì)化寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策把握尺度

為解決懲處危害生產(chǎn)安全犯罪在法律適用方面仍存在的疑難問題，今天上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，公布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》（以下簡稱《意見》），并公布了三起危害生產(chǎn)安全犯罪的典型案例。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來，人民法院共審結(jié)危害生產(chǎn)安全刑事案件6103件，判決發(fā)生法律效力的犯罪分子8118人，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了有力司法保障。其中，2008年共審結(jié)1591件，生效判決人數(shù)2048人；2009年共審結(jié)1525件，生效判決人數(shù)1948人；2010年共審結(jié)1506件，生效判決人數(shù)2059人；2011年1-11月審結(jié)1481件，生效判決人數(shù)2063人。

最高法院新聞發(fā)言人孫軍工介紹，《意見》針對危害生產(chǎn)安全犯罪案件的特點(diǎn)，首次明確了嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處；區(qū)分責(zé)任、均衡量刑；主體平等、確保公正的三項(xiàng)審判工作原則。

《意見》規(guī)定，以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成數(shù)罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境，造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰?！兑庖姟愤€規(guī)定，安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪，同時(shí)構(gòu)成職務(wù)犯罪或其他危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

《意見》進(jìn)一步明確了危害生產(chǎn)安全犯罪的責(zé)任認(rèn)定。指出，對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，對重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起決定性、關(guān)鍵性作用的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。

《意見》明確了實(shí)踐中對安全生產(chǎn)危害嚴(yán)重，社會反響強(qiáng)烈，應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)予以從嚴(yán)懲處的若干情形，規(guī)定具有以下14種情形的原則上不得適用緩刑，其中包括：1、非法、違法生產(chǎn)的；2、無基本勞動安全設(shè)施或未向生產(chǎn)、作業(yè)人員提供必要的勞動防護(hù)用品，生產(chǎn)、作業(yè)人員勞動安全無保障的；3、曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；4、關(guān)閉、故意破壞必要安全警示設(shè)備的；5、已發(fā)現(xiàn)事故隱患，未采取有效措施，導(dǎo)致發(fā)生重大事故的；6、事故發(fā)生后不積極搶救人員，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避責(zé)任的；7、國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪的；8、貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的；9、國家工作人員的職務(wù)犯罪與事故存在直接因果關(guān)系的；10、以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)的；11、生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，尚未構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的；12、事故發(fā)生后，采取轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避責(zé)任的；13、曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；14、數(shù)罪并罰的。刑罰執(zhí)行過程中適用減刑、假釋時(shí)，不僅要看其服刑期間的悔改表現(xiàn)，還要充分考慮原判認(rèn)定的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等，從嚴(yán)掌握。同時(shí)《意見》規(guī)定，對于事故發(fā)生后，積極施救，努力挽回事故損失，有效避免損失擴(kuò)大；積極配合調(diào)查，賠償受害人損失的，可以依法從寬處罰。

此外，《意見》特別強(qiáng)調(diào)對于造成重大傷亡后果的案件，要充分運(yùn)用財(cái)產(chǎn)保全等法定措施，切實(shí)維護(hù)被害人依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。

附：危害生產(chǎn)安全犯罪典型案例：

1、李發(fā)奎、李成奎、李向奎、蘇正喜、蘇強(qiáng)全、鄧開興非法買賣、儲存爆炸物，非法采礦，重大勞動安全事故，不報(bào)安全事故，行賄案（河北蔚縣李家洼煤礦“7.14”特別重大事故）

（一）基本案情

被告人李發(fā)奎，男，漢族，1971年5月30日出生，河北省蔚縣南留莊鎮(zhèn)東寨村黨支部書記，蔚縣李家洼煤礦開采有限責(zé)任公司股東、李家洼煤礦新立井投資人。

被告人李成奎，男，漢族，1963年1月28日出生，蔚縣李家洼煤礦開采有限責(zé)任公司法定代表人、股東，李家洼煤礦新立井投資人。

被告人李向奎，男，漢族，1964年12月1日出生，蔚縣李家洼煤礦開采有限責(zé)任公司股東、李家洼煤礦新立井投資人。

被告人蘇正喜，男，漢族，1953年10月19日出生，蔚縣松西二井煤礦礦長。

被告人蘇強(qiáng)全，男，漢族，1977年1月27日出生，蔚縣李家洼煤礦新立井經(jīng)營礦長。

被告人鄧開興，男，漢族，1969年10月7日出生，蔚縣李家洼煤礦新立井包工隊(duì)經(jīng)理。

1、關(guān)于非法買賣、儲存爆炸物事實(shí)：因李家洼煤礦新立井無合法手續(xù)，被告人李發(fā)奎、李成奎等非法購買炸藥、雷管用于生產(chǎn)。2008年3、4月份，被告人蘇正喜告知李發(fā)奎需購買炸藥、雷管，李發(fā)奎安排蘇正喜通過魏滿榮（另案處理）聯(lián)系非法購買炸藥3噸、雷管3500枚。之后，李發(fā)奎、蘇正喜又向劉成生（另案處理）非法購買炸藥3噸、雷管5000枚。2008年7月14日9時(shí)30分，新立井井下非法存放的炸藥自燃起火，造成34人死亡、1人失蹤。

2、關(guān)于非法采礦事實(shí)：2004年11月，被告人李發(fā)奎、李成奎、李向奎未取得采礦許可證，在蔚縣白草村鄉(xiāng)西細(xì)莊井田東翼建成李家洼煤礦新立井擅自采礦。其間，被政府相關(guān)部門責(zé)令停止采礦時(shí)采取偽造假協(xié)議等手段拒不執(zhí)行。2007年至2008年，被告人蘇正喜、蘇強(qiáng)全分別擔(dān)任新立井經(jīng)營礦長；被告人鄧開興在其兄鄧開才（另案處理）承包新立井采煤期間擔(dān)任包工隊(duì)經(jīng)理，負(fù)責(zé)采煤和安全管理工作。經(jīng)評估，新立井從2006年6月出煤至2008年7月期間共盜采煤炭11.46萬噸，價(jià)值人民幣2400.18萬元。

3、關(guān)于重大勞動安全事故事實(shí)：被告人李發(fā)奎、李成奎、李向奎、蘇強(qiáng)全、鄧開興明知新立井是獨(dú)眼井，安全生產(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)條件均不符合國家規(guī)定，仍從事生產(chǎn)作業(yè)。2008年7月14日9時(shí)30分，該井井下存放的炸藥在潮濕環(huán)境下熱分解，形成自燃，燃燒產(chǎn)生大量一氧化碳、氮氧化合物等有毒有害物質(zhì)，造成34人死亡、1人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失1924.38萬元。

4、關(guān)于不報(bào)安全事故事實(shí)：上述安全責(zé)任事故發(fā)生后，被告人李發(fā)奎、李成奎、李向奎、蘇正喜、蘇強(qiáng)全等人未向有關(guān)部門上報(bào)，自行組織人員盲目施救，造成次生礦難事故。為隱瞞事故，又安排將其中28具死亡人員的尸體轉(zhuǎn)移到河北省陽原縣殯儀館火化，并封閉事故井口，拆毀、轉(zhuǎn)移井架等設(shè)備，破壞井下及地面事故現(xiàn)場，銷毀新立井帳本和技術(shù)資料等。

5、關(guān)于行賄事實(shí)：2006年至2008年7月，被告人李發(fā)奎、李成奎、李向奎為謀取不正當(dāng)利益，分別多次向多名國家工作人員行賄，共計(jì)價(jià)值人民幣76.13萬元。

（二）裁判結(jié)果

河北省張家口市中級人民法院一審判決、河北省高級人民法院復(fù)核裁定認(rèn)為，被告人李發(fā)奎、李成奎、蘇正喜等非法買賣、儲存炸藥、雷管，造成嚴(yán)重后果，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成非法買賣、儲存爆炸物罪；被告人李發(fā)奎、李成奎、李向奎、蘇正喜、蘇強(qiáng)全、鄧開興違反礦產(chǎn)資源法規(guī)，未取得采礦許可證擅自采礦，被責(zé)令停止開采而拒不執(zhí)行，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞，構(gòu)成非法采礦罪；被告人李發(fā)奎、李成奎、李向奎明知礦井安全生產(chǎn)設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，仍然組織礦工進(jìn)行井下生產(chǎn)作業(yè)，造成重大傷亡事故，情節(jié)特別惡劣，構(gòu)成重大勞動安全事故罪；被告人李發(fā)奎、李成奎、李向奎、蘇正喜、蘇強(qiáng)全在安全事故發(fā)生后，分工負(fù)責(zé)，相互配合，隱瞞事故真相，貽誤事故搶救，情節(jié)特別嚴(yán)重，構(gòu)成不報(bào)安全事故罪；被告人李發(fā)奎、李成奎、李向奎為謀取不正當(dāng)利益，共同或單獨(dú)多次給予國家工作人員錢物，構(gòu)成行賄罪；被告人李發(fā)奎在非法買賣、儲存爆炸物、非法采礦、重大勞動安全事故、不報(bào)安全事故、行賄犯罪中起主要作用，應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。被告人李成奎在非法買賣、儲存爆炸物罪具體實(shí)施中作用次于李發(fā)奎，可依法從輕處罰；在其它犯罪中應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。被告人李向奎、蘇正喜、蘇強(qiáng)全、鄧開興在犯罪中地位、作用次于李發(fā)奎、李成奎。被告人蘇強(qiáng)全有自首情節(jié)，依法從輕處罰。依法對被告人李發(fā)奎以非法買賣、儲存爆炸物罪判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身；以非法采礦罪判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣1000萬元；以重大勞動安全事故罪判處有期徒刑七年；以不報(bào)安全事故罪判處有期徒刑五年；以行賄罪判處有期徒刑二年，決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處罰金人民幣1000萬元。對被告人李成奎以非法買賣、儲存爆炸物罪判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；以非法采礦罪判處有期徒刑七年，并處罰金人民幣1500萬元；以重大勞動安全事故罪判處有期徒刑七年；以不報(bào)安全事故罪判處有期徒刑五年；以行賄罪判處有期徒刑三年，決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處罰金人民幣1500萬元。對被告人蘇正喜、李向奎、蘇強(qiáng)全、鄧開興數(shù)罪并罰或單處后，決定執(zhí)行刑罰分別為有期徒刑十七年，剝奪政治權(quán)利三年，并處罰金人民幣100萬元；有期徒刑六年，并處罰金人民幣500萬元；有期徒刑三年，并處罰金人民幣50萬元；有期徒刑二年六個月，并處罰金人民幣10萬元。

2、岳超勝、謝榮仁重大責(zé)任事故案（黑龍江龍煤礦業(yè)集團(tuán)新興煤礦“11.21”特別重大事故）

（一）基本案情

被告人岳超勝，男，漢族，1963年10月13日出生，黑龍江省龍煤礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司鶴崗分公司新興煤礦礦長（以下簡稱新興煤礦）。

被告人謝榮仁，男，漢族，1960年6月14日出生，新興煤礦副礦長。

新興煤礦因未建立地面永久瓦斯抽放系統(tǒng)、安全生產(chǎn)許可證已過期且被暫扣。2009年1月13日至9月18日，黑龍江省煤礦監(jiān)察局及其鶴濱監(jiān)察分局7次責(zé)令新興煤礦停產(chǎn)整改，但新興煤礦拒不執(zhí)行。新興煤礦三水平113工作面探煤巷施工中未按作業(yè)規(guī)程打超前鉆探，違章作業(yè)。同年9月10日至10月18日，新興煤礦隱患排查會及礦務(wù)會三次將三水平113工作面未打超前鉆探措施列為重大安全隱患，均確定負(fù)責(zé)“一通三防”工作的被告人謝榮仁（副礦長）為整改責(zé)任人，但謝榮仁未予整改，被告人岳超勝（礦長）沒有督促落實(shí)，負(fù)責(zé)全礦技術(shù)管理工作的總工程師董欽奎（已判刑）和負(fù)責(zé)安全監(jiān)督檢查工作的監(jiān)察處長劉宗團(tuán)（已判刑）亦未要求隱患單位整改落實(shí)。二開拓區(qū)區(qū)長、副區(qū)長張立君、王守安（已判刑）繼續(xù)在三水平113工作面違章施工作業(yè)。同年11月21日2時(shí)，三水平113工作面作業(yè)中發(fā)生煤與瓦斯突出事故，岳超勝、謝榮仁現(xiàn)場指揮中未下令切斷二水平電源，致使三水平113工作面突出的瓦斯進(jìn)入二水平工作面，遇電火花后發(fā)生爆炸，造成108人死亡、133人受傷（其中重傷6人），直接經(jīng)濟(jì)損失5614.65萬元。

（二）裁判結(jié)果

黑龍江省鶴崗市興山區(qū)人民法院判決認(rèn)為，被告人岳超勝、謝榮仁在生產(chǎn)中違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大傷亡事故，均已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。被告人岳超勝作為礦長，多次拒不執(zhí)行煤礦監(jiān)察部門停產(chǎn)整改指令，組織違法生產(chǎn)，對違章作業(yè)監(jiān)管不力，在發(fā)生煤與瓦斯突出事故后，現(xiàn)場指揮中未下令切斷瓦斯突出波及的二水平區(qū)域電源，造成特別重大事故，后果特別嚴(yán)重，應(yīng)依法從重處罰。被告人謝榮仁作為主管“一通三防”副礦長，拒不執(zhí)行煤礦監(jiān)察部門停產(chǎn)整改指令而違法生產(chǎn)，在違法生產(chǎn)中，多次不履行打超前鉆探、排除安全隱患職責(zé)，發(fā)生煤與瓦斯突出事故后，現(xiàn)場指揮中未下令切斷瓦斯突出波及的二水平區(qū)域電源，造成特別重大事故，后果特別嚴(yán)重，應(yīng)從重處罰。依法以重大責(zé)任事故罪分別判處被告人岳超勝有期徒刑七年（與另案私分國有資產(chǎn)罪所判刑罰有期徒刑六個月并罰，決定執(zhí)行有期徒刑七年，罰金人民幣3萬元），被告人謝榮仁有期徒刑七年。

宣判后，岳超勝、謝榮仁均沒有提起上訴，判決已生效。

3、梁宗剛、邵迎、楊軍重大責(zé)任事故案（江蘇南京城市快速內(nèi)環(huán)工程“11.26”事故）

（一）基本案情

被告人梁宗剛，男，漢族，1 980年9月24日出生，中鐵二十四局集團(tuán)江蘇工程有限公司南京市城市快速內(nèi)環(huán)西線南延四標(biāo)段項(xiàng)目部（以下簡稱內(nèi)環(huán)項(xiàng)目部）常務(wù)副經(jīng)理。

被告人邵迎，男，漢族，1982年10月2日出生，內(nèi)環(huán)項(xiàng)目部總工程師。

被告人楊軍，男，漢族，1970年10月14日出生，南京誠明建設(shè)咨詢有限公司南京市城市快速內(nèi)環(huán)西線南延四標(biāo)段專業(yè)監(jiān)理工程師。

2010年11月，南京市城市快速內(nèi)環(huán)西線南延工程四標(biāo)段項(xiàng)目部五聯(lián)鋼箱梁吊裝完畢后，被告人梁宗剛、邵迎等人為趕工期、施工方便，擅自變更設(shè)計(jì)要求的施工程序，在鋼箱梁支座未注漿錨固、兩端壓重混凝土未澆筑的情況下，安排施工人員進(jìn)行橋面防撞墻施工。被告人楊軍明知施工單位擅自改變施工程序，未能履行監(jiān)理職責(zé)。2010年11月26日20時(shí)30分左右，在對B17-B18跨鋼箱梁進(jìn)行橋面防撞墻施工時(shí)，該鋼箱梁發(fā)生傾覆墜落事故，造成正在橋面施工的工人吳存安等7人死亡、橋下工人林先橋等3人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失700萬元的嚴(yán)重后果。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故直接原因?yàn)椋築17-B18跨鋼箱梁吊裝完成后，鋼箱梁支座未注漿錨栓，梁體與橋墩間無有效連接；鋼箱梁兩端未進(jìn)行澆筑壓重混凝土，鋼箱梁梁體處于不穩(wěn)定狀況；當(dāng)工人在橋面使用振搗澆筑外弦防撞墻混凝土?xí)r，產(chǎn)生了不利的偏心荷載，導(dǎo)致鋼箱梁整體失衡傾覆。此為一起施工單位違反施工順序、施工組織混亂，監(jiān)理單位未認(rèn)真履職，監(jiān)督部門監(jiān)管不到位，設(shè)計(jì)單位交底不細(xì)造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（二）裁判結(jié)果

江蘇省南京市雨花臺區(qū)人民法院一審判決、南京市中級人民法院二審裁定認(rèn)為，被告人梁宗剛、邵迎、楊軍在施工和監(jiān)理過程中，違反有關(guān)安全管理規(guī)定，發(fā)生重大傷亡事故，情節(jié)特別惡劣，其行為均已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。考慮到三被告人事發(fā)后第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，開展施救工作，積極配合調(diào)查；有自首情節(jié)，認(rèn)罪、悔罪；事故系多因一果造成，各被告人責(zé)任較分散；案發(fā)后能積極賠償被害人親屬的損失和做好安撫工作，部分被害人親屬出具了諒解書，依法以重大責(zé)任事故罪判處被告人梁宗剛有期徒刑三年，被告人邵迎有期徒刑三年，被告人楊軍有期徒刑三年，緩刑四年。