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政協(xié)委員“跨界”研究立法問(wèn)題——去年就24件次法規(guī)、規(guī)章（草案）提出意見(jiàn)，平均采納率53%

來(lái)源：解放日?qǐng)?bào) 頭版日期：2014-01-18 作者：張駿閱讀：3,802次

“地方立法要加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的調(diào)研，使立法真正回應(yīng)社會(huì)需求、民生關(guān)切。”在最近《市人大常委會(huì) 2014 年度立法計(jì)劃（草案）》聽(tīng)取政協(xié)委員意見(jiàn)座談會(huì)上，安翊青委員的開(kāi)場(chǎng)白言簡(jiǎn)意賅。委員“跨界”研究立法問(wèn)題，并非“ 不務(wù)正業(yè) ”。本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章（草案）在市政協(xié)聽(tīng)取意見(jiàn)工作，已成為協(xié)商民主的重要內(nèi)容。

去年一年，市政協(xié)組織委員就24件次法規(guī)、規(guī)章（草案）提出意見(jiàn)，平均采納率達(dá)到53%，有的法規(guī)規(guī)章聽(tīng)取意見(jiàn)后采納率達(dá)到70%至80%，個(gè)別規(guī)章意見(jiàn)采納率達(dá)到100%。市政協(xié)社法委專職副主任蘇建萍說(shuō)，這是一項(xiàng)探索性的工作，已連續(xù)推進(jìn)數(shù)年。2010年初市政協(xié)社法委與市政府法制辦簽署備忘錄，開(kāi)始就涉及群眾切身利益的規(guī)章在市政協(xié)聽(tīng)取意見(jiàn)。去年5月，市政協(xié)社法委又與市人大常委會(huì)法工委建立溝通機(jī)制，明確市人大在制訂和修訂地方性法規(guī)過(guò)程中也要聽(tīng)取委員意見(jiàn)。十八屆三中全會(huì)將“立法協(xié)商”寫(xiě)入《決定》，使這項(xiàng)工作更有意義。

去年本市《軌道交通管理?xiàng)l例（修訂草案）》兩次在政協(xié)征求意見(jiàn)，一次是政府部門起草后，一次是進(jìn)入立法程序后市人大來(lái)征求意見(jiàn)。參加這次座談的委員們提前準(zhǔn)備，有的趕著早高峰去擠地鐵，實(shí)地體驗(yàn)軌交運(yùn)營(yíng)安全；有的在自己企業(yè)員工中就進(jìn)食、帶自行車上地鐵等做小型調(diào)查；有的就軌道電線安全問(wèn)題多次咨詢相關(guān)部門。座談會(huì)上，屠海鳴委員拿出長(zhǎng)長(zhǎng)一張單子，上面是他梳理的65條意見(jiàn)。

與以往不同，去年開(kāi)始“五年立法規(guī)劃”和“年度立法計(jì)劃”也在政協(xié)聽(tīng)取委員意見(jiàn)。安翊青參加了這兩次座談。她提出，立法項(xiàng)目中也要區(qū)分輕重緩急。“圍繞自貿(mào)區(qū)的立法應(yīng)當(dāng)加快，為自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)改革提供充分的法制保障。

另外，列入預(yù)備項(xiàng)目的《上海市文化娛樂(lè)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《上海市民間融資管理辦法》等，其實(shí)與自貿(mào)區(qū)間接相關(guān)，也有必要提到正式立法議程中。”

從具體法規(guī)條例的協(xié)商到立法計(jì)劃的協(xié)商，蘇建萍認(rèn)為，首先應(yīng)該討論一部法規(guī)規(guī)章要不要立，而不是具體條款是什么，從源頭跟進(jìn)法規(guī)規(guī)章的制定。

法規(guī)規(guī)章聽(tīng)取委員意見(jiàn)，有面對(duì)面座談、書(shū)面征求意見(jiàn)以及通過(guò)“委員直通車”上網(wǎng)留言等方式。市政協(xié)社法委主任繆曉寶認(rèn)為，各界別的委員意見(jiàn)若是能在法規(guī)制定過(guò)程中充分體現(xiàn)，讓多元主體在立法過(guò)程中博弈，是一種“比較實(shí)在”地落實(shí)協(xié)商民主的途徑。

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