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醉酒駕駛犯罪案件程序規(guī)范的優(yōu)化適用

    日期：2011-06-01     作者：閆艷    閱讀：9,377次

閆艷：上海博和律師事務(wù)所律師，法學(xué)碩士。
《刑法修正案（八）》將醉酒駕駛行為犯罪化之后，基于刑罰制裁手段的嚴(yán)厲性，可以預(yù)期的是，醉酒駕駛行為發(fā)生率將顯著降低，但由于危險(xiǎn)駕駛從違法轉(zhuǎn)化為犯罪，司法機(jī)關(guān)無法回避危險(xiǎn)駕駛進(jìn)入刑事訴訟環(huán)節(jié)所造成的案件數(shù)量涌現(xiàn)實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)。司法機(jī)關(guān)在辦理危險(xiǎn)駕駛犯罪案件過程中，除了要根據(jù)此類案件及犯罪人的特點(diǎn)注重刑事法律規(guī)范體系外的社會(huì)效果，更應(yīng)當(dāng)盡早配置標(biāo)準(zhǔn)化辦案程序，在嚴(yán)格規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，優(yōu)化簡(jiǎn)易程序運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)駕駛刑事案件的公正與高效處理。

一、嚴(yán)格規(guī)范醉酒駕駛犯罪案件的取證標(biāo)準(zhǔn)
辦理醉酒駕駛犯罪案件首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)取證標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十四條的規(guī)定，物證、書證的取得明顯違反法律規(guī)定，可能影響公正審判的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋，否則，該物證、書證不能作為定案的根據(jù)。根據(jù)《刑事訴訟法》以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，鑒定結(jié)論只能由具有特定資格和有鑒定權(quán)的人員，按照法定的鑒定程序，出具符合法定要求的鑒定書才可以被采納為證據(jù)。同時(shí)，送檢鑒定的案件檢材是否真實(shí)、合法、有效，取材、密封、保存的方法是否得當(dāng)，檢驗(yàn)時(shí)間是否符合規(guī)范，物證提取人是否具有資格，關(guān)系到該案的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否真實(shí)、可靠；檢材的取得與檢驗(yàn)不符合程序規(guī)定的，鑒定書無法律效力。
對(duì)于醉酒駕駛犯罪案件而言，犯罪嫌疑人的血液提取以及血液酒精含量是醉酒駕駛刑事案件定罪的基礎(chǔ)證據(jù)。但是，由于抽血取證、證據(jù)固定可能基于案件情形與執(zhí)法條件的不同而出現(xiàn)瑕疵證據(jù)甚至違法證據(jù)。例如，偵查機(jī)關(guān)在抽血取證過程中使用酒精消毒，由于沒有全程不間斷錄像而造成控方難以證明取證行為的合法性；犯罪嫌疑人由于不配合抽血取證，偵查機(jī)關(guān)在使用約束帶或者警繩等約束性警械手段過程中，對(duì)犯罪嫌疑人身體造成不同程度損傷，可能存在暴力取證進(jìn)而可能影響抽血證據(jù)合法性；犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人對(duì)血液檢測(cè)鑒定結(jié)論提出異議并申請(qǐng)重新鑒定，但由于沒有進(jìn)行血液備份而導(dǎo)致客觀上無法重新鑒定等等。上述程序性環(huán)節(jié)可能存在證據(jù)違法與證據(jù)瑕疵問題，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)予以高度重視。
因此，對(duì)于醉酒駕駛犯罪案件中的證據(jù)問題，應(yīng)當(dāng)設(shè)置嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化流程，詳細(xì)規(guī)定呼氣初測(cè)、抽血取證、血液備份、血液送檢、檢測(cè)結(jié)論發(fā)布、重新鑒定以及全程同步錄音錄像等程序性操作規(guī)范。具體的細(xì)化內(nèi)容包括：（１）初步檢查。交通警察在道路執(zhí)勤執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞芯坪篑{駛嫌疑的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行呼氣酒精測(cè)試。呼氣酒精測(cè)試應(yīng)當(dāng)打印書面測(cè)試結(jié)果，由當(dāng)事人簽名、交通警察簽名或者蓋章。當(dāng)事人對(duì)測(cè)試結(jié)果有異議或者拒絕簽名的，交通警察應(yīng)當(dāng)在書面測(cè)試結(jié)果上注明。（2）血液檢查。當(dāng)事人涉嫌酒后駕駛機(jī)動(dòng)車，具有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)抽取血樣，檢驗(yàn)體內(nèi)酒精含量：呼氣酒精測(cè)試結(jié)果達(dá)到或者超過醉酒駕駛標(biāo)準(zhǔn)的；對(duì)呼氣酒精測(cè)試結(jié)果有異議的；拒絕配合呼氣酒精測(cè)試等方法測(cè)試的；發(fā)生交通事故的。（3）抽血程序。抽取血樣應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤河刹簧儆趦擅煌ň鞂?dāng)事人帶到醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者具備資格的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)或者由上述機(jī)構(gòu)派出人員抽血，并對(duì)抽血過程全程監(jiān)督。抽取血樣應(yīng)由專業(yè)人員按要求進(jìn)行，交通警察應(yīng)告知抽血人員抽取兩份血樣，且不應(yīng)采用醇類藥品對(duì)皮膚進(jìn)行消毒。抽取的血樣使用潔凈、干燥的容器封裝，并注明被抽血人姓名、抽血時(shí)間，分別裝入紙質(zhì)口袋密封，一份備案，一份送檢。密封袋應(yīng)注明被抽血人姓名、抽取時(shí)間、血樣用途，由被抽血人簽名、交通警察和抽血人員簽名或者蓋章。被抽血人或抽血人員拒絕簽名、蓋章的，交通警察應(yīng)當(dāng)注明。填寫《抽取當(dāng)事人血樣登記表》，寫明抽血原因、抽血時(shí)間、抽血地點(diǎn)、被抽血人姓名等情況，并由交通警察簽名或者蓋章。抽取的血樣應(yīng)及時(shí)送檢。（4）特殊情況的處理。當(dāng)事人在醉酒狀態(tài)下，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，可以對(duì)其采取保護(hù)性措施約束至酒醒。對(duì)行為舉止失控的醉酒當(dāng)事人，可以使用約束帶或警繩，但是不得使用手銬、腳鐐等警械。約束過程中，對(duì)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)注意監(jiān)護(hù)。確認(rèn)醉酒當(dāng)事人酒醒后，應(yīng)當(dāng)立即解除約束，并進(jìn)行詢問查證。約束時(shí)間不計(jì)算在詢問查證時(shí)間內(nèi)。使用約束或者警械等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程不間斷的錄音錄像，當(dāng)事人及其辯護(hù)律師有權(quán)申請(qǐng)查看該全程錄音錄像。（５）血液酒精含量鑒定。抽取的血樣應(yīng)當(dāng)及時(shí)送至公安機(jī)關(guān)刑事技術(shù)部門或者其他具備資格的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定。上述機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派、聘請(qǐng)具有鑒定資格的人員進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定。檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)血樣檢驗(yàn)后應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)出具血液酒精含量檢驗(yàn)鑒定意見，并及時(shí)出具檢驗(yàn)鑒定文書。檢驗(yàn)鑒定文書應(yīng)當(dāng)由兩名以上具有鑒定資格的鑒定人簽名或者蓋章，并加蓋鑒定機(jī)構(gòu)印章。（６）重新鑒定。具有下列情形之一，當(dāng)事人及其代理人提出重新檢驗(yàn)鑒定申請(qǐng)：鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人不具備鑒定資格，或者超出登記范圍鑒定，可能導(dǎo)致鑒定意見不準(zhǔn)確的；鑒定程序違法，可能影響鑒定意見正確性的；鑒定的血樣檢材被嚴(yán)重污染或者是虛假的；鑒定意見明顯依據(jù)不足的；鑒定人故意作虛假鑒定的；鑒定意見不準(zhǔn)確的；鑒定意見與其他證據(jù)明顯矛盾的；鑒定人應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的。辦案部門認(rèn)為檢驗(yàn)鑒定結(jié)論不正確或者有錯(cuò)誤，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定。
對(duì)于鑒定問題還應(yīng)當(dāng)注意的是，根據(jù)《刑事訴訟法》以及相關(guān)司法解釋關(guān)于司法鑒定的規(guī)定，從事血液鑒定的機(jī)構(gòu)應(yīng)該公布相關(guān)單位的資質(zhì)，鑒定工作人員也應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)資質(zhì)才能上崗。但實(shí)際上驗(yàn)血并不是很復(fù)雜的鑒定程序，非省級(jí)醫(yī)院或者指定的醫(yī)院也能夠從事血液酒精含量檢測(cè)。從提高醉酒駕駛犯罪案件辦理效率的角度分析，在程序上可以考慮將血液鑒定工作委托給社會(huì)機(jī)構(gòu)或者醫(yī)院，減少執(zhí)法過程中的繁雜程序。

二、優(yōu)化醉酒駕駛犯罪案件的程序運(yùn)作
醉酒駕駛犯罪案件的整體運(yùn)行程序?qū)τ谡x的實(shí)現(xiàn)具有重要意義——不僅應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)涉嫌醉酒駕駛者進(jìn)行刑事處理，而且應(yīng)當(dāng)在高效的程序運(yùn)作過程中保證案件質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)程序公正。
醉酒駕駛犯罪屬于輕微刑事案件，在犯罪嫌疑人承認(rèn)犯罪、案件事實(shí)簡(jiǎn)單清楚等情況下，還應(yīng)當(dāng)重視在簡(jiǎn)易程序的框架下快速辦理案件實(shí)現(xiàn)流程提速。公安、檢察、法院等部門有必要針對(duì)危險(xiǎn)駕駛犯罪案件的特點(diǎn)，聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)化快速辦案機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)駕駛刑事案件在偵查、批捕、起訴、審判各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)依法快速辦理。對(duì)涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪的犯罪嫌疑人原則上不適用逮捕強(qiáng)制措施，一般不得延長(zhǎng)刑事拘留期限；公安機(jī)關(guān)一般應(yīng)在三至五日內(nèi)完成取證與案件移送；檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部有必要實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)駕駛犯罪案件的分類審理，由專門辦案人員在三日之內(nèi)完成審查起訴，并通過“綠色通道”移送法院審理；人民法院在三日之內(nèi)完成審判，一般應(yīng)進(jìn)行當(dāng)庭宣判。對(duì)于犯罪嫌疑人對(duì)危險(xiǎn)駕駛事實(shí)予以否認(rèn)、辯護(hù)人提出無罪意見、案件證據(jù)存在瑕疵或違法可能、涉案行為不構(gòu)成犯罪等不宜適用快速辦案機(jī)制的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)入普通程序?；诮^大多數(shù)醉酒駕駛犯罪案件事實(shí)清楚且簡(jiǎn)單，有必要在司法機(jī)關(guān)與辯護(hù)律師之間設(shè)置通暢的溝通渠道，保證案件的及時(shí)辦理，不僅在實(shí)體上保障當(dāng)事人權(quán)利，而且使犯罪嫌疑人能夠在盡可能短的時(shí)間內(nèi)接受刑事處理。

三、醉酒駕駛應(yīng)依法適用取保候?qū)?br /> 為了實(shí)現(xiàn)《刑法修正案（八）》將醉酒駕駛行為犯罪化之后的行政執(zhí)法與刑事司法銜接，《道路交通安全法》修改了醉酒駕駛的有關(guān)規(guī)定。修改后的《道路交通安全法》第九十一條規(guī)定，醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，依法追究刑事責(zé)任；五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。醉酒駕駛營運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，依法追究刑事責(zé)任；十年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證后，不得駕駛營運(yùn)機(jī)動(dòng)車?？梢?，醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車輛的，不再進(jìn)行行政拘留，而是直接予以刑事拘留，進(jìn)行刑事訴訟追究程序。
醉酒駕駛犯罪刑罰較輕，在沒有造成交通肇事等后果的情況下，構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪并非屬于可能判處有期徒刑以上的犯罪，不能適用逮捕措施。因此，公安機(jī)關(guān)在刑事拘留七天之內(nèi)應(yīng)當(dāng)將案件移送檢察機(jī)關(guān)。對(duì)于案情簡(jiǎn)單、血液酒精含量檢測(cè)結(jié)論快速到位的案件，檢察機(jī)關(guān)直接起訴且法院快速判決并不存在問題。但是，在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)查獲犯罪嫌疑人涉嫌醉酒駕駛、等待血液檢測(cè)結(jié)果、檢察機(jī)關(guān)審查起訴、法院公告與審理、審理階段發(fā)現(xiàn)新證據(jù)等，這些具體環(huán)節(jié)在七天的辦案期限內(nèi)完成有較高難度。同時(shí)，在今后案件數(shù)量不斷上升的情況下，七天刑事拘留期限對(duì)于辦理醉酒駕駛犯罪案件而言顯得極為緊張。在這種情況下，依法對(duì)醉酒駕駛犯罪案件的犯罪嫌疑人適用取保候?qū)従哂兄匾默F(xiàn)實(shí)意義與實(shí)踐價(jià)值。
醉酒駕駛犯罪本質(zhì)上屬于輕微犯罪，犯罪嫌疑人繼續(xù)實(shí)施其他犯罪行為的意圖與可能性不大；醉酒駕駛犯罪的重要證據(jù)表現(xiàn)為血液酒精含量檢測(cè)，在固定相關(guān)血液證據(jù)的情況下，醉酒駕駛犯罪嫌疑人也沒有妨礙訴訟的可能性。因此，對(duì)醉酒駕駛犯罪嫌疑人適用取保候?qū)?，不僅可以節(jié)省司法成本，而且有利于解決司法機(jī)關(guān)辦案期限不足的問題。同時(shí)，按照刑事訴訟法的無罪推定原則，未經(jīng)法院判決不得認(rèn)定為有罪，因此審判之前解除羈押是保護(hù)被告人的權(quán)益的一種做法。對(duì)犯有輕罪的被告人，允許其在審判前提出保證人或交納保證金，在保證不逃避偵查、隨傳隨到的情況下，解除羈押回家等候?qū)徟?，是?duì)人權(quán)的充分保障。醉酒駕駛犯罪就屬于典型的輕微犯罪，故對(duì)于醉酒駕駛犯罪嫌疑人適用取保候?qū)?，不僅是對(duì)刑事訴訟資源的節(jié)省，更是對(duì)犯罪嫌疑人人權(quán)的保障。
最高人民法院也在最近下發(fā)的通知中要求每個(gè)法院報(bào)送該院所收的頭兩起可能被追究刑事責(zé)任的醉駕案件，由最高人民法院以指導(dǎo)案例的形式，發(fā)布供各院參考，對(duì)于醉駕案件已經(jīng)采取強(qiáng)制措施的，法院可視具體案情依法變更強(qiáng)制措施?？梢姡瑢?duì)于符合取保候?qū)徱蟮淖砭岂{駛犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)依法視具體情況采取取保候?qū)?。醉駕可視案情變更強(qiáng)制措施雖然獲得了絕大多數(shù)法律專業(yè)人士的認(rèn)可，但社會(huì)公眾普遍擔(dān)心這是給官員醉駕和特權(quán)醉駕留下口子，抓了的人還能放，可能存在選擇性執(zhí)法等問題。社會(huì)公眾的態(tài)度主張不必對(duì)法律做過多司法解釋，不應(yīng)當(dāng)給醉酒駕駛犯罪留下取保候?qū)彽群箝T。醉駕既然上升到刑法的高度，就不應(yīng)有大的漏洞，執(zhí)法的彈性不宜過大，否則容易產(chǎn)生腐敗。更有觀點(diǎn)直指取保候?qū)忂`背社會(huì)公正，存在以錢交換自由的問題。當(dāng)然，社會(huì)公眾的上述憂慮有其合理的社會(huì)和實(shí)踐基礎(chǔ)，但是，我們認(rèn)為在強(qiáng)制措施問題上還是應(yīng)當(dāng)在法律框架內(nèi)依法分別運(yùn)用。
實(shí)際上，取保候?qū)徥潜ＷC刑事訴訟正當(dāng)進(jìn)行的強(qiáng)制措施，犯罪嫌疑人的具體刑事責(zé)任問題仍然應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審判。同時(shí)，取保候?qū)彂?yīng)嚴(yán)格按照法定程序辦理，根據(jù)最高人民法院等《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》的規(guī)定，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人決定取保候?qū)彽?，?yīng)當(dāng)責(zé)令其提出保證人或者交納保證金。采取保證金形式取保候?qū)彽模ＷC金的起點(diǎn)數(shù)額為一千元。決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以保證被取保候?qū)徣瞬惶颖?、不妨礙刑事訴訟活動(dòng)為原則，綜合考慮犯罪嫌疑人、被告人的社會(huì)危險(xiǎn)性，案件的情節(jié)、性質(zhì)，可能判處刑罰的輕重，犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟(jì)狀況，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，確定收取保證金的數(shù)額。依法適用取保候?qū)?，并不存在違背社會(huì)公平、選擇性執(zhí)法的問題。其實(shí)，社會(huì)公眾對(duì)醉酒駕駛?cè)”：驅(qū)彽馁|(zhì)疑，本質(zhì)上是對(duì)司法信任的缺失。因此，在醉駕適用取保候?qū)忂^程中，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)司法透明與公開，使程序正義真正能夠以讓社會(huì)公眾看得見的方式實(shí)現(xiàn)。