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“共享單車”游走法律灰色地帶 行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或解法律困境

來源：上海法治報(bào) A02 ：法治重點(diǎn)     日期：2017-04-24     作者：陳穎婷    閱讀：30,216次

　　春暖花開之際，騎著“共享單車”出行，一路風(fēng)景一路歌已然成為都市人的一種時(shí)尚?！肮蚕韱诬嚒彪S借隨還，解決了“最后一公里”的城市難題，但在高速發(fā)展的背后，“共享單車”卻引發(fā)了騎行安全、信息安全等諸多法律問題：12歲以下的“兒童騎手”怎樣杜絕；　個(gè)人信息安全如何保障；　單車押金怎么監(jiān)管......

　　日前，由上海市律協(xié)社會(huì)公共服務(wù)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主辦的“共享單車”相關(guān)法律問題研討會(huì)在市律協(xié)舉行，“共享單車”管理部門、上海市自行車行業(yè)協(xié)會(huì)、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)專家、“共享單車”運(yùn)營(yíng)方代表、律師等共同探討“共享單車”的發(fā)展何去何從。

 　　騎行安全：對(duì)12歲以下兒童說“不”

 　　今年3月，在上海天潼路浙江北路路口，一輛大型客車與一輛自行車發(fā)生碰撞，一名男童被卷入車底，當(dāng)時(shí)男童騎的是一輛ofo共享單車。發(fā)生事故后，司機(jī)和目擊者第一時(shí)間撥打了報(bào)警電話。消防隊(duì)員隨后趕到，但是男童和單車都被卡在客車底，消防隊(duì)員不得不使用千斤頂?shù)仍O(shè)備將車頂起，把男童從車底救出。不幸的是，男童送醫(yī)后不治身亡，年僅11歲，目前讀小學(xué)四年級(jí)。而就在上海男童發(fā)生事故的同一天，南京一名9歲男孩偷騎“共享單車”，在逆行經(jīng)過路口時(shí)，將一位正常行走的八旬老太太撞倒。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》　第72條的規(guī)定，駕駛自行車、三輪車必須年滿12周歲，而所有的“共享單車”無疑是為12歲以上人士設(shè)計(jì)的。12歲以下的兒童發(fā)育尚不成熟，身高不符合標(biāo)準(zhǔn)，一旦使用為成人設(shè)計(jì)的“共享單車”，很難在遇到緊急情況時(shí)做出合理避讓。另外，低齡未成年人交通常識(shí)普遍缺失，上路騎行很容易出現(xiàn)逆行等違規(guī)情況，不僅給自身埋下安全隱患，也會(huì)造成對(duì)他人的傷害。

　　上海市自行車行業(yè)協(xié)會(huì)薛量介紹，上海目前“共享單車”已超50萬輛，平臺(tái)注冊(cè)用戶超900萬人?！斑@一年來，‘共享單車’的發(fā)展速度可謂驚人。這個(gè)行業(yè)發(fā)展速度很快，共享自行車在解決人們出行方面做出了積極的嘗試，也得到了社會(huì)的支持，但快速發(fā)展不可避免會(huì)出現(xiàn)新問題。比如押金、停放、事故等問題，這些都是社會(huì)各界要關(guān)注的問題?！毖α恳则T行事故為例，“共享單車”的共享特點(diǎn)決定了，騎行單車的每一位用戶都是不確定的，因此發(fā)生事故后，法律關(guān)系也比一般騎行人更復(fù)雜。

　　據(jù)薛量介紹，上海市自行車行業(yè)協(xié)會(huì)一直密切關(guān)注“共享單車”，為此也編制了全國(guó)首個(gè)共享自行車相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，明天三個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)將截止征求意見。薛量表示，這個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局指導(dǎo)，包括摩拜、ofo在內(nèi)的多家企業(yè)都參與了編制。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中不僅有定性的要求，也有定量的要求，比如身高、年齡、報(bào)廢時(shí)限。標(biāo)準(zhǔn)要求，“共享單車”的使用者需要年滿12歲，“共享單車”的出廠質(zhì)量也要比現(xiàn)行的自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，而且連續(xù)使用3年即強(qiáng)制報(bào)廢。

　　據(jù)了解，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在向社會(huì)公開征求意見后，有望在5月底正式實(shí)施。

 　　停放有序：共享電子圍欄

 　　2009年，上海市首次出現(xiàn)以政府購(gòu)買方式提供的公共自行車服務(wù)，公共自行車停放必須放入專門的停放樁中。2016年，“共享單車”進(jìn)入上海，如今上海街頭已經(jīng)有了12家品牌的“共享單車”。這些“共享單車”采取GPS定位系統(tǒng)無樁停放，隨到隨停的方式大大方便了騎行者，也使得“共享單車”的用戶數(shù)大幅增長(zhǎng)。目前，我國(guó)還沒有專門針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)單車租賃市場(chǎng)的政策。由于沒有固定停放地點(diǎn)的要求，“共享單車”堆停在行車道、草坪上的情況屢見不鮮，“共享單車”也常常被用戶騎到小區(qū)中，一段時(shí)間后成了“僵尸車”。

　　對(duì)于市場(chǎng)化的企業(yè)而言，肯定是停放的車輛越多越好;但對(duì)于政府而言，停放的車輛不能破壞有序的公共環(huán)境，因此，針對(duì)“共享單車”停放的爭(zhēng)議也時(shí)有發(fā)生。黃浦區(qū)就曾因?yàn)榭垩航?span>5000輛違規(guī)停放的車輛而引發(fā)網(wǎng)友的關(guān)注。

　　因此，共享自行車相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)規(guī)范中，對(duì)運(yùn)營(yíng)維護(hù)有客觀的描述。薛量表示，“共享單車”的規(guī)范停放，除了制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)之外，還要積極推廣科技手段，比如“電子圍欄”。據(jù)了解，黃浦區(qū)等“共享單車”比較集中的中小城區(qū)近日都對(duì)“共享單車”進(jìn)行了整治。3家“共享單車”企業(yè)自愿達(dá)成《共享單車管理與服務(wù)公約》，承諾在投放運(yùn)營(yíng)過程中，遵守城市管理以及道路交通的有關(guān)法律法規(guī)等，投放量要與當(dāng)?shù)氐缆窏l件承載能力相適應(yīng)，避免集中過量投放給市民造成不便等。除此之外，政府與相關(guān)“共享單車”企業(yè)正在著手準(zhǔn)備推行“電子圍欄”解決亂停放問題?！澳壳皢诬嚻髽I(yè)都是各自設(shè)置“電子圍欄”，那么電子圍欄有沒有共享的可能性呢？”薛量指出，“電子圍欄的設(shè)置更重要的是，企業(yè)需要配合政府在城市規(guī)劃方面的工作。根據(jù)承載運(yùn)營(yíng)量，匹配布局，防止集中投放的單車數(shù)量過多，停不進(jìn)電子圍欄中?！?span>

　　市律協(xié)社會(huì)公共服務(wù)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)副主任張磊建議企業(yè)政府用戶，更好地形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在規(guī)劃方面，開辟一些停放場(chǎng)所，與傳統(tǒng)交通接駁。根據(jù)早晚高峰潮汐式人流的特點(diǎn)，也可以在接駁區(qū)域設(shè)置“共享單車”臨時(shí)停放區(qū)域。

　　保險(xiǎn)保障：搭建保險(xiǎn)統(tǒng)一管理平臺(tái)

 　　今年1月28日21時(shí)左右，北京市民馮先生從地鐵出站，通過手機(jī)掃碼租用了拜克洛克公司投放運(yùn)營(yíng)的ofo共享單車。馮先生稱，在騎行不到100米處遇到下坡，結(jié)果自行車剎車突然失靈，導(dǎo)致連人帶車失控摔倒。這次摔傷造成馮先生6顆牙齒受損，唇部和面部嚴(yán)重受傷，鼻梁骨折。馮先生認(rèn)為，造成事故的原因是車輛剎車失靈，運(yùn)營(yíng)商未盡維護(hù)檢修義務(wù)致產(chǎn)品質(zhì)量缺陷和安全隱患。為此，馮先生將運(yùn)營(yíng)方北京拜克洛克科技有限公司訴至北京市朝陽區(qū)法院，索賠醫(yī)療費(fèi)等2萬元。據(jù)悉，這是北京市第一起“共享單車”遭索賠案。

　　薛量表示，對(duì)于“共享單車”，市民最關(guān)心的就是出行安全保障。盡管目前無論是本市還是外省市車輛事故發(fā)生概率不算大，但使用安全性同樣很重要。因此，上海自行車行業(yè)協(xié)會(huì)目前正在和各大保險(xiǎn)公司和專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研討，希望能建立共享自行車行業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)一管理平臺(tái)，對(duì)共享自行車保障范圍、條款、理賠額度形成一系列規(guī)范，發(fā)生問題時(shí)形成共識(shí)。受害人得到及時(shí)救濟(jì)，提升社會(huì)公眾對(duì)使用共享自行車的安全信心。薛量坦言，再好的保險(xiǎn)在實(shí)際中也會(huì)有理賠糾紛，因?yàn)榘咐嬖谇Р钊f別，所以，上海自行車行業(yè)協(xié)會(huì)希望和上海市律協(xié)加強(qiáng)進(jìn)一步合作，共同研究理賠糾紛調(diào)解機(jī)制。

　　除了“共享單車”本身安全構(gòu)件上的問題之外，“共享單車”遭惡意破壞的情況也是屢屢發(fā)生。對(duì)此，薛量認(rèn)為，“共享單車”遭惡意破壞，與破壞私人自行車有區(qū)別。不法分子破壞安全固件，危及不確定公眾的安全，有可能涉及危害公共安全的范疇，這個(gè)新生事物值得法律界注意。

 　　社會(huì)共治：規(guī)范管理充分競(jìng)爭(zhēng)

 　　市質(zhì)監(jiān)局特定產(chǎn)品監(jiān)管處處長(zhǎng)朱梓明指出，對(duì)于“共享單車”政府的態(tài)度是支持，這也是共享經(jīng)濟(jì)的大勢(shì)所趨。但要規(guī)范“共享單車”的管理，必須從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、管理、維修、召回、報(bào)廢等環(huán)節(jié)分段破解。另一方面還要從道德、法律、輿論的角度分層破解。

　　會(huì)上，許多律師呼吁出臺(tái)“共享單車”管理辦法和使用規(guī)則，使用記錄應(yīng)建立電子檔案，不良記錄累積到一定程度運(yùn)營(yíng)商可以扣錢甚至拒其使用，政府個(gè)人征信記錄可以亮燈。上海市律協(xié)社會(huì)公共服務(wù)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任馬永健律師表示，涉及公共服務(wù)、占用公共資源，“共享單車”就應(yīng)該歸“公家”管；　涉及百姓民生、關(guān)系公序良俗，政府應(yīng)該管“共享單車”。

　　張磊指出，“共享單車”是一種準(zhǔn)公共服務(wù)，目前的注冊(cè)用戶突破900萬人，可見其非常廣泛深入公共領(lǐng)域，解決了市民“行”這個(gè)環(huán)節(jié)，公共服務(wù)的屬性很明顯。因此，他認(rèn)為，“共享單車”在不違反法律法規(guī)的前提下，占用道路等公共資源，是不需要收公共資源使用費(fèi)的。但如果違反法律規(guī)定，如違規(guī)停放，運(yùn)營(yíng)方要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。他表示，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是非強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，屬于推薦標(biāo)準(zhǔn)。因此，光制定標(biāo)準(zhǔn)不行，關(guān)鍵是要提高企業(yè)服務(wù)的積極性。“公共產(chǎn)品信息要及時(shí)公開聯(lián)動(dòng)，基本信息要有渠道讓消費(fèi)者方便知曉。政府相關(guān)部門對(duì)使用中車輛安全要抽檢，自檢抽檢的信息定期向市民公布?！睆埨诮ㄗh公開哪些企業(yè)在為自己“加碼”，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)有效良性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，還可以引入第三方評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)定期評(píng)價(jià)，增加守規(guī)則企業(yè)的信譽(yù)度。

張磊強(qiáng)調(diào)，對(duì)于新生事物社會(huì)要有寬容度，很多問題不是“共享單車”所獨(dú)有，即使共享單車出現(xiàn)事故賠償，還有侵權(quán)責(zé)任法等法律保障。他認(rèn)為，不需要對(duì)運(yùn)營(yíng)商設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，要確保市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，給運(yùn)營(yíng)企業(yè)更多的自主權(quán)。“當(dāng)大浪淘沙之下，只剩下兩三家企業(yè)的情況下，政府則要考慮反壟斷的問題，對(duì)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管?！?span>

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