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劉巖：我們?yōu)橹袊?guó)奧林匹克法律事務(wù)積累了經(jīng)驗(yàn)

    日期：2008-08-12     作者：郭曉宇    閱讀：2,116次

2008年8月8日，這個(gè)世界惟一的焦點(diǎn)，只有北京！

晚上8點(diǎn)，第29屆奧運(yùn)會(huì)在北京拉開帷幕，盛大的開幕式在“鳥巢”體育場(chǎng)舉行。中華民族的百年奧運(yùn)夢(mèng)想終于得以實(shí)現(xiàn)，這一刻，普天同慶，“鳥巢”更是成為歡樂的海洋。

今年春季說“我沒有買到開幕式門票”的北京奧組委法律事務(wù)部副部長(zhǎng)劉巖，此時(shí)卻出現(xiàn)在“鳥巢”。面對(duì)媒體的詢問，劉巖說：“是我的直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心我，考慮到我參加奧運(yùn)申辦、籌辦工作歷時(shí)十多年，把自己的購(gòu)票資格讓給了我?！?

從30多歲到50歲，劉巖生命中最重要的時(shí)光都與奧運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，奧運(yùn)已經(jīng)融入到了他的生命。

法律事務(wù)部北京奧組委的首批內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

在北京成功申辦奧運(yùn)會(huì)之前，中國(guó)幾乎沒有開展奧林匹克法律事務(wù)。在這樣的背景下開展法律事務(wù)，其中的艱辛是可想而知的，但劉巖卻感覺到很幸福。他說：“個(gè)人的工作能同國(guó)家的大事及人民的期盼結(jié)合起來，是最幸福的事情?！睂?duì)于他和法律事務(wù)部，劉巖的概括很形象：奧運(yùn)哨兵。他說：我們的任務(wù)就是為奧組委站崗放哨，研究法律對(duì)策，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

2001年8月，北京申奧成功不到一個(gè)月，北京奧組委籌備辦公室就設(shè)立了法律事務(wù)組。“這是法律事務(wù)部的前身?！眲r說，到了2001年12月13日，北京奧組委成立時(shí)，法律事務(wù)部成為北京奧組委的首批內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

“在中國(guó)組建的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、體育活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)中設(shè)立法律事務(wù)部，北京奧組委是開先河的首例。”劉巖說，這是中國(guó)法治進(jìn)程的一個(gè)需要，也是一種進(jìn)步。

赴外去取經(jīng)雅典奧組委拒絕法律事務(wù)部 

    2002年，北京奧組委公開選聘并最終選定金杜律師事務(wù)所作為北京奧組委的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)之一。劉巖(前排右)與金杜律師事務(wù)所合伙人代表交換補(bǔ)充協(xié)議。

雖然我國(guó)積極參加國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)已經(jīng)很多年了，但在奧林匹克法律實(shí)踐方面的歷史卻很短。按照常規(guī)，新的奧組委成立后，都會(huì)派人去舉辦過奧運(yùn)會(huì)的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)和考察，北京奧組委派出幾十名工作人員去雅典奧組委實(shí)習(xí)。然而，雅典奧組委獨(dú)獨(dú)拒絕了法律事務(wù)部。

原因很簡(jiǎn)單，雅典奧組委法律事務(wù)部的文件是不公開的?！胺墒枪_的，但法律文件和法律是兩個(gè)概念，法律文件包括合同，合同是雙方或者三方意思自治的東西，涉及到商業(yè)條款，不能向他人公開?！?

“可以想象，法律事務(wù)部最初的工作有多難。多年來，中國(guó)奧林匹克法律事務(wù)理論準(zhǔn)備不足，實(shí)踐積累貧乏，人才儲(chǔ)備稀少。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)奧林匹克法律學(xué)術(shù)研究十分零散，幾乎沒有具備奧林匹克法律業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的法律工作者?！眲r說，法律事務(wù)部的工作基本上是從奧林匹克法律事務(wù)的全新研究開始的。

防法律風(fēng)險(xiǎn)以合同的方式形成法律效應(yīng)

從2001年下半年起，經(jīng)過七年的努力，法律事務(wù)部在多個(gè)法律領(lǐng)域中，全面開創(chuàng)了中國(guó)奧林匹克法律工作局面，防范和化解了奧組委及北京奧運(yùn)會(huì)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。

說起奧林匹克法律業(yè)務(wù)，合同業(yè)務(wù)不能不提。在北京奧運(yùn)會(huì)籌備過程中，幾乎沒有不涉及合同業(yè)務(wù)的領(lǐng)域。劉巖說：“可以這樣講，北京奧運(yùn)會(huì)從一開始到結(jié)束都是以合同方式形成法律效應(yīng)的。”

北京奧組委的合同業(yè)務(wù)領(lǐng)域十分寬泛，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、廣播電視、工程建設(shè)、技術(shù)、聘用、市場(chǎng)開發(fā)、贊助、特許經(jīng)營(yíng)、捐贈(zèng)、采購(gòu)等。其中最具北京奧組委特點(diǎn)的合同安排，是將奧林匹克規(guī)則通過合同約定來實(shí)現(xiàn)義務(wù)傳遞。

“從北京奧組委成立之初，甚至到現(xiàn)在，仍然沒有完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界對(duì)奧林匹克規(guī)則相對(duì)充分的了解，許多法律工作者也不理解奧林匹克法律概念的特殊性。因此，通過合同傳遞義務(wù)就顯得更為重要。”劉巖說。

北京奧組委在合同中不僅重視商務(wù)安排、知識(shí)產(chǎn)權(quán)約定，而且還很重視社會(huì)責(zé)任，要求合同相對(duì)方在環(huán)保、勞工等方面遵守法律法規(guī)和國(guó)際規(guī)則?！霸谶@方面，北京奧組委已經(jīng)走在了國(guó)內(nèi)訂立商務(wù)合同的前列，成為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的表率?！眲r說。

“在合同監(jiān)管方面，法律事務(wù)部承擔(dān)著非常重要的責(zé)任。我們把監(jiān)管工作前移，在談判時(shí)就加入進(jìn)來。”劉巖說，法律事務(wù)部已完成對(duì)奧組委現(xiàn)有合同的清查，合同檔案全部登記造冊(cè)，現(xiàn)在已登記的合同達(dá)數(shù)千件。大量的合同將北京奧組委的工作嚴(yán)絲合縫地保護(hù)起來，規(guī)避掉可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f，法律事務(wù)部的工作雖在幕后，但卻無處不在。

組法律團(tuán)隊(duì)公開選聘法律服務(wù)機(jī)構(gòu)

在法律服務(wù)方面，北京奧組委引入了嶄新的模式。從2001年秋以來，國(guó)內(nèi)外先后有一百多家律師事務(wù)所與北京奧組委聯(lián)系，希望成為奧組委的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2002年4月20日，北京奧組委在《法制日?qǐng)?bào)》等主要媒體發(fā)布公告，公開選聘法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。劉巖說：“通過公開選聘方式確定法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，既是北京奧組委最早進(jìn)行的招標(biāo)、征集、采購(gòu)活動(dòng)之一，也是律師業(yè)中十分罕見的聘用方式，甚至毫無先例可資參考?！?

經(jīng)過競(jìng)聘，最后聘用了兩家律師事務(wù)所作為法律服務(wù)單位。談到法律事務(wù)部的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，劉巖充滿自豪：法律事務(wù)部現(xiàn)有50多人，內(nèi)設(shè)三個(gè)處，規(guī)模和一家中型律師事務(wù)所差不多，絕大多數(shù)是碩士學(xué)歷，有相當(dāng)數(shù)量的留學(xué)歸國(guó)人員。

北京奧組委的法律實(shí)踐，為大型活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)的法律工作提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也逐步成長(zhǎng)起一批熟悉奧林匹克事務(wù)的法律專門人才。現(xiàn)在，奧林匹克法律事務(wù)中的某些問題、術(shù)語(yǔ)、概念，已經(jīng)引起法學(xué)專家的關(guān)注，又逐漸成為討論熱點(diǎn)的趨勢(shì)，有可能發(fā)展成為法律和商務(wù)活動(dòng)中的常用概念。例如隱性市場(chǎng)、場(chǎng)館無廣告、現(xiàn)金等價(jià)物、技術(shù)凍結(jié)、禁播期等。

法律事務(wù)部是奧組委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，既沒有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的能力，也沒有頒發(fā)獎(jiǎng)狀的權(quán)力，靠什么調(diào)動(dòng)工作人員的積極性？他們的體會(huì)是“六用”：用輝煌的事業(yè)號(hào)召人，用身邊的榜樣教育人，用創(chuàng)新的工作振奮人，用充分的信任動(dòng)員人，用民主的氛圍感染人，用法治的理念堅(jiān)定人。

劉巖向記者介紹了法律事務(wù)部的工作體會(huì)，他稱之為“六個(gè)于”。敢于堅(jiān)持，依法辦事，堅(jiān)持原則；勤于思考，有氛圍，常討論；勇于創(chuàng)新，高質(zhì)量，新做法；善于協(xié)調(diào)，對(duì)委內(nèi)服務(wù)，對(duì)委外協(xié)調(diào)；甘于奉獻(xiàn)，超量工作，一流業(yè)績(jī)；嚴(yán)于自律，廉潔正派，守法模范。

“我參與，我奉獻(xiàn)，我快樂！”法律事務(wù)部以不懈地探索和實(shí)踐，填補(bǔ)了我國(guó)奧林匹克法律研究和實(shí)踐的空白，為奧林匹克運(yùn)動(dòng)和推進(jìn)中國(guó)法治進(jìn)程積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。