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中國刑案羈押候?qū)徛食?0% “一押到底”難題凸顯

來源：法制日報     日期：2011-09-01         閱讀：3,152次

中國刑案羈押候?qū)徛食?0% “一押到底”難題凸顯

“犯罪嫌疑人、被告人被捕后,檢察院應(yīng)對羈押必要性進行審查?！睘榻鉀Q司法實踐中普遍存在的超期羈押和不必要關(guān)押現(xiàn)象,8月24日全國人大常委會審議的刑事訴訟法修正案草案作出了如上規(guī)定。

“此次修改,進一步完善了我國的逮捕制度,有利于破解羈押率過高的難題?！北本煼洞髮W(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授宋英輝今天在接受《法制日報》記者采訪時明確表示。

羈押率過高已成現(xiàn)實問題

8月5日,汪太武非法拘禁一案在福建省廈門市集美區(qū)人民法院開庭審理。

今年3月11日,為幫助朋友向被害人追討高利貸欠款,汪太武伙同他人強行將被害人帶至一果園內(nèi)。3月12日,汪太武被公安機關(guān)抓獲,4月15日,被公安機關(guān)執(zhí)行逮捕。8月5日,集美法院經(jīng)審判,以非法拘禁罪判處被告人汪太武有期徒刑6個月。

縱觀此案,汪太武系伙同他人共同實施的犯罪行為。辯護人在法庭上提供的證明材料也顯示,犯罪前汪本人一直表現(xiàn)良好,且系初犯。

汪太武是否有羈押的必要?一名參與庭審的法律工作者表示,“這值得商榷”。

在接受《法制日報》記者采訪時,宋英輝也坦言,高輕刑率直接反映出我國司法實踐中羈押率過高的現(xiàn)狀,也直接反映出高羈押率的合法性和正當(dāng)性問題。

《法制日報》記者查閱《中國法律年鑒》發(fā)現(xiàn),自1997年修改后的刑事訴訟法實施以來的10年里,我國刑事犯罪羈押候?qū)徛食^90%。

最高人民檢察院檢察理論研究所研究員但偉在對全國20個基層檢察院2004年至2009年5年間的逮捕率和羈押率進行統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn),這一數(shù)字全部都在90%以上,職務(wù)犯罪的捕后羈押率更是高達(dá)98%以上。

而全國法院每年判處3年以下有期徒刑、管制、拘役、獨立附加刑、緩刑、免刑占68%左右。2005年至2009年6月,全國被判決有罪的職務(wù)犯罪被告人中,判處免刑和緩刑的共占69.7%。

據(jù)統(tǒng)計,獲判輕刑者中有大量的未成年人、老年人、輕微犯、初犯、偶犯、罪行輕微的職務(wù)犯罪嫌疑人,有固定職業(yè)、固定單位或固定收入來源,家庭關(guān)系、親戚關(guān)系明確,或有自首、積極退贓和賠償?shù)让黠@主觀惡性小、社會危害性小等可以適用取保候?qū)彈l件的犯罪嫌疑人、被告人被羈押在看守所。

地方必要性審查試點見效

“隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,人員流動性增強,非羈押性強制措施執(zhí)行機關(guān)對取保候?qū)徣恕⒈O(jiān)視居住對象監(jiān)管不到位,被監(jiān)管人逃跑、毀滅證據(jù)、甚至重新犯罪,造成案件繼續(xù)偵查困難和社會風(fēng)險?！敝貞c市公安局副局長王廷彥的一番話或許能從一個側(cè)面反映出高羈押率的一個原因。

由于缺乏對羈押必要性的審查,犯罪嫌疑人、被告人在羈押狀態(tài)下接受偵查以及等候?qū)徟?成為我國處理刑事案件的常規(guī)模式。

如何破解“一押到底”的難題?《法制日報》記者在采訪中了解到,近年來,山東省費縣人民檢察院、湖北省宜昌市人民檢察院等部分基層檢察院正在積極探索以駐看守所檢察室為主導(dǎo),偵查監(jiān)督、公訴部門密切配合、分段負(fù)責(zé)的內(nèi)部聯(lián)動機制,試點對在押犯罪嫌疑人的審前羈押必要性實行審查。

山東省費縣是一個農(nóng)業(yè)大縣,有外來務(wù)工人員10萬余人,是一個刑事犯罪多發(fā)地區(qū)。近年來該縣刑事案件中對犯罪嫌疑人的批準(zhǔn)逮捕率維持在85%左右,而提起公訴后,被判處緩刑、獨立適用附加刑和免予刑事處罰的案件占比在65%左右。

“原本設(shè)計羈押160人的縣看守所,近年的平均羈押人數(shù)在300人左右,最多時高達(dá)400余人,可謂人滿為患?！辟M縣人民檢察院檢察長張西軍說。

2009年10月,費縣檢察院開始了試點工作。次年10月,該院與公安局會簽了《關(guān)于對羈押必要性加強法律監(jiān)督的實施意見(試行)》,為全面推行試點工作提供了規(guī)范性文件。該意見對審前羈押必要性進行審查監(jiān)督的主體以及職責(zé)、案件范圍、程序等方面作了明確。

根據(jù)實施意見,費縣檢察院先后對389名在押人員進行了羈押必要性審查監(jiān)督,對80名在押犯罪嫌疑人向公安機關(guān)發(fā)出變更強制措施的檢察建議。公安機關(guān)收到檢察建議書后,對68名犯罪嫌疑人變更了強制措施,予以釋放或者變更為取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住。

而這種必要性審查帶來的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn):自去年10月至今年3月,當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)共立案偵查刑事案件281件455人,其中采取刑事拘留措施的304人,拘留期間變更為取保候?qū)弿娭拼胧┑?2人,批準(zhǔn)逮捕后,經(jīng)進一步對羈押必要性評估,建議公安機關(guān)變更強制措施12人,羈押率比2009件10月至2010年3月同期下降7.8%。

“這使原本面臨較大羈押壓力的看守所得到有效緩解。”張西軍表示。

輕罪能不羈押則不羈押

專家點評

宋英輝(北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授):從實踐經(jīng)驗看,各國立法中都有相關(guān)的羈押必要性審查的程序。此次提請審議的刑事訴訟法修正案草案新增檢察院對羈押必要性進行審查的規(guī)定,進一步強化了法律監(jiān)督和對在押人員權(quán)利進行救濟的意識,為降低羈押率,減少羈押,有效保障犯罪嫌疑人的正當(dāng)權(quán)益,促進社會和諧與公正執(zhí)法奠定了思想基礎(chǔ)。同時可以有效減少羈押數(shù)量,有效緩解看守所的羈押壓力。

公安機關(guān)和檢察機關(guān)辦案人員往往是就案辦案,忽視對在押人員“不被羈押權(quán)”的監(jiān)督和救濟。構(gòu)罪即拘、構(gòu)罪即捕一直是一些辦案人員的主導(dǎo)思想。有些辦案人員為了方便辦案,明知對犯罪嫌疑人羈押的必要性不大,或者出于對犯罪情節(jié)較輕的犯罪嫌疑人處以重罰的目的,故意進行羈押,這也是羈押率長期居高不下的原因之一。

實行羈押必要性審查制度,對犯罪情節(jié)較輕,社會危害后果不重,主動坦白交代犯罪事實的犯罪嫌疑人,一般不予采取羈押措施,應(yīng)盡量直接采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等非羈押措施。