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各國懲治行賄方式不同 制度監(jiān)督比自省約束更靠譜

來源：方圓     日期：2011-10-13         閱讀：3,854次

各國懲治行賄方式不同 制度監(jiān)督比自省約束更靠譜

縱覽全球懲治行賄人的各種方式，制度的監(jiān)督遠(yuǎn)比自省的約束來得靠譜，不過，制度也不是解決一切的法寶。要想杜絕賄賂行為，科學(xué)的制度設(shè)計與嚴(yán)格的人為執(zhí)行，一個都不能少

皮爾斯?布魯斯南主演的《明日帝國》是007系列電影的第18部，電影中的大反派是雄心勃勃企圖控制全世界輿論的媒體巨頭卡佛，而卡佛這個人物創(chuàng)作的原型即傳媒大亨默多克?！妒澜缧侣剤蟆?、《太陽報》、《紐約郵報》、紐約雜志公司以及象征大不列顛尊嚴(yán)、有200多年歷史的《泰晤士報》，還有著名的道瓊斯公司，都屬于這位共同的主人――金斯?魯伯特?默多克，以股票市值來計算，默多克擁有的新聞集團已是當(dāng)今世界上最大的跨國媒體集團。

最近一段時間，這位曾經(jīng)的媒體傳奇人物卻成了一個千夫所指的“公敵”，不僅忙得焦頭爛額，而且漸已步入四面楚歌的境地，這一切都是由其麾下《世界新聞報》“竊聽門”、“行賄門”事件所引發(fā)。

截至7月9日，《世界新聞報》已有3人因涉嫌為得到獨家新聞而賄賂警察被捕， 7月13日，默多克、其子詹姆斯?默多克、《世界新聞報》CEO瑞貝卡?布魯克斯已接到英國立法部門的傳喚要求回答賄賂警察事件相關(guān)問題。

不僅如此，美國當(dāng)局也開始對其進行調(diào)查，看其行為是否違反《反海外腐敗法》。該法律規(guī)定任何與美國有關(guān)聯(lián)的公司為獲取業(yè)務(wù)向外國官員行賄都構(gòu)成犯罪。如果行賄查實，除默多克所屬集團面臨天價罰款外，相關(guān)人員還將入獄服刑六個月至五年。

美國反行賄立法

美國《反海外腐敗法》，是美國于1977 年制定的一部聯(lián)邦法律。該法的調(diào)整對象是美國企業(yè)等賄賂外國公職人員的行為。目前，該法對美國跨國企業(yè)的影響日益擴大，其立法理念也逐漸在全球范圍內(nèi)被接受，其實施效果也已經(jīng)影響到了包括我國在內(nèi)的世界許多國家。

《反海外腐敗法》的內(nèi)容可以分為兩大部分：一部分為禁令，禁止向海外政府官員行賄； 另一部分為企業(yè)會計賬目管理，針對企業(yè)在對外行賄時對行賄款項不入賬或做假賬問題作出規(guī)定。默多克（美國國籍）集團的行賄行為已經(jīng)違反了上述兩部分禁令。

二戰(zhàn)以后，隨著國際投資的迅速發(fā)展，美國成為全球最大的資本輸出國，其國內(nèi)的許多大企業(yè)，都發(fā)展成為擁有遍布世界的眾多子公司和分公司的跨國公司。對美國的跨國公司而言，海外市場環(huán)境與美國本土差異很大，特別是在大多數(shù)發(fā)展中國家，市場競爭立法不健全，商業(yè)賄賂盛行。

一方面，東道國官員希望從財力雄厚的美國公司得到好處，另一方面，美國公司為了拿到項目或達(dá)成交易，也需要拉攏東道國官員，這種利益的結(jié)合必然使美國的跨國公司在海外行賄。1976年5月，美國證券交易委員會發(fā)表了一份名為《企業(yè)可疑、非法支付行為》的報告，指出有超過400多家美國公司在海外存在非法交易，曾經(jīng)向外國政府官員支付了高達(dá)30億美元的賄賂巨款。這些公司中的117家公司屬于美國《財富》雜志公布的世界500強企業(yè)。這份報告在美國社會引起強烈震撼，輿論認(rèn)為，這些公司行賄的對象雖然是外國政府官員，但是其行為有違美國社會道德價值觀，使公眾喪失了對自由市場體系的信心。加之1977年水門事件的發(fā)生，使美國政府高官和大企業(yè)高管這些一向受人尊重的階層的誠信遭到社會廣泛質(zhì)疑，公眾強烈要求加強對上述人員行為的監(jiān)督。各種因素統(tǒng)合作用下，1977年美國國會以絕對優(yōu)勢通過了《反海外腐敗法》。

法案實行后，眾多美國著名企業(yè)因行賄受罰。在美國法律數(shù)據(jù)庫中搜索，與《反海外腐敗法》有關(guān)的案例有157件之多。比如洛克希德案――洛克希德公司1989年以100萬美元行賄埃及官員，希冀得到埃及政府三架飛機的定單，結(jié)果公司被判處2480萬美元罰款，公司中東和北非副總裁被捕并處以一年零六個月監(jiān)禁、12.5萬美元罰款。美國通用電氣公司案――1992年，美國通用電氣公司承認(rèn)與以色列空軍某將軍合謀以假幣欺騙以色列空軍基地，結(jié)果通用電氣公司被判處6900萬美元罰款，責(zé)任人被判監(jiān)禁七年。佰特公司案――該公司由于與以色列交易，被阿拉伯國家列入聯(lián)合抵制清單，他們遂行賄歐洲及中東的中間人，希望能將自己該名單中排除，結(jié)果被判處6500萬美元罰款。

作為全球第一部懲治賄賂外國官員行為的法律，《反海外腐敗法》在制定伊始頗受爭議，主要在于美國公司為了遵守《反海外腐敗法》的規(guī)定而喪失了大量的海外市場和競爭優(yōu)勢。但后來《反海外腐敗法》逐漸被美國公眾所接受，因為它重建了公眾對市場的信心并有力地維護了美國企業(yè)跨國經(jīng)營的商業(yè)道德。各國也紛起效仿，例如加拿大頒布了與美國內(nèi)容類似的《反海外賄賂法》，韓國頒布了《海外賄賂禁止法案》，英國頒布了《反賄賂法》。

對本土的行賄受賄行為，美國聯(lián)邦的相關(guān)立法主要包括：《憲法》、《聯(lián)邦賄賂法》、《虛假索取法》、《反回扣法》、《霍布斯法》、《不正斂財及不正犯罪組織法》、《有組織的勒索、賄賂和貪污法》、《預(yù)算和會計法》、《文官制度法》、《政府道德法》、《監(jiān)察長法》、《對外行賄行為法》等。

行賄懲治縱覽

與美國類似，國外大多數(shù)國家的法律都規(guī)定了行賄犯罪，但具體內(nèi)容不盡一致。除丹麥、瑞士、羅馬尼亞、朝鮮、韓國等刑法典未對行賄犯罪進行體系劃分，其他國家都在刑法典對其進行了劃分，但劃分的標(biāo)準(zhǔn)、種類又各不相同。有的國家刑法典把行賄罪分為兩種，如法國分為向公務(wù)員、議員行賄罪和司法人員行賄罪；日本分為行賄罪和斡旋行賄罪；德國分為行賄罪和違反職責(zé)的行賄罪；意大利分為行賄罪和行求行賄罪。有的國家認(rèn)為行賄罪分三種：如保加利亞刑法典分為行賄罪、向司法人員行賄罪、向辯護人或代理人行賄罪。有的國家將行賄罪分為四種：如美國聯(lián)邦法典中分為向公務(wù)員行賄罪、向證人行賄罪、向公務(wù)人員枉法行賄罪、向證人枉法行賄罪；新加坡的分為行賄罪、向代理人行賄罪、向議員行賄罪、向公共團體人員行賄罪等。

對行賄行為認(rèn)定方面，不少國家和地區(qū)都已將財物以外的其他物質(zhì)性利益和非物質(zhì)性利益作為賄賂的內(nèi)容。如美國《模范刑法典》將賄賂的內(nèi)容界定為“任何有價值的東西”，包括財物等物質(zhì)性的利益和職位、榮譽等非物質(zhì)性利益；日本雖然在刑法上對賄賂的范圍沒有具體規(guī)定，但是，在刑法解釋上也認(rèn)為：“賄賂是指一切能滿足人們需要或欲望的有形或無形的利益?！背疱X這種典型的賄賂外，債務(wù)的償還，工作的斡旋，飲食的供給，藝妓的演出，兩性的交合，無息的貸款，都可以構(gòu)成賄賂。

在對行賄人的處罰上，各國法規(guī)也不盡相同，普遍采用的辦法是判處徒刑。除泰國、韓國等很少幾個國家和地區(qū)外，一般對行賄罪沒有判處死刑的，甚至很少有判處無期徒刑的，在刑期上通常是判處十年以下的徒刑。如印度對行賄罪一般判處六個月至五年徒刑；新加坡的最高刑為七年；日本最高刑為五年。沒有將行賄罪單列刑罰的國家也對其作了與受賄罪相同的規(guī)定。如法國刑法典對行賄罪和受賄罪規(guī)定的刑罰就完全相同；意大利刑法規(guī)定“對受賄者的刑法，同時也適用于向公務(wù)員或受委托從事公共服務(wù)的人員給予或者許諾給予錢款或其他利益的人”；西班牙也規(guī)定行賄人的處罰與受賄人的處罰相同。這些充分體現(xiàn)了國際通行的對行賄人和受賄人施加同等程度的處罰的原則。

國際合作方面，在美國的積極推動下，1996年3月美洲國家組織簽署了全球第一份區(qū)際腐敗公約――《美洲反腐敗公約》，這是最早的國際反腐公約。1997年11月，美國進一步與經(jīng)合組織其他28個成員國以及5個非成員國共同簽訂了著名的《國際商業(yè)交易活動反對行賄外國公職人員公約》，責(zé)成簽署國在國家法律下將行賄受賄行為視為犯罪，并在法律互助和引渡方面提供方便。

聯(lián)合國自成立以來一直關(guān)注貪污賄賂問題。在美國和西方其他國家的推動下，1996年12月，聯(lián)合國大會通過了《反對國際商事交易中的貪污賄賂行為宣言》。2003年12月，聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》，這是聯(lián)合國歷史上通過的第一個用于指導(dǎo)國際反腐敗，包括反對跨國商業(yè)賄賂行為的公約文件，內(nèi)容全面、詳細(xì)，簽字國家眾多。

制度vs自省

國外近代的做法是不把監(jiān)督托付于易受影響的人性，而托付給經(jīng)過精心設(shè)計的制度。制度在許多的時候比人可靠，對行賄受賄兩種行為的處罰也不用再摻入過多的政治利益、價值取向成分在里面，相對來說更加公平公正。許多國家如芬蘭、瑞典等在廉潔文化的傳承和保持方面都是卓有成效的，美國在經(jīng)歷了歷史上比較嚴(yán)重的腐敗陣痛之后，也逐步建立起自己的一整套防范機制。

芬蘭在2001年至2007年7年中有6年都高居國際透明清廉指數(shù)排名首位，只有2005年被冰島超過而排名第二，但其清廉指數(shù)得分并未下降，而是與2004年持平。芬蘭的有關(guān)公務(wù)員法和刑事法律明確規(guī)定，政府官員不得接受賄賂，絕對禁止公務(wù)員利用職權(quán)謀取任何好處，否則將以受賄罪被處以罰款直至被判徒刑，向公務(wù)員和社會團體工作人員行賄者如獲得好處，根據(jù)情節(jié)輕重也將被處以罰款直至被判徒刑。所有行賄受賄的錢物無論數(shù)額大小，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律要上交國家。

在接受禮品上，法律規(guī)定公務(wù)員不能接受價值較高的禮品，其界限相當(dāng)于25歐元，折合人民幣約二百余元。接受超過這一界限的禮品，必須辦理審批手續(xù)，否則將以犯罪論處，行賄者與受賄者同罰。在罪名設(shè)置上，芬蘭刑法典對行賂設(shè)置了行賄罪、加重行賄罪、賄賂議員罪、商業(yè)行賄罪等。由于治理得力，芬蘭賄賂案件數(shù)量極少。在芬蘭，每年大約有8萬起公訴案件，但只有極少數(shù)案件是被指控為賄賂的案件，如在2004年僅發(fā)生7起賄賂案件，而且即使是被查處的案件，也大都情節(jié)輕微，數(shù)額較小。

受益于良好制度的還有瑞典。瑞典是世界上第一個執(zhí)行政務(wù)公開的國家，早在1766年，瑞典議會就確立了政務(wù)公開的原則。

根據(jù)這項原則，任何一位瑞典公民都有權(quán)查閱任何一個政府部門的文件（涉及國家安全的除外），包括財務(wù)文件；瑞典公民還有權(quán)查閱任何官員乃至國家元首的財產(chǎn)與納稅情況。這使得所有經(jīng)濟隱私都大白于天下，大大降低了行賄受賄發(fā)生的可能性。此外，財產(chǎn)申報及公開制度也是瑞典的首創(chuàng)，這對于防范商業(yè)賄賂的產(chǎn)生也起到了很大作用。

盡管瑞典在刑法中規(guī)定：“對向政府雇員提供、給予或承諾給予賄賂或其它非正當(dāng)報酬，以獲取官方利益的人，判賄賂罪，處以罰款或最多2年的監(jiān)禁?！钡嵌嗄陙?，因行賄受賄而被判刑的人少之又少，據(jù)瑞典國家反腐敗辦負(fù)責(zé)人稱，現(xiàn)在瑞典全國的腐敗案件每年僅有200件左右。