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王進(jìn)喜：加強(qiáng)律師職業(yè)行為規(guī)范建設(shè) 夯實(shí)法律職業(yè)共同體基礎(chǔ)

來(lái)源：中國(guó)律師網(wǎng) 日期：2016-12-09 作者：全國(guó)律協(xié) 閱讀：7,837次

加強(qiáng)律師職業(yè)行為規(guī)范建設(shè)　夯實(shí)法律職業(yè)共同體基礎(chǔ)

　　中國(guó)政法大學(xué)教授王進(jìn)喜

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)律師法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

　　黨的十八屆四中全會(huì)決定，是今后進(jìn)行法律職業(yè)共同體建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。該決定從依法治國(guó)人才保障的高度，進(jìn)一步明確律師是社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的一部分，明確對(duì)律師職業(yè)活動(dòng)要保障與規(guī)范并舉。對(duì)律師的這一角色定位，是我們制度自信的重要體現(xiàn)之一。與此同時(shí)，該決定提出建立從符合條件的律師中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，明確了法律職業(yè)共同體建設(shè)的目標(biāo)。

　　加強(qiáng)律師職業(yè)行為規(guī)范建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)法律職業(yè)共同體流動(dòng)的重要前提條件之一。從律師中選任法官、檢察官，意味著律師隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)，決定了法官、檢察官隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)。因此，加強(qiáng)律師職業(yè)行為規(guī)范建設(shè)，是法律職業(yè)共同體建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。十八屆四中全會(huì)決定還要求“加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會(huì)自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強(qiáng)化準(zhǔn)入、退出管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。”這些要求，本質(zhì)上都是圍繞律師職業(yè)行為規(guī)范及其執(zhí)行提出的要求。

　　律師協(xié)會(huì)是律師的自律性組織?！堵蓭煼ā访鞔_規(guī)定，律師協(xié)會(huì)的職責(zé)包括“制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則”、“組織律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育”和“對(duì)律師、律師事務(wù)所實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒”。律師協(xié)會(huì)直接肩負(fù)著行業(yè)規(guī)范建設(shè)和執(zhí)行職能，律師執(zhí)業(yè)行為是否規(guī)范，既影響律師隊(duì)伍整體形象，也影響社會(huì)公眾對(duì)法治的信仰、對(duì)社會(huì)公平正義的信心。世界各國(guó)對(duì)律師依法誠(chéng)信規(guī)范執(zhí)業(yè)都有很高的要求，都有明確的“執(zhí)業(yè)底線”。我國(guó)律師是社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分，更應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，守住法律和道德底線，做法律之師、道德之師、誠(chéng)信之師。

　　從當(dāng)前的情況看，作為律師協(xié)會(huì)發(fā)揮自律職能的常態(tài)載體的《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》、《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則》等職業(yè)行為規(guī)范的內(nèi)容，受當(dāng)時(shí)歷史條件和認(rèn)識(shí)水平的限制，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今律師行業(yè)發(fā)展的需要。一些地方對(duì)律師協(xié)會(huì)職業(yè)行為規(guī)范的制定和執(zhí)行工作的重要性還認(rèn)識(shí)不足，律師協(xié)會(huì)運(yùn)用律師職業(yè)行為規(guī)范進(jìn)行行業(yè)自律的主動(dòng)性還不夠，一些地方律師協(xié)會(huì)的建設(shè)在人力、物力、財(cái)力等方面還亟待加強(qiáng)。這些問(wèn)題，已經(jīng)在很大程度上影響了律師協(xié)會(huì)法定自律職能的發(fā)揮。《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)的意見(jiàn)》明確要求律師協(xié)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，修訂《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》和《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則》，細(xì)化行業(yè)處分依據(jù)，確保各類(lèi)違法違規(guī)行為得到及時(shí)有效的懲戒；進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。健全完善投訴受理、調(diào)查、聽(tīng)證處理、復(fù)查申訴等工作程序，加大對(duì)律師違法違規(guī)行為查處力度，做到有投訴必受理、受理必調(diào)查、違規(guī)必懲戒、處理結(jié)果必回復(fù)；健全完善律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢(xún)制度，及時(shí)發(fā)布律師失信懲戒信息。這些舉措將進(jìn)一步強(qiáng)化律師協(xié)會(huì)的自律職能，推進(jìn)律師職業(yè)行為規(guī)范建設(shè)與執(zhí)行的常態(tài)化，對(duì)律師協(xié)會(huì)職能的有效發(fā)揮和律師隊(duì)伍的科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

　　《律師法》規(guī)定，司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)?！兑庖?jiàn)》明確要求各級(jí)司法行政部門(mén)要強(qiáng)化各項(xiàng)規(guī)范制度的監(jiān)督執(zhí)行，組織開(kāi)展對(duì)律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所和律師執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的專(zhuān)項(xiàng)檢查，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促有關(guān)律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所和律師切實(shí)抓好整改，保證各項(xiàng)規(guī)范制度得到貫徹落實(shí)。對(duì)于律師協(xié)會(huì)而言，特別要做好行業(yè)規(guī)范和行政規(guī)范的銜接。前一階段，司法部修改、公布了《律師事務(wù)所管理辦法》和《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》，針對(duì)當(dāng)前極個(gè)別律師執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，劃出了律師執(zhí)業(yè)必須堅(jiān)守的“三條底線”。律師協(xié)會(huì)在修訂行業(yè)規(guī)范時(shí)，要把行規(guī)挺在法律、行政規(guī)范的前面，既實(shí)現(xiàn)規(guī)范之間的“無(wú)縫銜接”，更要實(shí)現(xiàn)執(zhí)業(yè)規(guī)范的有效適用，共同促進(jìn)律師行業(yè)健康發(fā)展。這些要求，關(guān)涉當(dāng)前兩結(jié)合管理體制的進(jìn)一步發(fā)展，不僅律師協(xié)會(huì)要依法發(fā)揮行業(yè)自律職能，各級(jí)司法行政部門(mén)也要切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)律師協(xié)會(huì)監(jiān)督、指導(dǎo)的常態(tài)化和規(guī)范化，通過(guò)制定規(guī)范性文件厘清對(duì)律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)的范圍、程序和責(zé)任，并在人力、物力、財(cái)力方面為律師協(xié)會(huì)的建設(shè)提供切實(shí)支持。

責(zé)任編輯：蔡利艷

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