中央政法工作會(huì)議精神解讀
來源:中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)
日期:2017-01-16
作者:全國(guó)律協(xié)
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原文按
中央政法工作會(huì)議剛剛結(jié)束。會(huì)前,習(xí)近平總書記對(duì)政法工作作出重要指示。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在會(huì)上作了重要講話,對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神、做好2017年政法工作作了全面部署。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,學(xué)習(xí)貫徹孟建柱同志重要講話和會(huì)議精神,法制日?qǐng)?bào)對(duì)中央政法工作會(huì)議精神進(jìn)行了解讀。
凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。
當(dāng)今世界已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效應(yīng)對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn),是政法機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)重大課題。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要強(qiáng)化憂患意識(shí),提高政治警覺,增強(qiáng)工作預(yù)見性,全面提升防范應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的水平。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在講話中要求,政法機(jī)關(guān)要把制度優(yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來,把專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來,不斷提高對(duì)各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控能力。
矛盾風(fēng)險(xiǎn)立足預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防
2017年,我們黨將召開十九大,這是黨和國(guó)家政治生活中的大事。做好今年政法工作,為黨的十九大勝利召開營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,是政法機(jī)關(guān)必須肩負(fù)起的重大政治責(zé)任。
1月12日召開的中央政法工作會(huì)議指出,政治安全是國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展、人民幸福安康的政治前提和保障。要切實(shí)增強(qiáng)政治警覺性和政治鑒別力,深入分析研判可能影響政治安全的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)可能演化成危害政治安全案事件的苗頭隱患,采取有效措施,防止起勢(shì)成事,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全。
當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征,各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)交織疊加,維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定面臨新壓力。
會(huì)議指出,隨著我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū),社會(huì)矛盾復(fù)雜程度加深,公共安全風(fēng)險(xiǎn)增多,防范化解管控難度大。
新形勢(shì)下,違法犯罪形態(tài)正在發(fā)生著新的變化。
據(jù)了解,隨著互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展,交通、通信日益發(fā)達(dá),人流、物流、資金流、信息流加快流動(dòng),新型違法犯罪大量涌現(xiàn),傳統(tǒng)違法犯罪不斷變換手法,動(dòng)態(tài)化、團(tuán)伙化、專業(yè)化、信息化、智能化特點(diǎn)突出。
不僅如此,公共安全隱患也日趨嚴(yán)重。
石油、化工等領(lǐng)域起火、爆炸事故時(shí)有發(fā)生,寄遞物流渠道容易被不法分子利用進(jìn)行違法犯罪活動(dòng),民航、高鐵、地鐵、公交等公共交通工具安全風(fēng)險(xiǎn)高,高層建筑、大型綜合體建筑、地下空間和城中村、棚戶區(qū)火災(zāi)隱患多。
會(huì)議認(rèn)為,福建、江西、重慶等地探索建立社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)信息系統(tǒng),通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù),對(duì)案情、社情、輿情等進(jìn)行綜合分析、研判,努力實(shí)現(xiàn)對(duì)各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防,值得借鑒。
面對(duì)各類矛盾風(fēng)險(xiǎn), 會(huì)議進(jìn)一步要求,政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維、深入研究它們的演變趨勢(shì),立足于預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防,推動(dòng)理念、制度、機(jī)制創(chuàng)新,以提高維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的能力。
推動(dòng)做好特定利益群體工作
社會(huì)治理是一門大學(xué)問,重在協(xié)調(diào)好利益關(guān)系,要在穩(wěn)人心、得民心。只有積極推動(dòng)做好特定利益群體工作,才能筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的民心基礎(chǔ)。
會(huì)議要求,政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以人民憂樂為憂樂、以人民甘苦為甘苦,推動(dòng)有關(guān)地方、部門把維穩(wěn)與維權(quán)、解困結(jié)合起來,積極穩(wěn)妥解決特定利益群體合法合理訴求,讓他們從黨和政府方針政策中得到實(shí)惠,以有利于從根本上維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
防范打擊經(jīng)濟(jì)犯罪,事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定。
當(dāng)前,涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā),金融市場(chǎng)亂象不少,極易誘發(fā)和加劇金融風(fēng)險(xiǎn)。
山東等地建立起金融風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警平臺(tái),在資產(chǎn)端和資金端開展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),推動(dòng)建立立體化、社會(huì)化、信息化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,提高了對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、防范和處置的水平。
廣東等地建立起新型經(jīng)濟(jì)犯罪研究中心,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪前瞻性研究,加強(qiáng)資金查控等經(jīng)濟(jì)犯罪偵查專門手段建設(shè),通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),提高了對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的防范打擊能力。
會(huì)議提出,政法機(jī)關(guān)要借鑒山東、廣東等地的經(jīng)驗(yàn)做法,以防控金融風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn),敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為,推動(dòng)消除一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
針對(duì)非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷、地下錢莊、假幣、銀行卡、涉稅等經(jīng)濟(jì)犯罪,會(huì)議要求,要堅(jiān)持打早打小,深入開展專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)。
具體操作上,要依法查辦金融、證券、期貨等資本市場(chǎng)犯罪,切實(shí)維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。把打擊犯罪與化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定統(tǒng)籌起來,積極推動(dòng)刑事司法與行政執(zhí)法有機(jī)銜接,綜合運(yùn)用刑事、非刑事手段處置化解風(fēng)險(xiǎn)。
“e租寶”、“泛亞”、中晉系等非法集資案件引發(fā)社會(huì)關(guān)注。對(duì)此,會(huì)議要求完善非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件依法處置機(jī)制,加快重大非法集資案件依法處置進(jìn)度,積極回應(yīng)投資者關(guān)切。
“鄰避”問題的實(shí)質(zhì)是群眾對(duì)發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)的深度關(guān)切,解決之道關(guān)鍵在于找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、公共利益與個(gè)體利益的平衡點(diǎn)。
會(huì)議要求借鑒山東海陽等地推進(jìn)核電建設(shè)項(xiàng)目的做法,在政府、企業(yè)、群眾間搭建溝通交流協(xié)商平臺(tái),完善利益補(bǔ)償機(jī)制,從源頭上預(yù)防減少“鄰避”問題。
健全落實(shí)矛盾排查化解機(jī)制
社會(huì)矛盾往往有一個(gè)從萌芽到成勢(shì)的過程。檢驗(yàn)社會(huì)治理水平高低,要看社會(huì)矛盾爆發(fā)后應(yīng)急處置能力,更要看常態(tài)情況下預(yù)防化解社會(huì)矛盾的效果。
會(huì)議提出,要借鑒重慶、四川等地運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行研判、預(yù)警的做法,建立健全社會(huì)矛盾常態(tài)化排查發(fā)現(xiàn)機(jī)制。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的社會(huì)矛盾,按照屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營(yíng)誰負(fù)責(zé)原則,逐一落實(shí)工作責(zé)任,努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。
福建廈門曾厝垵通過自治共治,由過去的城中村,變成了現(xiàn)在的富裕美麗和諧社區(qū)。孟建柱在此次中央政法工作會(huì)議上說:“這啟示我們,預(yù)防化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,智慧在民間,活力在基層。對(duì)基層群眾有能力辦好的公共事務(wù),我們要善于順應(yīng)民意、因勢(shì)利導(dǎo),通過發(fā)揮自治公約、市場(chǎng)機(jī)制、傳統(tǒng)道德文化等約束激勵(lì)作用,讓群眾的事由群眾商量辦,努力打造利益與責(zé)任統(tǒng)一的命運(yùn)共同體,形成共建共享新格局。”
會(huì)議要求,在工作中,政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持專群結(jié)合、善用眾力眾智,通過加強(qiáng)綜治中心建設(shè),深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理,統(tǒng)籌好政法、綜治、維穩(wěn)、信訪等部門力量,運(yùn)用好企事業(yè)單位、社會(huì)組織等資源,進(jìn)一步拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法學(xué)和法律工作者等第三方參與社會(huì)矛盾化解的制度化渠道,構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系,增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾的實(shí)效。
近年來,全國(guó)信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)。信訪問題是社會(huì)矛盾的綜合反映,必須常抓不懈、久久為功。
會(huì)議提出,要按照打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪的要求,深化信訪工作制度改革,提升信訪工作水平;認(rèn)真落實(shí)信訪責(zé)任制實(shí)施辦法,深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪,推動(dòng)信訪問題及時(shí)就地解決;推廣微信公眾號(hào)、手機(jī)客戶端信訪應(yīng)用和遠(yuǎn)程視頻接訪,推動(dòng)把群眾信訪納入有序化軌道,減少群眾訴求表達(dá)的隨意性。
抓細(xì)抓實(shí)治安防控體系織牢公共安全網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2017-01-16 08:34 星期一來源:法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
公共安全,一頭連著千家萬戶,一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是平安建設(shè)的晴雨表,社會(huì)穩(wěn)定的奠基石。
近年來,各地政法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹武漢會(huì)議、大連會(huì)議、南昌會(huì)議精神,大力推進(jìn)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè),形成了公共安全網(wǎng)基本框架,對(duì)防控好風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要提高公共安全體系精細(xì)化水平,每一個(gè)環(huán)節(jié)都要深入考慮和謀劃。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在講話中要求,要在繼續(xù)抓好體系完善、提升整體效能的同時(shí),抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié),把各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí),織密織牢公共安全網(wǎng)。
細(xì)化實(shí)化促精準(zhǔn)防控
隨著我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū),社會(huì)矛盾復(fù)雜程度加深,公共安全風(fēng)險(xiǎn)增多,防范化解管控難度大。簡(jiǎn)單、粗放的管理方式早已不適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展形勢(shì),把公共安全工作做細(xì)做實(shí)成為必然選擇。
1月12日召開的中央政法工作會(huì)議指出,把公共安全工作做細(xì)做實(shí),首先要分類細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)排查管控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。不同公共安全風(fēng)險(xiǎn)具有不同特點(diǎn),排查管控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不能大而化之,必須細(xì)化、實(shí)化,促進(jìn)精準(zhǔn)防控。
近年來,我國(guó)民航、高鐵、地鐵、公交等公共交通快速發(fā)展,尤其是軌道交通,北京地鐵單日最高客流超1200萬人次,北京至天津、北京至石家莊、武漢至黃岡、武漢至咸寧等城際鐵路四通八達(dá)。在封閉、狹小和人員高度密集的環(huán)境下,如何有效防范安全風(fēng)險(xiǎn),成為人們關(guān)注的話題。
針對(duì)這一情況,湖北等地嚴(yán)密巡控網(wǎng)、完善安防網(wǎng)、夯實(shí)內(nèi)保網(wǎng)、做強(qiáng)科技網(wǎng),落實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任,運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,建立智能化安保工作新模式,提高對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別、預(yù)警、處置能力。會(huì)議提出,要學(xué)習(xí)借鑒湖北等地的經(jīng)驗(yàn)。
實(shí)際上,為增強(qiáng)防控工作實(shí)效,近年來,不少地方都開展了積極探索實(shí)踐,針對(duì)槍支、爆炸、劇毒、放射性等不同類型的危險(xiǎn)物品,針對(duì)機(jī)場(chǎng)、車站、學(xué)校、醫(yī)院等不同類型的重點(diǎn)部位,分門別類制定監(jiān)測(cè)預(yù)警、基礎(chǔ)管控、巡邏防控、應(yīng)急處置工作規(guī)范。
浙江寧波是華東地區(qū)重化工基地,平均每天有超過2500余輛次滿載著危化品的大貨車行駛在路上。為此,寧波首創(chuàng)?;愤\(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái),對(duì)車輛充裝信息、車輛行駛狀態(tài)、駕駛員以及車輛狀況全方位24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控,全程可視化、透明化、可控化。
非法槍爆物品嚴(yán)重危及公共安全。公安機(jī)關(guān)持續(xù)深化“緝槍治爆”專項(xiàng)行動(dòng),各地實(shí)行嚴(yán)格管制,探索建立槍、爆“身份編碼”以及跨部門大情報(bào)平臺(tái),把所有涉槍涉爆領(lǐng)域和環(huán)節(jié)銜接起來,形成源頭控制、過程跟蹤、全程管控的綜合治理體系。目前,涉槍涉爆犯罪已大幅下降。
此外,對(duì)于涉暴恐人員、嚴(yán)重精神障礙患者等高風(fēng)險(xiǎn)人員,各地做好有針對(duì)性的防控措施。河北、江西等地建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“有獎(jiǎng)監(jiān)護(hù)”機(jī)制,由綜治牽頭組織、部門協(xié)同配合、財(cái)政全額保障、鄉(xiāng)村監(jiān)督管理、家庭主動(dòng)參與,有效破解“武瘋子”無法管、無人管、無錢管等難題。
人機(jī)結(jié)合增強(qiáng)實(shí)效性
一名重點(diǎn)人乘火車抵達(dá)南京站,此信息立即被江蘇省公安廳大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心捕獲,一張嚴(yán)密盯控的數(shù)據(jù)天網(wǎng)隨即展開。查看音視頻、關(guān)系人、吃住行銷軌跡……該重點(diǎn)人在大數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)中的關(guān)注度不斷上升,直至紅色警報(bào)。去年9月4日,G20峰會(huì)開幕當(dāng)天,江蘇警方對(duì)該男子實(shí)施抓捕。
現(xiàn)代社會(huì),風(fēng)險(xiǎn)防控是一個(gè)動(dòng)態(tài)博弈的過程,不法分子始終在尋找、利用防控工作中的漏洞。
此次會(huì)議提出,政法機(jī)關(guān)要不斷研究新情況、解決新問題,完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、手段,及時(shí)堵塞漏洞。
近年來,各級(jí)政法機(jī)關(guān)充分運(yùn)用現(xiàn)代科技最新成果破解公共安全難題,提升維護(hù)公共安全智能化水平,極大地提高社會(huì)治理的可預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性,推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。
恐怖襲擊是對(duì)公共安全的最大威脅,而發(fā)現(xiàn)不了、發(fā)現(xiàn)不及時(shí),是暴恐犯罪最大的隱患。北京、上海、廣東等地在軌道交通等領(lǐng)域積極運(yùn)用語音、人臉識(shí)別,危化品非接觸式偵測(cè)等技術(shù),提高涉恐識(shí)別、預(yù)警能力,努力做到“發(fā)現(xiàn)得了、研判得準(zhǔn)、控制得住”。
豐城發(fā)電廠坍塌事故、深圳滑坡事故、天津爆炸事故、上海踩踏事故……當(dāng)前,公共安全事故易發(fā)多發(fā),每一次都付出了極其慘痛的代價(jià)。踩踏事故后,上海吸取教訓(xùn),研發(fā)“人流聚集安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”,覆蓋外灘、新天地等重點(diǎn)區(qū)域,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,及時(shí)采取預(yù)防性處置措施。
廣西柳城系列爆炸案給公共安全敲響警鐘,也讓人們意識(shí)到,寄遞、物流業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí),逐漸成為影響公共安全新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。江西贛州、江蘇南通、浙江桐鄉(xiāng)等地嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名寄遞、開箱驗(yàn)視、X光機(jī)安檢“三個(gè)100%”的措施,取得明顯效果。
上海亞信峰會(huì)、南京青奧會(huì)、北京APEC會(huì)議、G20杭州峰會(huì)等一系列重大活動(dòng),智能化安保大顯神威,確保了大型國(guó)際活動(dòng)大事沒出、小事也沒出。
對(duì)下一步工作,會(huì)議明確,關(guān)鍵要加強(qiáng)人機(jī)結(jié)合,深入研究暴恐案件、個(gè)人極端事件、重大公共安全事件等演變規(guī)律,及時(shí)將其特征點(diǎn)植入數(shù)據(jù)研判模型和基礎(chǔ)管控標(biāo)準(zhǔn),并在實(shí)踐中不斷評(píng)估、完善,確保把防控焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)高風(fēng)險(xiǎn)的人和事,增強(qiáng)防控工作精準(zhǔn)性、實(shí)效性。
落實(shí)責(zé)任擰緊安全閥
近年來,各地積極創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系,最大限度將警力擺上街面,實(shí)行武裝巡邏、動(dòng)中備勤,快速反應(yīng)、高效處置,擠壓違法犯罪活動(dòng)空間,依法打擊危害公共安全的嚴(yán)重暴力犯罪。
公共安全工作能否做細(xì)做實(shí),關(guān)鍵在于風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任能否落實(shí)。會(huì)議提出,要以落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為契機(jī),建立全覆蓋、可倒查的責(zé)任體系,從基礎(chǔ)排查、安全檢查、街面盤查到情報(bào)研判、實(shí)戰(zhàn)指揮、應(yīng)急處置,對(duì)每個(gè)單位、崗位、環(huán)節(jié)都明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,真正把每道安全閥擰緊。
維護(hù)公共安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各地把維護(hù)公共安全工作成效作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容,細(xì)化落實(shí)各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任,切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。
推動(dòng)公共交通和物流寄遞企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任,落實(shí)電信、銀行等部門源頭防控網(wǎng)絡(luò)犯罪的責(zé)任,獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)暴恐犯罪線索……江蘇、遼寧、新疆等地通過落實(shí)責(zé)任,創(chuàng)立公共安全多方參與機(jī)制。
為強(qiáng)化公共安全隱患排查管控,去年,公安部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了消防檢查專項(xiàng)行動(dòng),集中曝光一百家重大火災(zāi)隱患單位,督促整改。今年,公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)開展人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位等火災(zāi)隱患排查整治和電氣火災(zāi)綜合治理,強(qiáng)化大客車、校車、?;愤\(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛安全管理。
公共安全,不能出一點(diǎn)紕漏。惟有把各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí),方能守護(hù)好來之不易的安寧生活,確保人民群眾安居樂業(yè)。
責(zé)任編輯:蔡利艷