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最高法發(fā)布關(guān)于行政訴訟應訴若干問題的通知
來源：中國律師網(wǎng) 日期：2016-08-19 作者：全國律協(xié) 閱讀：4,427次
最高人民法院發(fā)布關(guān)于行政訴訟應訴若干問題的通知
為貫徹落實中央關(guān)于加強和改進行政應訴工作的意見，保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，規(guī)范行政訴訟應訴的相關(guān)問題，近日，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于行政訴訟應訴若干問題的通知》（以下簡稱《通知》），要求各級人民法院要根據(jù)行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范和促進行政應訴工作。
《通知》要求，各級法院要充分認識規(guī)范行政訴訟應訴的重大意義。2016年6月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強和改進行政應訴工作的意見》（以下簡稱《意見》）是我國首個全面規(guī)范行政應訴工作的專門性文件，各級人民法院要結(jié)合行政訴訟法的規(guī)定精神，全面把握《意見》內(nèi)容，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，充分認識《意見》出臺的重大意義，確保《意見》在人民法院行政審判領(lǐng)域落地生根。要及時向當?shù)攸h委、人大匯報《意見》貫徹落實情況，加強與政府的溝通聯(lián)系，支持地方黨委政府出臺本地區(qū)的具體實施辦法，細化完善相關(guān)工作制度，促進行政機關(guān)做好出庭應訴工作。
《通知》明確，嚴格執(zhí)行行政訴訟法和《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，進一步強化行政訴訟中的訴權(quán)保護，不得違法限縮受案范圍、違法增設(shè)起訴條件。對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內(nèi)容的，要依照《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》《人民法院工作人員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀作出處理。要嚴格貫徹落實《領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》，全面、如實做好記錄工作，做到全程留痕，有據(jù)可查。
《通知》明確，出庭應訴的行政機關(guān)負責人，既包括正職負責人，也包括副職負責人以及其他參與分管的負責人。行政機關(guān)負責人不能出庭的，應當委托行政機關(guān)相應的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關(guān)負責人出庭的案件，被訴行政機關(guān)負責人應當出庭。行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的“行政機關(guān)相應的工作人員”，包括該行政機關(guān)具有國家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。
《通知》明確，行政機關(guān)負責人和行政機關(guān)相應的工作人員均不出庭，僅委托律師出庭的；或者人民法院書面建議行政機關(guān)負責人出庭應訴，行政機關(guān)負責人不出庭應訴的，人民法院應當記錄在案并在裁判文書中載明，可以依照行政訴訟法第六十六條第二款的規(guī)定予以公告，建議任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者上一級行政機關(guān)對相關(guān)責任人員嚴肅處理。
《通知》要求，各級人民法院要在堅持依法獨立公正行使審判權(quán)、平等保護各方當事人訴訟權(quán)利的前提下，加強與政府法制部門和行政執(zhí)法機關(guān)的聯(lián)系，要為行政機關(guān)負責人、工作人員、政府法律顧問和公職律師依法履行出庭應訴職責提供必要的保障和相應的便利。要正確理解行政行為合法性審查原則，行政復議機關(guān)和作出原行政行為的行政機關(guān)為共同被告的，可以根據(jù)具體情況確定由一個機關(guān)實施舉證行為，確保庭審的針對性，提高庭審效率。
《通知》還要求，人民法院要支持當?shù)攸h委政府建立和完善依法行政考核體系，結(jié)合行政審判工作實際提出加強和改進行政應訴工作的意見和建議。對本地區(qū)行政機關(guān)出庭應訴工作和依法行政考核指標的實施情況、運行成效等，人民法院可以通過司法建議、白皮書等適當形式，及時向行政機關(guān)作出反饋、評價，并可以適當方式將本地區(qū)行政機關(guān)出庭應訴情況向社會公布，促進發(fā)揮考核指標的倒逼作用。
最高人民法院行政審判庭負責人
就《最高人民法院關(guān)于行政訴訟應訴若干問題的通知》答記者問
來源：中國法院網(wǎng)
最高人民法院于7月28日印發(fā)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟應訴若干問題的通知》（以下簡稱《通知》）。圍繞行政訴訟應訴的相關(guān)熱點問題，最高人民法院行政審判庭負責人回答了記者的提問。
要充分認識《意見》對于人民法院行政審判工作的重大意義
問：請簡要介紹一下《通知》出臺的背景和主要意義。
答：為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》關(guān)于“健全行政機關(guān)依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度”的要求，保障行政訴訟法正確實施，全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，中央全面深化改革領(lǐng)導小組于2015年10月13日審議通過了《關(guān)于加強和改進行政應訴工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出行政機關(guān)要支持人民法院受理和審理行政案件，保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，認真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應訴職責，配合人民法院做好開庭審理工作。2016年6月27日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2016]54號文形式予以發(fā)布?！?/span>
《意見》是我國首個全面規(guī)范行政應訴工作的專門性文件。加強和改進行政應訴工作，是保障行政訴訟法正確實施，全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府的重要舉措；推動落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，是貫徹修改后的行政訴訟法的重要舉措?！兑庖姟返某雠_，對于人民法院進一步做好行政案件的受理、審理和執(zhí)行工作，全面發(fā)揮行政審判職能，有效監(jiān)督行政機關(guān)依法行政,促進領(lǐng)導干部學法用法能力提升，具有重大意義。
為使各級人民法院全面把握《意見》內(nèi)容，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，最高人民法院行政審判庭起草了該《通知》。《通知》對于確保各級人民法院充分認識《意見》出臺的重大意義，結(jié)合行政訴訟法的規(guī)定精神，在實際工作中切實抓好貫徹實施，努力使《意見》在人民法院行政審判領(lǐng)域落地生根，具有重要意義。
問：為什么要出臺《通知》，起草《通知》的主要思路是什么？
答：一是統(tǒng)一思想，提高認識。行政訴訟法施行以來，各級行政機關(guān)依法履行行政應訴職責，取得了積極成效，但消極對待行政應訴、干預人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判不到位、行政應訴能力不強等問題依然存在，有的還較為突出。為解決這些問題，按照中央部署，國務(wù)院法制辦會同最高人民法院對行政應訴工作相關(guān)問題作了深入調(diào)研，廣泛征求有關(guān)方面意見，在此基礎(chǔ)上起草的《意見（送審稿）》經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十七次會議審議通過,并以國務(wù)院辦公廳名義公布。最高人民法院結(jié)合行政審判工作實際，制定下發(fā)《通知》，從統(tǒng)一和規(guī)范人民法院對行政機關(guān)出庭應訴的要求等方面作出規(guī)定，更好地引導和促進行政機關(guān)正確履行出庭應訴職責，確保行政訴訟法和《意見》的相關(guān)規(guī)定落到實處。
二是問題導向，實事求是。起草《通知》始終堅持問題導向，旨在統(tǒng)一當前審判實踐中存在的不同認識，減少分歧?！锻ㄖ访鞔_行政機關(guān)不能僅委托工作人員出庭，并根據(jù)《意見》的規(guī)定明確了應當由行政機關(guān)負責人出庭的幾種情形。實踐中，各地人民法院對行政機關(guān)負責人應當出庭而不出庭的處理，對負責人不出庭理由是否審查，是否由雙方當事人在庭審中辯論，是否延期審理等問題認識不一。《通知》對這些問題予以了統(tǒng)一和明確。此外，《通知》堅持實事求是的原則，對行政訴訟法規(guī)定的“行政機關(guān)相應的工作人員”的范圍進行了界定，以便更好地落實行政機關(guān)工作人員出庭應訴這一最低要求。
三是注重銜接，有所側(cè)重?！锻ㄖ放c行政訴訟法、《意見》、《領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》、《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》以及最高人民法院相關(guān)司法解釋等有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成一個有機的整體，互相銜接，共同發(fā)揮制度合力，確保行政訴訟應訴工作依法有據(jù)，切合實際，為人民法院行政審判工作營造良好的外部環(huán)境，共同推進法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)。
四是細化要求，明確部署。一分部署，九分落實。為確保行政訴訟法和《意見》的落實取得成效，《通知》結(jié)合人民法院工作實際，對相關(guān)工作制度和要求進行了細化，對任務(wù)的落實進行了部署。比如，落實立案登記制具體要求、正確理解行政機關(guān)負責人出庭應訴規(guī)定要求等內(nèi)容。
嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，徹底解決“立案難、審理難”
問：《通知》對人民法院在依法做好行政案件受理和審理工作方面提出了哪些要求？
答：主要有三個方面的要求：
一是堅決落實“有案必立、有訴必理”。嚴格執(zhí)行行政訴訟法和《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，進一步強化行政訴訟中的訴權(quán)保護，不得違法限縮受案范圍、違法增設(shè)起訴條件，嚴禁以反復要求起訴人補正的方式變相拖延、拒絕立案。
二是嚴肅處理違規(guī)行為。對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內(nèi)容的，要依照《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》、《人民法院工作人員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀作出處理。
三是堅決抵制干擾、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件的各種違法行為。要嚴格貫徹落實《領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》等規(guī)定，對領(lǐng)導干部或者行政機關(guān)以各種形式明示或者暗示人民法院不受理案件、不判決行政機關(guān)敗訴、不履行人民法院生效裁判的，全面、如實做好記錄工作，做到全程留痕，有據(jù)可查。
依法推進行政機關(guān)負責人出庭應訴
問：《通知》在正確理解和把握行政機關(guān)負責人出庭應訴方面有哪些規(guī)定？
答：這個問題在實踐中存在一些爭議，在認識上也存在一些分歧。根據(jù)行政訴訟法和《意見》規(guī)定的精神，《通知》結(jié)合實際，從以下幾個方面作了細化和解釋：
一是出庭應訴的行政機關(guān)負責人，既包括正職負責人，也包括副職負責人以及其他參與分管的負責人。
二是行政機關(guān)負責人不能出庭的，應當委托行政機關(guān)相應的工作人員出庭。
三是涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關(guān)負責人出庭的案件，被訴行政機關(guān)負責人應當出庭。
四是行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的“行政機關(guān)相應的工作人員”，包括該行政機關(guān)具有國家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。被訴行政行為是人民政府作出的，人民政府所屬法制工作機構(gòu)的工作人員，以及被訴行政行為具體承辦機關(guān)的工作人員，也可以視為被訴人民政府相應的工作人員。
此外，《通知》還專門強調(diào)，行政機關(guān)負責人和行政機關(guān)相應的工作人員均不出庭，僅委托律師出庭的；或者人民法院書面建議行政機關(guān)負責人出庭應訴，行政機關(guān)負責人不出庭應訴的，人民法院應當記錄在案并在裁判文書中載明，可依照行政訴訟法相關(guān)規(guī)定予以公告，并建議任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者上一級行政機關(guān)對相關(guān)責任人員嚴肅處理。
為依法出庭應訴提供必要條件
問：《通知》在人民法院推進行政機關(guān)出庭應訴工作方面有哪些具體要求？
答：為推進行政機關(guān)做好出庭應訴工作，《通知》提出了以下幾項要求：
一是要加強與政府法制部門和行政執(zhí)法機關(guān)的聯(lián)系，探索建立行政審判和行政應訴聯(lián)絡(luò)工作機制，及時溝通、協(xié)調(diào)行政機關(guān)負責人出庭建議書的發(fā)送和庭審時間的確定等具體事宜，穩(wěn)步推進行政機關(guān)出庭應訴工作。
二是要按照相關(guān)規(guī)定，為行政機關(guān)負責人、工作人員、政府法律顧問和公職律師依法履行出庭應訴職責提供必要的保障和相應的便利。
三是要正確理解行政行為合法性審查原則，行政復議機關(guān)和作出原行政行為的行政機關(guān)為共同被告的，可以根據(jù)具體情況確定由一個機關(guān)實施舉證行為，確保庭審的針對性，提高庭審效率。
四是要改革案件審理模式，推廣繁簡分流，實現(xiàn)簡案快審、繁案精審，減輕當事人的訴訟負擔。對符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三條第二款規(guī)定的案件，人民法院認為不需要開庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴。
五是要及時就行政機關(guān)出庭應訴和行政執(zhí)法工作中的問題和不足提出司法建議，及時向政府法制部門通報司法建議落實和反饋情況，從源頭上預防和化解爭議。
六是要積極參與行政應訴教育培訓工作，提高行政機關(guān)負責人、行政執(zhí)法人員等相關(guān)人員的行政應訴能力。
支持行政機關(guān)建立健全依法行政考核體系
問：《通知》在支持行政機關(guān)加強依法行政考核方面有哪些要求？
答：《通知》明確要求，人民法院要支持當?shù)攸h委政府建立和完善依法行政考核體系，結(jié)合行政審判工作實際提出加強和改進行政應訴工作的意見和建議。人民法院可以通過司法建議、白皮書等適當形式，就本地區(qū)行政機關(guān)出庭應訴工作和依法行政考核指標的實施情況、運行成效等問題，及時向行政機關(guān)作出反饋、評價，并可以適當方式將本地區(qū)行政機關(guān)出庭應訴情況向社會公布，以促進和發(fā)揮考核指標的倒逼作用，提高行政機關(guān)依法應訴能力和依法行政水平。
為確?！锻ㄖ芬?guī)定有效落實，《通知》還要求地方各級人民法院要及時總結(jié)本《通知》貫徹實施過程中形成的好經(jīng)驗好做法；對貫徹實施中遇到的困難和問題，要及時層報最高人民法院。
責任編輯：蔡利艷
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