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安徽律協(xié)未保委關(guān)于《校車安全條例（草案）》(征求意見稿)的修訂建議

來(lái)源：中國(guó)律師網(wǎng)     日期：2012-01-09         閱讀：3,577次

國(guó)務(wù)院法制辦：

安徽省暨合肥市律師協(xié)會(huì)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會(huì)自成立以來(lái)，一直致力推動(dòng)未成年人法律保護(hù)的各項(xiàng)工作，尤為重視涉及立法層面的“法律草案”征求意見等工作，曾參與修訂了《安徽省預(yù)防未成年人犯罪條例》、《安徽省未成年人保護(hù)條例》等地方法規(guī)，近期還針對(duì)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法修正案（草案）》未成年人司法保護(hù)部分提出書面修改建議。在2011年12月公布的《校車安全條例（草案）》(征求意見稿)，我省共有69名律師提出修改建議128處，后經(jīng)我委召開“草案研討座談會(huì)”并經(jīng)過(guò)研究刪減后，提出如下修改意見：

一、名稱部分

《校車安全條例（草案）》修改為《校車管理?xiàng)l例》。安全的范圍較窄，草案部分涉及了校車服務(wù)的對(duì)象、采購(gòu)、規(guī)范、運(yùn)營(yíng)等一系列管理內(nèi)容，而不僅僅是針對(duì)校車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和駕駛員任用標(biāo)準(zhǔn)的安全規(guī)定。

二、總則部分

第一條：增加法律依據(jù)。例如根據(jù)憲法制定本法。

第二條：建議取消座位數(shù)額的限制。關(guān)于“校車”的定義不明確，不應(yīng)分為“校車”和“專用校車”。

第三條：第二款增加一個(gè)留守學(xué)生比較多的地區(qū)。第三款中“支持”改為“保障”，從而實(shí)現(xiàn)校車能夠得到配備。第三款建議按照中央財(cái)政承擔(dān)60%、地方財(cái)政承擔(dān)40%的比例等方式，加大中央財(cái)政的投入，并把校車的采購(gòu)納入政府采購(gòu)的范圍。第三款中的支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金......中的“服務(wù)”細(xì)化為“購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)、使用等開支”。

第四條：建議強(qiáng)化教育行政主管部門的作用，根據(jù)國(guó)家發(fā)展總體規(guī)劃，制定校車服務(wù)規(guī)劃。

第六條：負(fù)總責(zé)，建議改為負(fù)責(zé)或總負(fù)責(zé)。

第七條：校車安全標(biāo)準(zhǔn)表述不明，是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)還是許可使用標(biāo)準(zhǔn)？還是兩者兼顧？第三款中保證生產(chǎn)（包括改裝，下同），建議冊(cè)除包括改裝，才能使校車的生產(chǎn)及技術(shù)更嚴(yán)格。校車安全標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)作出原則性明確，例如：校車一律使用黃色外觀，標(biāo)注校車字樣；車輛座椅應(yīng)設(shè)計(jì)為符合不同階段未成年人使用的標(biāo)準(zhǔn)等。

第八條：在本條加上“校車享有優(yōu)先通行的權(quán)利”。

第九條：任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)......中沒有對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任。

三、學(xué)校和校車服務(wù)提供單位部分

第二章的題目建議修改為：校車服務(wù)提供者

第十條：第一款增加： 各級(jí)教育行政主管部門有權(quán)決定本轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校是否配備校車，學(xué)校配備校車的……。為突出校車管理的重要性，建議將第（二）項(xiàng)列為第一項(xiàng)，原第一項(xiàng)中加上“個(gè)人不得從事提供校車服務(wù)”。

第十一條：加上“建立校車與駕駛?cè)藱n案”。

第十二條：本條加上“學(xué)校與家長(zhǎng)簽訂責(zé)任協(xié)議”。從而使交接中責(zé)任更明確。

第十三條：建議對(duì)“拒絕使用不符合安全要求的車輛接送學(xué)生”的下文有說(shuō)明，例如：對(duì)家長(zhǎng)在拒絕后，如何解決孩子的上學(xué)問題？是家長(zhǎng)自己解決學(xué)生的上學(xué)問題還是學(xué)校另派車輛來(lái)接學(xué)生，由此耽誤的學(xué)生課程如何彌補(bǔ)？

四、校車使用許可部分

第十四條：本條中“乘客責(zé)任保險(xiǎn)”表述不夠準(zhǔn)確，應(yīng)為"車上乘客險(xiǎn)"，符合營(yíng)運(yùn)車輛關(guān)于"車上乘客險(xiǎn)"為強(qiáng)制險(xiǎn)的規(guī)定，并建議將保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制為最高賠償標(biāo)準(zhǔn)。并增加團(tuán)隊(duì)意外險(xiǎn)。

第十五條：立法精神還是把校車的使用當(dāng)作學(xué)校的事情而不是政府的事情，在立法精神上有待商榷。

第十六條：在校車標(biāo)牌中內(nèi)容添加“服務(wù)學(xué)校”，達(dá)到約束校車使用的專用性。將“交回”改為“收回”。 在有效期后增加“服務(wù)學(xué)?！钡仁马?xiàng)。即校車標(biāo)牌應(yīng)當(dāng)載明本車的號(hào)牌號(hào)碼、車輛類型、品牌型號(hào)、核載人數(shù)和車輛所有人、駕駛?cè)?、發(fā)證單位、有效期、服務(wù)學(xué)校等事項(xiàng)。

第十七條：第一項(xiàng)中加上“經(jīng)檢測(cè)不符合校車使用條件”。

第十八條：本條中“專用校車”與“校車”名稱使用不一致。

第十九條：“每半年”改為“每學(xué)期”，符合學(xué)生開學(xué)時(shí)間，更合理。

第二十條：前一句修改為“急救箱等有利于學(xué)生急救等案例設(shè)備”。

第二十一條：“良好技術(shù)狀態(tài)”改為“良好安全狀態(tài)”，并增加應(yīng)建議“建立校車維護(hù)檔案”。
五、校車駕駛?cè)瞬糠?

第二十二條：第（一）項(xiàng)建議修改為：取得B型駕照以上的駕駛資格，年齡在24周歲到55周歲之間，取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型從業(yè)經(jīng)歷3年以上”。；第（二）項(xiàng)建議修改為：最近連續(xù)5個(gè)記分年度周期內(nèi)沒有超過(guò)12分違章記錄的。

第二十三條：申請(qǐng)人身份應(yīng)明確，證明材料應(yīng)明確具體內(nèi)容，居委會(huì)或村委會(huì)改為“相關(guān)部門”。

第二十四條：“安全技術(shù)要求進(jìn)行檢查”修改為“安全注意義務(wù)”。并加上“征得照管人員同意，方可行駛，照管人員應(yīng)有隨車日志”。

六、校車通行安全部分

第三十一條：沒有對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任。

七、校車乘車安全部分

第三十七條：將“幼兒、小學(xué)生”修改為“學(xué)生”，從而保持前后一致性。本條中對(duì)于交接人員不明確，具體責(zé)任如何劃分？增加一項(xiàng)建立隨車日志，記錄每天學(xué)生上下車情況及隨車人員情況。

第三十八條：第款中加上“照管人員應(yīng)維護(hù)乘車人員秩序、遵守安全守則”。

第四十條：將“隨車照管人員應(yīng)當(dāng)將學(xué)生撤離到安全區(qū)域”修改為“隨車照管人員及駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)將學(xué)生撤離到安全區(qū)域”。

八、法律責(zé)任部分

第五十三條：對(duì)于責(zé)任的承擔(dān)要區(qū)分對(duì)待，建議細(xì)化。例如是道路的原因、車輛的原因、駕駛?cè)藛T的原因區(qū)別對(duì)待。

第五十四條：如果校車是第二種情況即由校車服務(wù)單位提供，建議應(yīng)明確為“校車服務(wù)提供單位與學(xué)校承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。

第五十六條：不依法履行管理責(zé)任，致使......對(duì)直接責(zé)任人......中責(zé)任規(guī)避痕跡明顯，應(yīng)直接約定不依法履行校車安全責(zé)任就應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)處罰，而不是發(fā)生重大責(zé)任事故并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的才予以處罰。

九、附則部分

第五十九條建議取消3年的過(guò)渡期限，本條例生效后，就應(yīng)該立即執(zhí)行，國(guó)家一盤棋的思想要強(qiáng)化，城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)要加快。