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律師參政∣游閩鍵：高科技公司造偽基站不知違法

來源：上海法治聲音（微信訂閱號）     日期：2014-01-19     作者：王鳳梅    閱讀：4,157次

女星湯唯在上海遭遇電信詐騙的事情又給大家都進(jìn)行了一次普法，其中罪魁禍?zhǔn)卓赡芫褪恰皞位尽薄?500元，發(fā)送20萬條推銷信息，這種性價比怎會讓人不動心？一些高科技公司還把這個活兒當(dāng)成創(chuàng)業(yè)項目，不知已經(jīng)違法。今天，政協(xié)上海市第十二屆委員會第二次會議將召開預(yù)備會議,2014年上海市“兩會”拉開序幕。上海市政協(xié)委員、上海協(xié)力律師事務(wù)所管理合伙人游閩鍵提交了《關(guān)于加強(qiáng)對偽基站打擊力度的建議》的議案。  

“偽基站”設(shè)備是一種實施電信詐騙、垃圾短信群發(fā)的儀器，主要由主機(jī)和筆記本電腦組成，它通過干擾和屏蔽一定范圍內(nèi)的運(yùn)營商信號，并以其為中心、搜索一定半徑范圍內(nèi)的手機(jī)卡信息，任意冒用他人手機(jī)號碼強(qiáng)行向用戶手機(jī)發(fā)送詐騙、廣告推銷等短信息。此類設(shè)備運(yùn)行時，用戶手機(jī)信號被強(qiáng)制連接到該設(shè)備上，無法連接到公用電信網(wǎng)絡(luò)，以致影響手機(jī)用戶的正常使用。部分手機(jī)則必須開關(guān)機(jī)才能重新入網(wǎng)。此外，它還會導(dǎo)致手機(jī)用戶頻繁地更新位置，使得該區(qū)域的無線網(wǎng)絡(luò)資源緊張并出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁塞現(xiàn)象，影響用戶的正常通信。由于成本低廉、流動性強(qiáng)、技術(shù)門檻低、目前偽基站有泛濫之勢。雖然有關(guān)部門有過打擊行動，但因取證困難、涉及部門多、法律定性模糊，所以收效不大，為此他建議：

1、加強(qiáng)對偽基站的宣傳，鼓勵用戶報案。由于偽基站技術(shù)屬于新類型的技術(shù)，許多手機(jī)用戶收到短信后以為是運(yùn)營商發(fā)送的垃圾短信，往往對其予以忽略，因此，建議相關(guān)責(zé)任單位，加大對偽基站的宣傳力度，讓用戶了解偽基站的危害，鼓勵用戶及時報案，并為用戶報案設(shè)置便捷的操作方式和接口，這些線索將為破獲及時發(fā)現(xiàn)偽基站提供幫助。在許多案件中，犯罪嫌疑人往往也不知道自己發(fā)送廣告的行為構(gòu)成犯罪，甚至有一些高科技公司參與其間，這也說明相關(guān)的宣傳普及工作有待加強(qiáng)。

2、偽基站的行為涉及多個監(jiān)管部門，如果發(fā)送的是廣告，則屬于工商部門管理，發(fā)送的是詐騙信息或者其他違法信息，則屬于公安部門管理。但偽基站對公用電信的破壞又屬于通信管理局管。因此建議相關(guān)部門建立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，對偽基站執(zhí)法實現(xiàn)無縫對接，并追究廣告主相應(yīng)責(zé)任。

3、由于偽基站設(shè)備簡單，在上海的有些電子市場公開叫賣，網(wǎng)上也有公開銷售，要遏制偽基站，必須從源頭抓起，從流通環(huán)節(jié)追溯到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將生產(chǎn)、流通納入監(jiān)管范疇。

4、提升技術(shù)實力，加大對偽基站的監(jiān)控與跟蹤。目前有些省份已經(jīng)開發(fā)出偽基站的追蹤系統(tǒng)，及時有效的發(fā)現(xiàn)了偽基站的蹤跡，建議電信運(yùn)營商和有關(guān)監(jiān)管單位加強(qiáng)技術(shù)建設(shè)，提升追蹤實力。

偽基站的存在，不僅給違法廣告提供了散步的渠道，為電信詐騙提供了手段，有關(guān)部門還應(yīng)站在國家安全與社會秩序的高度重視這一問題，一旦這些流動基站被不法機(jī)構(gòu)和人員利用，散布不實信息、恐慌信息，給社會帶來的傷害將是巨大的，因此打擊偽基站必須重拳出擊。